印度自治學(xué)院的發(fā)展歷程、困境及展望

王建梁, 劉海洋

(1.華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué) 印度研究中心,湖北 武漢 430079)

近年來(lái)，印度高等教育的發(fā)展頗受世界矚目。2019年，印度高等教育在校生3 740萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率為26.3%[1]，高等教育在校生人數(shù)為世界第二位，僅次于中國(guó)。印度高等教育的主體為大學(xué)的附屬學(xué)院，容納了80%的高校學(xué)生。印度附屬學(xué)院制度是仿效英國(guó)倫敦大學(xué)的制度而建立的，是指一所大學(xué)接納本地區(qū)的規(guī)模較小的高等教育機(jī)構(gòu)作為自己的附屬學(xué)院,由大學(xué)制定附屬學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)大綱、指定教科書并組織考試、頒發(fā)學(xué)位的制度。這類依附在大學(xué)的學(xué)院被稱為附屬學(xué)院(Affiliated Colleges), 具有附屬學(xué)院的大學(xué)則被稱為“ 附屬型大學(xué)”或“ 納附大學(xué)” (Affiliating Universities)。[2]發(fā)端于1857年的印度附屬學(xué)院制度歷經(jīng)160多年，大大促進(jìn)了印度高等教育快速發(fā)展，滿足了民眾對(duì)高等教育的迫切需求。但隨著附屬學(xué)院的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。首先，一所納附大學(xué)下面的附屬學(xué)院數(shù)量過(guò)多，最多的有700多所；其次，附屬學(xué)院缺乏學(xué)術(shù)、管理、財(cái)務(wù)的自主權(quán)，一直在低水平徘徊不前。印度解決這一問(wèn)題的舉措是授予某些質(zhì)量較高的附屬學(xué)院以自治地位，轉(zhuǎn)型為“自治學(xué)院”。20世紀(jì)70年代第一所自治學(xué)院建立。印度高等教育的主管機(jī)構(gòu)大學(xué)撥款委員會(huì)(University Grants Commission，UGC)的自治學(xué)院認(rèn)證名單顯示：至2019年12月19日，印度自治學(xué)院數(shù)量已經(jīng)達(dá)到747所，分別附屬于109所大學(xué)，遍布25個(gè)邦。[3]無(wú)論是從印度還是從我國(guó)來(lái)講，關(guān)于自治學(xué)院的研究成果都不夠豐富。但是作為印度高等教育較為獨(dú)特的一種形式，這些日益增加的脫離納附大學(xué)的自治學(xué)院面臨哪些新的困境和問(wèn)題，未來(lái)將如何更好地發(fā)展，仍然是一個(gè)值得關(guān)注和討論的議題，同時(shí)對(duì)我國(guó)高等教育中的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展也具有重要的借鑒意義。

一、印度自治學(xué)院的發(fā)展歷程

印度自治學(xué)院的建立與發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段。首先，印度科塔里委員會(huì)(Kothari Committee)在1966年提出自治學(xué)院制度，第一次正式提出將附屬學(xué)院轉(zhuǎn)型為自治學(xué)院的設(shè)想。之后，大學(xué)撥款委員會(huì)在1973年制定了對(duì)自治學(xué)院的建立有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的指導(dǎo)方針和資助方式，自治學(xué)院在20世紀(jì)70年代開(kāi)始逐步建立。后來(lái)，從1986年的《國(guó)家教育政策》開(kāi)始，在進(jìn)一步的政策建議和財(cái)政支持下，自治學(xué)院的發(fā)展日漸成型。2007年制定“十一五”計(jì)劃(2007～2012)之后，各邦自治學(xué)院的數(shù)量快速增加，初具規(guī)模。

(一)自治學(xué)院設(shè)想的提出

在附屬制度問(wèn)題突出的背景下，科塔里委員會(huì)在1966年提交給印度政府的報(bào)告中首次提出了附屬學(xué)院發(fā)展的問(wèn)題及其轉(zhuǎn)型需求，委員會(huì)認(rèn)為附屬制度導(dǎo)致效率低下，納附大學(xué)需要管理太多附屬學(xué)院，造成各類決策過(guò)程的延遲、課程內(nèi)容過(guò)于老舊且不夠多元，影響了高等教育質(zhì)量，拉大了印度與全球其他國(guó)家高等教育的差距。委員會(huì)建議逐步從附屬制度轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螌W(xué)院制度，將自治地位賦予那些優(yōu)秀的附屬學(xué)院，使其成為自治學(xué)院。自治學(xué)院的自治權(quán)包括錄取規(guī)定、課程設(shè)計(jì)、考試安排等。當(dāng)然，這種自治的設(shè)想其實(shí)還是相當(dāng)有限的，納附大學(xué)仍然負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、學(xué)位授予等，如果自治學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)不順利還可以撤銷其自治地位。按照科塔里委員會(huì)的設(shè)想，大學(xué)章程需要納入“為自治學(xué)院提供認(rèn)證”的內(nèi)容，在第四個(gè)五年計(jì)劃(1969～1973)結(jié)束前，至少會(huì)產(chǎn)生50所頂尖的自治學(xué)院。[4]自此，自治學(xué)院的制度與計(jì)劃設(shè)想被正式提出。

(二)自治學(xué)院的建立

20世紀(jì)70年代初，印度強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)創(chuàng)新變革及學(xué)術(shù)進(jìn)步的呼聲很高，自治學(xué)院重新引起重視。1973年大學(xué)撥款委員會(huì)為自治學(xué)院的成立制定了具體指導(dǎo)方針，指出盡管附屬學(xué)院接納了80%的大學(xué)生，但在附屬制度下，學(xué)院缺乏學(xué)術(shù)自由。按照這一指導(dǎo)方針，自治學(xué)院脫離了原有大學(xué)的結(jié)構(gòu)和體系，擁有一定程度的學(xué)術(shù)自治權(quán)，可以制定課程框架、教學(xué)方法、考核評(píng)估等。該指導(dǎo)方針還確定了提供財(cái)政支持的方式，建議所有大學(xué)設(shè)立自治學(xué)院。這標(biāo)志著自治學(xué)院進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的建立階段。

大學(xué)撥款委員會(huì)在自治學(xué)院計(jì)劃中提出了自治學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)和特點(diǎn)：自治學(xué)院的目標(biāo)是確定和制定自己的學(xué)習(xí)和課程大綱，并根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰獙?duì)課程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)；根據(jù)邦政府的政策制定錄取規(guī)則；更新評(píng)估學(xué)生表現(xiàn)、考試和公布排名的方法；使用現(xiàn)代教育技術(shù)工具達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)和更大的創(chuàng)造力；促進(jìn)有益的實(shí)踐，例如造福整個(gè)社會(huì)的社區(qū)服務(wù)，推廣活動(dòng)等項(xiàng)目。[5]該計(jì)劃還為選定的自治學(xué)院提供資金支持，且撥款僅提供給那些開(kāi)設(shè)不少于六個(gè)學(xué)位項(xiàng)目的自治學(xué)院(其中兩個(gè)學(xué)位項(xiàng)目須為研究生課程)。1978年，馬德拉斯大學(xué)(The Madras University)設(shè)立了第一所自治學(xué)院。[6]之后，政府和大學(xué)撥款委員會(huì)繼續(xù)支持并授予更多附屬學(xué)院自治權(quán)，推動(dòng)自治學(xué)院及印度高等教育的發(fā)展。此后，自治學(xué)院慢慢增多。

(三)自治學(xué)院制度的發(fā)展

20世紀(jì)80年代，世界范圍內(nèi)的新自由主義思潮蔓延到印度，印度開(kāi)始推動(dòng)教育私有化的發(fā)展。在此背景下，印度制定的《國(guó)家教育政策》(1986)中進(jìn)一步提出授予學(xué)院自治權(quán)的建議，認(rèn)為要大力發(fā)展自治學(xué)院，直到自治學(xué)院可以代替附屬學(xué)院，形成由自治學(xué)院和大學(xué)組成的高等教育新格局。但這不算強(qiáng)制性的法律條款，很多邦政府并未按此執(zhí)行。[7]1992年《行動(dòng)計(jì)劃》(系《國(guó)家教育政策》(1986)的修訂版，較為具體的各級(jí)教育計(jì)劃)中強(qiáng)調(diào)大學(xué)應(yīng)該在邦政府同意下授予學(xué)院自治權(quán)，在大學(xué)撥款委員會(huì)的指導(dǎo)方針下，發(fā)揮其更大的活力。各邦要從相關(guān)法律層面進(jìn)行審核,如果大學(xué)未能達(dá)到大學(xué)撥款委員會(huì)設(shè)立的最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)仔細(xì)評(píng)估并通知邦政府，為學(xué)院提供相關(guān)設(shè)施且最好在“第八個(gè)五年計(jì)劃”期間解決這些問(wèn)題。除制定自治學(xué)院認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序外，大學(xué)撥款委員會(huì)計(jì)劃每年為開(kāi)設(shè)本科課程的自治學(xué)院提供4～6億盧比的財(cái)政資助，為開(kāi)設(shè)本科和研究生課程的自治學(xué)院提供每年7億盧比的財(cái)政資助。根據(jù)這些條款，自1986年以來(lái)，又有7個(gè)邦的80所學(xué)院獲得了自治。1986年，在全國(guó)106所自治學(xué)院中，各邦自治學(xué)院數(shù)量分布不均，泰米爾納德邦、中央邦和安得拉邦等三個(gè)邦的自治學(xué)院有90所，所以接下來(lái)需要在其他邦繼續(xù)推廣實(shí)施該計(jì)劃。雖然計(jì)劃建立500所自治學(xué)院的目標(biāo)尚未完成，但1986年自治學(xué)院的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到20年前的四倍多。[8]1991年，大學(xué)撥款委員會(huì)委任了一個(gè)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)審查自治學(xué)院計(jì)劃的實(shí)施情況并提出了一系列建議。1998年，大學(xué)撥款委員會(huì)修訂了具體指導(dǎo)方針，為新成立的自治學(xué)院提供實(shí)質(zhì)性的財(cái)政援助，以幫助其開(kāi)展有關(guān)提高自治學(xué)院學(xué)術(shù)水平的活動(dòng)。

(四)自治學(xué)院初具規(guī)模

進(jìn)入21世紀(jì)，自治學(xué)院的發(fā)展速度有所加快。為了加強(qiáng)監(jiān)管，大學(xué)撥款委員會(huì)不斷根據(jù)變化的高等教育發(fā)展形勢(shì)修訂自治學(xué)院的相關(guān)規(guī)定。2007年，大學(xué)撥款委員會(huì)制定了一套有關(guān)自治學(xué)院的指導(dǎo)方針，鼓勵(lì)各邦和大學(xué)在“十一五”計(jì)劃期間賦予至少10%的附屬學(xué)院自治地位，并規(guī)定為自治學(xué)院提供特別補(bǔ)助，以保證附屬學(xué)院向自治學(xué)院的轉(zhuǎn)型過(guò)渡。在2011年提出的“十二五”計(jì)劃(2012～2017)中，大學(xué)撥款委員會(huì)還接受了一項(xiàng)質(zhì)量提升倡議：為十年以上的自治學(xué)院提供頒發(fā)學(xué)位的權(quán)力。[9]大學(xué)撥款委員會(huì)在2011年《促進(jìn)教育質(zhì)量提高報(bào)告》 還說(shuō)明了自治學(xué)院的選取程序：首先，大學(xué)撥款委員會(huì)在每學(xué)年的九月和十月對(duì)有意愿申請(qǐng)自治地位的學(xué)院進(jìn)行篩選，大學(xué)也可以推薦學(xué)院進(jìn)行申請(qǐng)；然后，大學(xué)撥款委員會(huì)成立一個(gè)專家委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)審查邦政府和大學(xué)提交的符合要求的提案，大學(xué)撥款委員會(huì)主席還可以成立一個(gè)實(shí)地視察的專家委員會(huì)，以便能更好地考慮每項(xiàng)提議；獲準(zhǔn)后，首次授予自治權(quán)的自治學(xué)院將有6年自治期限，6年后需再次接受審查。[10]納附大學(xué)在授予學(xué)院自治權(quán)時(shí)，必須審查學(xué)院的聲譽(yù)、課程和活動(dòng)、學(xué)生和教師質(zhì)量、學(xué)術(shù)成就、基礎(chǔ)設(shè)施、管理質(zhì)量等。大學(xué)要給自治學(xué)院創(chuàng)造學(xué)術(shù)自由的環(huán)境，鼓勵(lì)其進(jìn)行學(xué)術(shù)課程創(chuàng)新，且確保學(xué)院更新學(xué)習(xí)課程時(shí)必須遵守教學(xué)時(shí)數(shù)及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)還負(fù)責(zé)給自治學(xué)院學(xué)生頒發(fā)學(xué)位/文憑/證書并需要注明學(xué)院名稱等。[11]2018年，大學(xué)撥款委員會(huì)公布了最新的《自治學(xué)院條例》，規(guī)定了學(xué)院自治權(quán)的授予標(biāo)準(zhǔn)和自治學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展辦法。[12]2018年，印度共計(jì)672所自治學(xué)院，分別附屬于106所大學(xué)。[13]泰米爾納德邦、中央邦、安得拉邦和奧里薩邦比其他邦的自治學(xué)院數(shù)量多，各邦自治學(xué)院數(shù)量差距較大，但整體已經(jīng)具備一定的規(guī)模。

二、印度自治學(xué)院面臨的困境

總體來(lái)看，自治學(xué)院在一定程度上促進(jìn)了印度高等教育的發(fā)展，但是也存在不可忽視的問(wèn)題。最主要的是自治學(xué)院的“自治”并不是完全的自治，而是在大學(xué)撥款委員會(huì)各種條例及納附大學(xué)各種規(guī)章之下的有限自治，這種有限的自治在學(xué)術(shù)、管理、財(cái)務(wù)三方面都給自治學(xué)院的發(fā)展造成了不小的困擾。

(一)學(xué)術(shù)自治的限制

高等學(xué)校最為根本的原則就是學(xué)術(shù)自治，這是大學(xué)教師學(xué)術(shù)自由的保障。印度自治學(xué)院享有一定的學(xué)術(shù)自治權(quán)，如修改和更新課程、安排考試等權(quán)力。自治學(xué)院可以向?qū)W術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)修改納附大學(xué)過(guò)時(shí)的專業(yè)課程內(nèi)容等。由于印度高等教育的管理權(quán)力主要由各邦負(fù)責(zé)，所以印度各邦自治學(xué)院學(xué)術(shù)自治的范圍不盡相同，比如在一些邦，自治學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有未經(jīng)大學(xué)批準(zhǔn)即可修改課程的完全權(quán)力，但也存在一些地區(qū)如喀拉拉邦，根據(jù)大學(xué)撥款委員會(huì)的指導(dǎo)方針和喀拉拉邦立法議會(huì)的《大學(xué)法》(第三修正案)規(guī)定，授予自治學(xué)院的學(xué)術(shù)自治權(quán)范圍非常有限，納附大學(xué)仍然保持較大的控制權(quán)。大學(xué)撥款委員會(huì)的指導(dǎo)方針規(guī)定“納附大學(xué)應(yīng)有權(quán)審查其自治學(xué)院的所有新課程。如果有證據(jù)表明課程標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量下降，則大學(xué)可以在經(jīng)過(guò)審查并與大學(xué)撥款委員會(huì)協(xié)商后，幫助自治學(xué)院修改或取消此課程?！边@種審查做法保障了自治學(xué)院的教育質(zhì)量，但是如果大學(xué)不能負(fù)責(zé)任地按時(shí)審核(即《大學(xué)法》規(guī)定大學(xué)必須在30個(gè)工作日之內(nèi)對(duì)自治學(xué)院的提議做出回應(yīng)，否則自治學(xué)院該提議自動(dòng)獲批)，將會(huì)浪費(fèi)自治學(xué)院的人力物力并挫傷其課程改革的積極性。調(diào)查顯示自治學(xué)院的教師和學(xué)生們更喜歡修訂后的課程，認(rèn)為自治學(xué)院的修訂課程更加結(jié)構(gòu)化，更容易理解，且比之前的課程具有更大的靈活性。但大學(xué)審查課程的延遲反應(yīng)使自治學(xué)院改革動(dòng)力減退，長(zhǎng)此以往，學(xué)院的學(xué)術(shù)自治權(quán)將只會(huì)運(yùn)用于對(duì)課程進(jìn)行最少的、必要的重新設(shè)計(jì)之上。[14]

盡管修訂課程是非常有必要也是富有成效的，但顯然不少自治學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)為了降低修改課程的風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)輕易做出課程修訂的決定，大多數(shù)的課程修改都是刪除老舊過(guò)時(shí)的材料并略微調(diào)整，修訂的幅度很小并且課程只做內(nèi)容更新而不做徹底修訂。在一些邦，即使自治學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有自行修改課程的權(quán)力，但學(xué)院并不都熱衷于修改課程，學(xué)院不希望因課程審查延遲或課程修訂出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致學(xué)院聲譽(yù)下降。所以，盡管自治學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有修訂課程的合法權(quán)利，但學(xué)院并未充分利用這種學(xué)術(shù)自治權(quán)。

(二)管理自治的兩難

學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是高等學(xué)校的兩大權(quán)力，自主行使行政權(quán)力就是管理自治。自治學(xué)院的管理自治(Administrative Autonomy)主要指學(xué)院的自主管理，比如學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、入學(xué)錄取程序等辦法等主要是由學(xué)院的管理人員和教師參與并決定的。實(shí)際上，自治學(xué)院的行政權(quán)力也是有限的，也就是說(shuō)盡管自治學(xué)院的管理人員與教師可以參與學(xué)院大部分的決策，但這不意味著自治學(xué)院擁有完全的管理自治權(quán)，其實(shí)，自治學(xué)院有限的學(xué)術(shù)自治是依賴學(xué)術(shù)委員會(huì)和研究委員會(huì)合作行使管理自治權(quán)完成的。每個(gè)自治學(xué)院都設(shè)有研究委員會(huì)，他們負(fù)責(zé)為學(xué)院課程擬定課程大綱、創(chuàng)新教學(xué)方法，向?qū)W術(shù)委員會(huì)提名專家組以任命考官，協(xié)調(diào)院系的教學(xué)、研究、推廣等一切學(xué)術(shù)活動(dòng)。同時(shí)，研究委員會(huì)可以向?qū)W術(shù)委員會(huì)提出符合學(xué)院利益及符合國(guó)家要求的建議。收到研究委員會(huì)的提議后，學(xué)術(shù)委員會(huì)將分析并決定將提議交至納附大學(xué)，提議獲準(zhǔn)后便實(shí)施。所以，學(xué)術(shù)自治是通過(guò)委員會(huì)自下而上的管理自治而體現(xiàn)的。

自治學(xué)院的人員招聘及學(xué)費(fèi)設(shè)置集中體現(xiàn)了其管理自治的兩難。在人員聘任方面，自治學(xué)院中大部分教師資歷一般，但因?yàn)樽灾螌W(xué)院教師的合同簽訂比較靈活，學(xué)院教學(xué)質(zhì)量較好的教師往往會(huì)留意進(jìn)入大學(xué)執(zhí)教的機(jī)會(huì)，這導(dǎo)致自治學(xué)院難以保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，流動(dòng)較為頻繁。另外，自治學(xué)院教師可以參與學(xué)院大部分的決策，這在一定程度上增加了學(xué)院管理自治的負(fù)擔(dān)和難度。在學(xué)費(fèi)設(shè)置方面，各邦的自治學(xué)院的管理不盡相同，一些自治學(xué)院擁有開(kāi)設(shè)部分自費(fèi)課程的權(quán)力，一些自治學(xué)院完整保留了附屬制度下的學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)，學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)仍都在大學(xué)的網(wǎng)站上發(fā)布，大學(xué)可以查看到任何嚴(yán)重違反規(guī)定費(fèi)用的學(xué)院。難以自行調(diào)整學(xué)費(fèi)的自治學(xué)院可能會(huì)出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等情況。但設(shè)置學(xué)費(fèi)的自主權(quán)又是牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，因?yàn)樨?cái)務(wù)自治已經(jīng)超越了自治學(xué)院自身管理的范疇。所以在學(xué)費(fèi)問(wèn)題上，自治權(quán)的范圍規(guī)定使自治學(xué)院的行政管理處于進(jìn)退兩難的境地。

(三)財(cái)務(wù)自治的矛盾

雖然，大學(xué)撥款委員會(huì)在附屬學(xué)院轉(zhuǎn)型為自治學(xué)院時(shí)會(huì)特別給以資助，但資助只是一次性的。由于學(xué)生人數(shù)不多，學(xué)費(fèi)有限，因而多數(shù)自治學(xué)院資金都比較緊張，而財(cái)務(wù)自治權(quán)(Financial Autonomy)的缺失給學(xué)院的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)更多的困難。比如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，擁有設(shè)備齊全的圖書館等基本設(shè)施是保證學(xué)院得以自治的基礎(chǔ)條件。自治學(xué)院每六年都要接受一次評(píng)估，評(píng)估不過(guò)關(guān)可能會(huì)導(dǎo)致其地位被撤銷，所以管理層不得不重視基礎(chǔ)設(shè)施的情況。而圖書館和實(shí)驗(yàn)室這類基礎(chǔ)設(shè)施都需要維護(hù)，學(xué)院每年還要撥付一定的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)款項(xiàng)。另外，資金問(wèn)題甚至影響到學(xué)院的考試、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)。由于資金缺乏，自治學(xué)院的老師經(jīng)常一職多責(zé)，除本職工作外，還要額外參與評(píng)估、考試等文書工作。這與他們的教研、科研工作相沖突，甚至對(duì)其本職工作造成了阻礙。盡管學(xué)院管理層意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，但由于學(xué)院沒(méi)有財(cái)務(wù)自治權(quán)，且管理自治權(quán)也受限，因此無(wú)法雇用新的行政人員來(lái)幫助教師履行這些額外的職責(zé)。財(cái)政壓力加重了這些自治學(xué)院的負(fù)擔(dān)，學(xué)院希望從邦政府那里獲得更多的資金。但鑒于邦財(cái)政狀況不穩(wěn)定，而且印度政府部門的效率極低，申請(qǐng)邦政府分配的額外資金注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

其實(shí)，自治學(xué)院的行政人員及師生對(duì)財(cái)務(wù)自治權(quán)的態(tài)度比較矛盾。一方面，自治學(xué)院希望擁有一定的財(cái)務(wù)自主，以便進(jìn)行靈活的資金分配，保障基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)、教職員招聘和學(xué)院日常的學(xué)術(shù)活動(dòng)等；另一方面，自治學(xué)院擔(dān)心一旦被賦予財(cái)務(wù)自治權(quán)，學(xué)院無(wú)法完全負(fù)擔(dān)所需資金，因?yàn)樨?cái)務(wù)自治之后邦政府將不再負(fù)責(zé)自治學(xué)院的教師工資，這就導(dǎo)致自治學(xué)院將開(kāi)設(shè)更多定價(jià)較高的自費(fèi)課程，這不僅可能危及教育質(zhì)量，也會(huì)使教師失去穩(wěn)定收入的保障。還有，如果一旦放開(kāi)財(cái)務(wù)自治權(quán)，可能會(huì)導(dǎo)致自治學(xué)院靠收取高昂的學(xué)費(fèi)維持運(yùn)營(yíng)，從而使經(jīng)濟(jì)背景較弱的學(xué)生被拒之門外，這顯然不利于社會(huì)公平。

綜上所述，自治學(xué)院在學(xué)術(shù)自治、管理自治和財(cái)務(wù)自治三方面的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在自治學(xué)院課程改革審核耗時(shí)、改革動(dòng)力小，學(xué)術(shù)自治權(quán)因執(zhí)行障礙未能充分發(fā)揮；自治學(xué)院人員聘任中存在教師流動(dòng)性大、全員參與決策導(dǎo)致管理難度增加等問(wèn)題，自治學(xué)院是否能自主設(shè)置學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也超越了管理自治權(quán)的范疇；基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、教職人員工資及招募資金分配不可控，導(dǎo)致人力不足影響工作效率，但還需謹(jǐn)慎衡量財(cái)務(wù)自治權(quán)的賦予問(wèn)題。以上三個(gè)方面的問(wèn)題反映出自治學(xué)院的發(fā)展處于不可忽視的困境中。所以，未來(lái)的自治學(xué)院應(yīng)如何發(fā)展、如何更好地行使自治權(quán)將變得尤其重要。

三、印度自治學(xué)院的未來(lái)展望

印度自治學(xué)院經(jīng)歷四十多年的發(fā)展，對(duì)印度高等教育起到了積極的作用，但現(xiàn)在自治學(xué)院發(fā)展可以說(shuō)面臨很多困難，需要進(jìn)行根本性地改革。結(jié)合印度自治學(xué)院的改革發(fā)展和實(shí)踐探索，未來(lái)印度可以采取以下舉措。

(一)改革認(rèn)證監(jiān)管條例，試點(diǎn)納附大學(xué)自行認(rèn)證自治學(xué)院

目前，自治學(xué)院的監(jiān)管條例都由大學(xué)撥款委員會(huì)制定頒布，納附大學(xué)在附屬學(xué)院獲得自治地位上沒(méi)有發(fā)言權(quán)。附屬學(xué)院數(shù)量龐大，分布廣泛。2014年印度共有677所大學(xué)，37 204所附屬學(xué)院。[15]但是申請(qǐng)成為自治學(xué)院的附屬學(xué)院都需要大學(xué)撥款委員會(huì)下設(shè)的專家委員會(huì)實(shí)地考察，專家委員會(huì)很難在較短時(shí)間內(nèi)完成這么多學(xué)院的實(shí)地考察任務(wù)，認(rèn)證效率并不能滿足政府、大學(xué)及附屬學(xué)院的需求，導(dǎo)致很多學(xué)院無(wú)法及時(shí)參加并獲得自治地位，阻礙了一批優(yōu)秀的學(xué)院成為自治學(xué)院。針對(duì)這一自治學(xué)院發(fā)展的最大障礙，印度可以設(shè)想改革認(rèn)證監(jiān)管條例，試點(diǎn)納附大學(xué)自行認(rèn)證自治學(xué)院的舉措。印度需要改革認(rèn)證監(jiān)管條例，簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，比如國(guó)家認(rèn)證與評(píng)估委員會(huì)授予A+或A++的附屬學(xué)院以及開(kāi)設(shè)了研究生課程并擁有豐富研究成果的學(xué)院可以直接申請(qǐng)，無(wú)需經(jīng)過(guò)常規(guī)審查認(rèn)證程序即可直接授予其自治地位。這不僅能減少一定的認(rèn)證工作量，還能吸引更多卓越的學(xué)院加入自治學(xué)院行列，不僅增加了自治學(xué)院數(shù)量，而且提高了自治學(xué)院的整體質(zhì)量。另外，可以試點(diǎn)將認(rèn)證權(quán)力下放給納附大學(xué)，由大學(xué)評(píng)定認(rèn)證附屬學(xué)院能否獲得自治地位。大學(xué)對(duì)其附屬學(xué)院要比大學(xué)撥款委員會(huì)更加了解，且對(duì)附屬學(xué)院的管理本來(lái)就是大學(xué)的職責(zé)。鑒于大學(xué)質(zhì)量參差不齊的狀況，可以先開(kāi)展試點(diǎn)，讓那些實(shí)力雄厚的納附大學(xué)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。大學(xué)撥款委員會(huì)和具有認(rèn)證資質(zhì)的大學(xué)要避免因?qū)彶檎J(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)門檻太高或工作量太大而使一些優(yōu)秀的學(xué)院對(duì)申請(qǐng)事宜望而卻步。

(二)邦政府、納附大學(xué)與自治學(xué)院形成緊密的合作伙伴關(guān)系

由于自治學(xué)院的具體事務(wù)是由邦政府負(fù)責(zé)，中央政府只起指導(dǎo)作用，如果想盡快解決自治學(xué)院在學(xué)術(shù)自治、管理自治和財(cái)務(wù)自治三方面自主權(quán)不足的問(wèn)題，邦政府、納附大學(xué)與自治學(xué)院之間要建立更加互助互信的關(guān)系，成為緊密的合作伙伴。邦政府在對(duì)待自治學(xué)院事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)改變從全盤管理的方式，既要保障給予學(xué)院充足的經(jīng)費(fèi)以支持其基礎(chǔ)設(shè)施及各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要將一定的學(xué)術(shù)自治、管理自治及財(cái)務(wù)自治的權(quán)力下放給自治學(xué)院，使學(xué)院不再像附屬學(xué)院一樣過(guò)于依賴納附大學(xué)。納附大學(xué)要對(duì)自治學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)一如既往地進(jìn)行指導(dǎo)，甚至比過(guò)去還要付出更多。要根據(jù)自治學(xué)院的既有優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)自治學(xué)院進(jìn)行合理的學(xué)術(shù)定位。自治學(xué)院要接受政府的宏觀指導(dǎo)和大學(xué)的學(xué)術(shù)指導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，辦出特色，以特色求生存，以質(zhì)量謀發(fā)展。

(三)促進(jìn)自治學(xué)院在服務(wù)地方中獲得更大的發(fā)展空間

自治學(xué)院是地方高校，必須樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)。就自治學(xué)院的發(fā)展方向而言，自治學(xué)院要充分利用學(xué)術(shù)自治權(quán)，使學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)以及科研工作等適應(yīng)地方需求，服務(wù)于地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)更能為地方發(fā)展作貢獻(xiàn)的人才。自治學(xué)院需要承擔(dān)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，尤其是對(duì)學(xué)院所在的地方社會(huì)。在制定政策時(shí)要優(yōu)先考慮地方的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展、社區(qū)活動(dòng)和計(jì)劃等。以北方拉希姆自治學(xué)院(North Lakhimpur College (Autonomous))的情況為例，起初，該學(xué)院在使用其納附大學(xué)——迪布魯加大學(xué)(Dibrugarh University)的教學(xué)大綱時(shí)，沒(méi)有關(guān)于拉希姆地區(qū)地理的課程。之后，該學(xué)院地理系的學(xué)術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)了該地區(qū)的地理課程。[16]自治學(xué)院的未來(lái)發(fā)展可以在服務(wù)地方發(fā)展的同時(shí)尋求自治學(xué)院自身的成長(zhǎng)，以此提高學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量及社會(huì)聲譽(yù)。

四、結(jié)語(yǔ)

印度附屬學(xué)院的發(fā)展具有160多年的歷史，在促進(jìn)印度高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，也為印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在20世紀(jì)60年代附屬學(xué)院發(fā)展受到諸多限制的情況下，印度開(kāi)啟了附屬學(xué)院轉(zhuǎn)型為自治學(xué)院的道路，實(shí)踐證明自治學(xué)院是符合印度國(guó)情的創(chuàng)新之舉，但由于印度高等教育管理體系利益相關(guān)者的互相制約，導(dǎo)致了自治學(xué)院只有747所，占全部附屬學(xué)院39 931所的比例還不到萬(wàn)分之二，數(shù)量還是微乎其微。印度自治學(xué)院的道路仍然十分漫長(zhǎng)。

印度附屬學(xué)院與我國(guó)獨(dú)立學(xué)院具有一定的相似性，兩者同屬于高等教育的范疇，都掛靠依附于大學(xué)之下并由大學(xué)發(fā)放學(xué)位證書。按照2017年9月1日實(shí)施的我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》以及教育部的要求，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)全部盡快獨(dú)立轉(zhuǎn)型，脫離母體高校。因此印度自治學(xué)院發(fā)展中遇到的問(wèn)題對(duì)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型具有一定的借鑒意義。