高速鐵路與旅游業(yè)融合發(fā)展研究

王新平，秦玉霞

（山東旅游職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200；2.濟(jì)南理工中等職業(yè)學(xué)校，山東 濟(jì)南 250022）

引言

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)對于促進(jìn)內(nèi)需拉動消費(fèi)，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，充分發(fā)掘內(nèi)需潛力，對沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力，提振經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件。近年來，山東省綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢，隨著高速鐵路網(wǎng)的布局完善和1 h、2 h、3 h交通圈的形成，提高了區(qū)域內(nèi)外的交通可達(dá)性、縮短了時(shí)空距離，加快了人流、物流、信息流等要素的流動速度,串聯(lián)了沿線區(qū)域的旅游目的地，推動了旅游景點(diǎn)間的集聚和融合效應(yīng)，增加了沿線城市旅游經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，為旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。高鐵的快速發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。旅游業(yè)如何適應(yīng)交通格局的變化、優(yōu)化旅游產(chǎn)品、完善旅游產(chǎn)業(yè)要素、擴(kuò)大旅游營銷半徑、提高旅游公共服務(wù)水平，建立與近城化和同城化相適應(yīng)的旅游體系，構(gòu)建與交通協(xié)同融合發(fā)展的機(jī)制，塑造交通與旅游融合新產(chǎn)業(yè)是擺在面前的重要課題。

1 交通與旅游融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

山東省具有豐富的旅游資源，且極具地域文化特征。近年來，以“好客山東”品牌為引領(lǐng)，旅游業(yè)取得了顯著發(fā)展。沿海以青島、煙臺為中心，形成濱海風(fēng)景和仙境文化相融合的仙境海岸旅游帶；內(nèi)陸以淄博、濟(jì)南、泰安、曲阜為核心，形成中國傳統(tǒng)文化旅游帶；還有以臨沂、聊城、東營、棗莊等為中心的紅色和生態(tài)旅游帶。截至2019年底，全省共有4處世界級遺產(chǎn)、十大文化旅游目的地品牌、4處國家級旅游度假區(qū)，1 227處A級以上旅游景區(qū)，其中3A級景區(qū)636個(gè)，4A級景區(qū)223個(gè)，5A級景區(qū)12個(gè)。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速，旅游經(jīng)濟(jì)總量占GDP比例持續(xù)增長，至2018年，全省旅游消費(fèi)總額達(dá)10 461億元，占全省GDP總量的13.7%，占全省第三產(chǎn)業(yè)總量的27.6%，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能之一。在新的時(shí)代背景下，旅游業(yè)已全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，山東省提出加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略部署，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要抓手。

1.2 交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)

截止2019年底，全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到28.3萬公里，基本形成了“三橫四縱雙樞紐多節(jié)點(diǎn)”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)主骨架，已建成高速鐵路項(xiàng)目7個(gè)，總投資約2 478億元，通車?yán)锍? 978 km，占全國高速鐵路里程的5.6%，路網(wǎng)密度126公里/萬平方公里，串起濟(jì)南、淄博、濰坊、青島、日照、臨沂、濟(jì)寧、泰安等8市的高速鐵路“一環(huán)”形成，環(huán)形高鐵一圈需6 h；在建高鐵項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)里程509 km，總投資約867億元；2020年擬開工項(xiàng)目9個(gè)，建設(shè)里程1 775 km，總投資約3 100億元。

全省綜合交通網(wǎng)的逐步構(gòu)建為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐，全省4A級以上景區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)高速公路、普通干線公路有效銜接，高鐵已通達(dá)全省75%的地級城市，交通附屬設(shè)施不斷完善，交通與旅游行業(yè)在信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上均取得了較大進(jìn)步。隨著鄭濟(jì)高鐵、魯南高鐵西段、濟(jì)棗鐵路等一批高鐵項(xiàng)目開工建設(shè)，到“十四五”末期，現(xiàn)代化的高鐵網(wǎng)絡(luò)將基本建成。交通的發(fā)展優(yōu)化了旅游業(yè)外部交通環(huán)境、拓展了客源市場、提高了旅游景點(diǎn)間的地理集聚和同城效應(yīng)，為山東省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展基礎(chǔ)。

2 高鐵與旅游融合的必要性

2.1 新時(shí)代背景下需要高鐵與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

交通是旅游產(chǎn)業(yè)的催生素，又是其發(fā)展的重要引擎，旅游是現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)型升級的重要方向標(biāo)，旅游業(yè)發(fā)展需要更高品質(zhì)的交通服務(wù)。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，高鐵與旅游的關(guān)系越來越密切，新時(shí)代背景下呼喚高鐵與旅游產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量的融合。

隨著人民生活水平的提升和大眾旅游、全域旅游時(shí)代的到來，高鐵在旅游高質(zhì)量發(fā)展中的承載作用越來越突出，但高鐵與旅游融合相對不足，信息共享程度不高，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化等方面還未能有效銜接，在如何解決好通往景區(qū)“最后一公里”、更好適應(yīng)旅游業(yè)多樣化、個(gè)性化的新需求，存在較大差距，深度融合發(fā)展程度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步深化。同時(shí)，山東省特色旅游產(chǎn)品有待進(jìn)一步挖掘，旅游交通廊道綜合開發(fā)不足，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動聚集效應(yīng)也較弱，精品線路和特色旅游產(chǎn)品較少，旅游業(yè)如何更好地適應(yīng)交通格局的變化、應(yīng)對好同城化、近城化這種集聚效應(yīng)，消除“過道效應(yīng)”，創(chuàng)新旅游方式和旅游產(chǎn)品也是亟待發(fā)展的重點(diǎn)。

2.2 宏觀政策對交通運(yùn)輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求

國家旅游局頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》中，強(qiáng)化了發(fā)展旅游、交通先行的理念，提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合。2017年初交通運(yùn)輸部聯(lián)合6部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，要求加強(qiáng)旅游與交通的融合發(fā)展。2018年2月，山東省印發(fā)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，提出將“跨界融合化”作為四大主攻方向之一，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，加快旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合。

將交通需求和旅游需求有機(jī)融合，以高品質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，必然推動交通運(yùn)輸與旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，融合后的旅游交通產(chǎn)品會帶來新的增長點(diǎn)。如何推動高鐵布局優(yōu)化，沿線城市如何建立有效的協(xié)同發(fā)展及合作機(jī)制,需要何種政策措施等問題尚待進(jìn)一步探討。

3 推動高鐵與旅游融合發(fā)展具體舉措

3.1 構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)

3.1.1 進(jìn)一步完善便捷高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)

在現(xiàn)有相對完善的高速鐵路、城際鐵路、民航、高速公路等“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以旅游資源快速通達(dá)為導(dǎo)向，結(jié)合山東省“四橫六縱三環(huán)”高鐵網(wǎng)絡(luò)布局，提升高鐵配套服務(wù)，推動“高鐵+旅游”，打造跨區(qū)域旅游“快進(jìn)”通道，串聯(lián)沿線旅游資源，加快推進(jìn)以高鐵為主要方式的“快進(jìn)”線路，推進(jìn)一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)3A級、4A級景區(qū)，兩種及以上通達(dá)5A級景區(qū)，提高旅游目的地的通達(dá)性和便捷性，實(shí)現(xiàn)游客遠(yuǎn)距離快速進(jìn)出目的地。

以京滬高鐵、濟(jì)青高鐵、鄭濟(jì)高鐵、濟(jì)萊高鐵等為載體和紐帶，支撐濟(jì)南省會城市圈精品文化旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),建設(shè)濟(jì)南泉文化精品旅游高地、打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群；以鄭濟(jì)高鐵、濟(jì)青高鐵、魯南高鐵、濰萊高鐵等為載體和紐帶，實(shí)現(xiàn)煙臺、威海、青島、日照沿海旅游資源有效連接，暢通我國中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的快速旅游通道，支撐泛青煙海洋精品旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè),建設(shè)青煙威精品海洋旅游發(fā)展高地，讓游客領(lǐng)略美麗的海濱風(fēng)光、深入了解海洋文化；同時(shí)，大力發(fā)展“高鐵+郵輪”高端旅游。

3.1.2 構(gòu)建“慢游”交通運(yùn)輸網(wǎng)

依托鄉(xiāng)土文化廊道、游憩廊道、水系廊道、生物遷徙廊道等不同類型的旅游資源，進(jìn)一步完善交通通道，注重沿海、沿河、沿湖、環(huán)山等公路和沿線風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村莊、汽車露營地等的建設(shè)。結(jié)合山東省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)到高鐵站點(diǎn)間干線公路和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路，重點(diǎn)構(gòu)建古村觀光、田園度假、農(nóng)耕研學(xué)、民俗體驗(yàn)、紅色記憶等系列鄉(xiāng)村旅游線路。根據(jù)需求，配套增設(shè)城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施。

3.2 著力推進(jìn)高鐵與景區(qū)間的快速便捷通達(dá)

高鐵具有快速高效的優(yōu)勢，但其可達(dá)性較弱，與景區(qū)便捷通達(dá)和無縫銜接是多數(shù)高鐵通達(dá)城市所面臨的問題，要充分發(fā)揮道路客運(yùn)、城市公共交通作用，構(gòu)建銜接“快進(jìn)”與“慢游”系統(tǒng)的旅游客運(yùn)與集散體系，完善由交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施和交通旅游產(chǎn)品構(gòu)成的旅游交通系統(tǒng)，解決公路通向旅游景區(qū)“最后一公里”問題，提高旅游目的地的通達(dá)性和便捷性。

加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，優(yōu)化高鐵站相應(yīng)的道路客運(yùn)、城市公交、出租等站場換乘設(shè)施，建設(shè)一體化、立體化的綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)傳統(tǒng)客運(yùn)站向旅游集散中心轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多元化的旅游客運(yùn)服務(wù)體系，做好鐵路客運(yùn)樞紐的接駁換乘服務(wù)，依托相關(guān)旅游資源，拓展客運(yùn)站服務(wù)功能，開通至景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線、旅游直通車，在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的能力，在高鐵站周邊合理布設(shè)共享汽車、旅游租車等，解決游客從高鐵站至景區(qū)便捷通達(dá)和“最后一公里”問題。

3.3 依托高鐵客運(yùn)樞紐，構(gòu)建旅游集散中心網(wǎng)絡(luò)

依托現(xiàn)有高鐵客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合各地自然、人文資源特色，突出省內(nèi)地級市及主要旅游城市高鐵客運(yùn)站的旅游特色，打造統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)窗口。健全游客救助、散客自助游集散、旅游咨詢、旅游投訴處理、旅游購物、車輛服務(wù)、旅行社組織等集散服務(wù)功能，使高鐵客運(yùn)站成為旅游業(yè)務(wù)咨詢和旅游產(chǎn)品銷售的主渠道。同時(shí)，在客流量較大的主要站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、布局合理、交通便捷的旅游集散中心，實(shí)現(xiàn)與景區(qū)景點(diǎn)的無縫銜接。以旅游休閑功能為導(dǎo)向，推動資源整合利用，打造融會議、度假、體驗(yàn)居住、娛樂休閑、運(yùn)動和購物等多種旅游功能為一體的旅游綜合體項(xiàng)目。

根據(jù)需求適當(dāng)開發(fā)“客運(yùn)+景點(diǎn)”、“車票+旅游”及“客運(yùn)+酒店”等服務(wù)模式，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)與旅游景點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)平臺、酒店等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提供“運(yùn)輸+門票+主題+體驗(yàn)”的定制旅游客運(yùn)產(chǎn)品，提高旅游客運(yùn)服務(wù)水平。

3.4 積極推進(jìn)游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)

完善省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，在青島、濟(jì)南等地區(qū)設(shè)立跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票平臺并完善運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)跨運(yùn)輸方式客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，完善票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快推動客票信息共享，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平，積極推動各種運(yùn)輸售票系統(tǒng)接口開放，實(shí)現(xiàn)旅客“一站式購票”。提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，推出旅客聯(lián)程運(yùn)輸一票通、聯(lián)程運(yùn)輸票價(jià)優(yōu)惠等服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)新行李托運(yùn)服務(wù)模式，推廣行李直掛服務(wù)，推行跨方式安檢互認(rèn)，加強(qiáng)客運(yùn)樞紐周邊的租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快遞服務(wù)點(diǎn)設(shè)置。加強(qiáng)空鐵公聯(lián)運(yùn)，推廣設(shè)立異地城市候機(jī)樓，加快推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)，在樞紐內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的旅游服務(wù)窗口。

3.5 加強(qiáng)高鐵沿線區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)作

山東南北承接京津冀協(xié)作區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶、西接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，作為旅游大省，要發(fā)揮好自身地緣優(yōu)勢，在魯豫、魯渝旅游合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高鐵連通省市的旅游城市聯(lián)盟和旅游管理聯(lián)席會議制度。協(xié)調(diào)解決沿線旅游協(xié)調(diào)發(fā)展問題，本著互惠互利資源共享的原則，采用市場互換、客源互送、資源共享、信息互通的合作模式，在旅游目的地、集散地和客源地之間設(shè)立邊界通暢的“旅游綠色通道”，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、政策互惠的協(xié)作機(jī)制，建設(shè)高鐵大旅游協(xié)作區(qū)。

3.6 優(yōu)化旅游交通信息服務(wù)

加快基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的交通運(yùn)輸與旅游領(lǐng)域的深度融合，促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建交通、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立涵蓋各種運(yùn)輸方式的全省客運(yùn)大數(shù)據(jù)信息共享平臺，與企業(yè)聯(lián)合將服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會開放，研究制定交通、旅游部門數(shù)據(jù)共享清單、開放清單，實(shí)質(zhì)性對外開放相關(guān)數(shù)據(jù)。運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、應(yīng)用程序（APP）等媒介，為社會公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù)，完善汽車租賃全國聯(lián)網(wǎng)，推動實(shí)現(xiàn)異地租車、異地還車，推廣景區(qū)門票網(wǎng)上預(yù)約，完善重點(diǎn)景區(qū)客流監(jiān)測預(yù)警等功能，采用信息化等手段引導(dǎo)節(jié)假日旅游高峰客流。推動跨地域跨類型交通運(yùn)輸信息互聯(lián)互通，推廣車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)應(yīng)用，形成更加完善的交通運(yùn)輸感知體系。

3.7 積極配合創(chuàng)新交通旅游產(chǎn)品

將高鐵融入山東旅游，打造精品旅游帶，創(chuàng)新“好客山東”品牌。（1）依托仙境海岸、親情沂蒙、黃河入海、魯風(fēng)運(yùn)河等十大文化旅游目的地品牌和山水圣人等特色資源，打造有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線等齊魯風(fēng)景道。配合做好沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨等規(guī)劃建設(shè)；完善旅游線路與展示平臺；加強(qiáng)與旅游經(jīng)營對接。（2）依托遺產(chǎn)鐵路旅游線路、精品鐵路旅游線路、特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列，拓展鐵路旅游產(chǎn)品。（3）拓展海洋旅游交通服務(wù)。加強(qiáng)高鐵與濱海旅游業(yè)在資源開發(fā)、設(shè)施配套、市場開拓等方面的聯(lián)合與協(xié)作，建設(shè)貫通青島、煙臺、威海、日照四市的濱海觀光大道，加強(qiáng)青島郵輪母港和煙臺、威海、日照?？扛劢ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)半島城市群“無障礙旅游”。（4）打造京杭運(yùn)河及南四湖內(nèi)河旅游服務(wù)。加快實(shí)施京杭運(yùn)河湖西航道、濟(jì)寧至臺兒莊段主航道升級改造，發(fā)展駁船旅游服務(wù)直達(dá)運(yùn)河沿線岸上景點(diǎn)，通過鐵路與水路、公路交通同各景點(diǎn)緊密銜接，帶動運(yùn)河遺產(chǎn)觀光、運(yùn)河文化體驗(yàn)、運(yùn)河城鎮(zhèn)休閑等旅游產(chǎn)品的快速發(fā)展，并沿運(yùn)河建設(shè)運(yùn)河遺產(chǎn)綠道，推廣應(yīng)用綠色“慢游”體系。

4 結(jié)語

高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷完善發(fā)展，推動了沿線城市發(fā)展格局的變化，為旅游業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)，充分利用高鐵的集聚效應(yīng)，消除“過道效應(yīng)”的消極影響，讓旅游業(yè)與高鐵融合互促發(fā)展、打造新的旅游產(chǎn)業(yè)。高鐵與旅游業(yè)的融合發(fā)展是交旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求，也是滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅需要市場的驅(qū)動，更需要政府的引導(dǎo)和推動，充分利用和整合旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)與交通、農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，適應(yīng)新時(shí)代旅游需求的變化，打響山東旅游品牌。