公路工程交（竣）工驗(yàn)收檢測(cè)鑒定方法分析探討

鐘世興，宋蘭平，孫萬(wàn)溫

（山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250031）

引言

目前公路工程交竣工驗(yàn)收以《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）及其《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)〔2010〕65號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）為依據(jù)、以《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 第一冊(cè) 土建工程》（JTG F80/1-2017）為基礎(chǔ)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

1 相關(guān)規(guī)范更新、驗(yàn)收文件的發(fā)布

新版《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 第一冊(cè) 土建工程》（JTG F80/1-2017，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）于2018年5月1日起實(shí)行，與原版《標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2004）相比，工程質(zhì)量評(píng)定方法與合格判定等方面都存在一定的變化。

2018年11月6日交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于公路工程驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行新版公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（交辦公路〔2018〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》中說(shuō)明了公路工程交工驗(yàn)收分部工程、單位工程、合同段、工程項(xiàng)目質(zhì)量鑒定的評(píng)分方法，并且對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定了關(guān)鍵項(xiàng)目合格率不低于95%、一般項(xiàng)目合格率不低于80%的質(zhì)量要求[1]。

《通知》發(fā)布的作用：（1）作為新版《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》與公路工程驗(yàn)收的銜接過(guò)渡[1]。（2）強(qiáng)調(diào)了交工驗(yàn)收仍要采用綜合（加權(quán)）評(píng)分法進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定，但要滿足單項(xiàng)合格率的前提要求。

2 相關(guān)規(guī)范、驗(yàn)收文件的對(duì)比與應(yīng)用

2.1 《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用

新版《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2017）適用于各參建單位對(duì)工程施工期間進(jìn)行質(zhì)量控制；工程驗(yàn)收檢測(cè)時(shí)，應(yīng)注重與其它規(guī)范性驗(yàn)收文件的配合、參照使用，而不是單獨(dú)進(jìn)行使用。

2.2 驗(yàn)收檢測(cè)項(xiàng)目權(quán)值的變化與選定

《細(xì)則》中規(guī)定了各檢測(cè)項(xiàng)目權(quán)值以及各分部工程權(quán)值，權(quán)值根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要性劃分為1、2、3；而《通知》以《標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵檢查項(xiàng)目權(quán)值為2，一般檢查項(xiàng)目權(quán)值為1，對(duì)應(yīng)分部工程權(quán)值范圍也調(diào)整到1、2[1]。目前工程驗(yàn)收檢測(cè)應(yīng)以最新發(fā)布的《通知》為準(zhǔn)，權(quán)值劃分的簡(jiǎn)化更便于工程質(zhì)量評(píng)定。但下一步驗(yàn)收文件的修訂應(yīng)注重規(guī)范與文件之間權(quán)值的統(tǒng)一性。

2.3 驗(yàn)收綜合加權(quán)評(píng)分法與合格率法的使用

《細(xì)則》中未規(guī)定各檢測(cè)項(xiàng)目合格率要求，前提是要滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要項(xiàng)目95%（機(jī)電工程100%）的合格率要求，只是對(duì)分部工程采用綜合加權(quán)評(píng)分法大于75分作為基本合格要求，這樣評(píng)定的弊端在于評(píng)分法未設(shè)定各實(shí)測(cè)項(xiàng)目合格率下限，即使部分檢測(cè)項(xiàng)目合格率較低，但通過(guò)評(píng)分法的“平均效應(yīng)”也可以使低合格率檢測(cè)指標(biāo)得到掩蓋，分部工程整體評(píng)定仍符合要求。

新《標(biāo)準(zhǔn)》采用的“合格率法”對(duì)關(guān)鍵和一般項(xiàng)目都有具體要求，且單項(xiàng)指標(biāo)均具有“否決權(quán)”，某一單項(xiàng)指標(biāo)合格率不符合要求則整體工程質(zhì)量不合格。在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定時(shí)，合格率法比評(píng)分法更加簡(jiǎn)單、直觀、剛性，減少人為因素對(duì)評(píng)定結(jié)果的影響[2]。

對(duì)于交竣工驗(yàn)收檢測(cè)，如果只以單項(xiàng)檢測(cè)合格率來(lái)評(píng)定工程質(zhì)量，特別對(duì)于大型工程項(xiàng)目（合同段工程、建設(shè)項(xiàng)目工程）是無(wú)法綜合體現(xiàn)工程總體的質(zhì)量水平，仍然需要一個(gè)工程總體質(zhì)量的評(píng)定分?jǐn)?shù)來(lái)進(jìn)行衡量；所以既要滿足單項(xiàng)合格率要求、還要有工程總體綜合水平的體現(xiàn)，從工程的“細(xì)節(jié)”到“整體”來(lái)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的評(píng)定，這也是《通知》文件精神所在。

2.4 驗(yàn)收外觀與資料檢查

《細(xì)則》以分部工程為基本評(píng)定單元，得分在實(shí)測(cè)項(xiàng)目評(píng)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行外觀扣分，在合同段工程質(zhì)量評(píng)分中對(duì)內(nèi)業(yè)資料檢查進(jìn)行相應(yīng)的扣分；而《通知》則在此方面不同：分部工程的評(píng)定過(guò)程中直接對(duì)外觀檢查和資料檢查兩項(xiàng)進(jìn)行扣分，與舊《標(biāo)準(zhǔn)》的工程質(zhì)量評(píng)定方法類似。而新《標(biāo)準(zhǔn)》更能體現(xiàn)對(duì)質(zhì)量保證資料基礎(chǔ)性的重視程度：實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)、外觀質(zhì)量檢查、評(píng)定資料完整程度已經(jīng)作為工程評(píng)定不可或缺的組成部分，相應(yīng)的參建單位在驗(yàn)收之前應(yīng)確保內(nèi)業(yè)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、齊全性和完整性[2]?！都?xì)則》與《通知》兩文件相關(guān)要點(diǎn)、評(píng)定要求對(duì)比見(jiàn)表1。

3 交竣工質(zhì)量檢測(cè)存在問(wèn)題與建議

3.1 竣工復(fù)測(cè)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)

工程竣工驗(yàn)收檢測(cè)項(xiàng)目在《細(xì)則》中予以標(biāo)注說(shuō)明，主要集中在瀝青路面彎沉、平整度、抗滑等路面復(fù)測(cè)指標(biāo)，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的橋梁結(jié)構(gòu)等并未明確其實(shí)測(cè)項(xiàng)目，而是根據(jù)相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求確定竣工復(fù)測(cè)項(xiàng)目[3]。隨著相關(guān)部門(mén)對(duì)缺陷責(zé)任期內(nèi)工程質(zhì)量的重視程度的提升，建議相應(yīng)的增加竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)項(xiàng)目，增大竣工驗(yàn)收實(shí)體的檢查嚴(yán)格程度，確保工程質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定。

表1 《細(xì)則》與《通知》檢測(cè)項(xiàng)目相關(guān)要點(diǎn)、評(píng)定要求對(duì)比

近年來(lái)，隨著各省市交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)道路安全隱患方面整改提升力度的加大，建議在交通安全設(shè)施方面應(yīng)明確竣工復(fù)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)工程質(zhì)量的長(zhǎng)久性予以保證。如交通標(biāo)線：近年來(lái)標(biāo)線反映出逆反射系數(shù)衰減較快、標(biāo)線涂料反光玻璃珠含量偏低等問(wèn)題，標(biāo)線逆反射系數(shù)應(yīng)明確竣工復(fù)測(cè)；交通標(biāo)志反光膜經(jīng)歷自然條件（暴曬、鹽霧、高低溫）后也會(huì)出現(xiàn)各方面性能的衰減，其反光膜逆反射系數(shù)應(yīng)明確竣工復(fù)測(cè)。其它方面設(shè)施涉及到光度、色度性能的檢測(cè)項(xiàng)目，經(jīng)歷溫度、鹽霧、耐久性條件的檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行合理選擇性的竣工復(fù)測(cè)。在竣工復(fù)測(cè)項(xiàng)目的規(guī)定值或允許偏差方面也要考慮到各性能的衰減，如非雨夜反光標(biāo)線（白色）逆反射系數(shù)由交工的 150 mcd·m-2·lx-1調(diào)整到 80 mcd·m-2·lx-1（參考《道路交通標(biāo)線質(zhì)量要求和檢測(cè)方法》（GB/T 16311-2009））。

3.2 關(guān)鍵項(xiàng)目檢測(cè)合格率和權(quán)值的統(tǒng)一性

執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》和《通知》進(jìn)行交工驗(yàn)收檢測(cè)，要求關(guān)鍵檢測(cè)項(xiàng)目合格率不得低于95%，但在實(shí)際橋梁鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)檢測(cè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)鋼筋保護(hù)層厚度指標(biāo)難以達(dá)到上述合格率要求的現(xiàn)象，建議采用較為合理的檢測(cè)評(píng)定方法，評(píng)定時(shí)可考慮該檢測(cè)項(xiàng)目對(duì)結(jié)構(gòu)安全以及耐久性的影響，最終進(jìn)行分類并對(duì)應(yīng)合理的合格率要求[4]。

對(duì)權(quán)值的統(tǒng)一性問(wèn)題，《通知》與《細(xì)則》都對(duì)相應(yīng)的檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行了權(quán)值的規(guī)定，但二者存在相同檢測(cè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)不同的權(quán)值重要性。如：《細(xì)則》中作為重要檢查項(xiàng)目的隧道襯砌厚度和瀝青路面彎沉，在《通知》中調(diào)整為一般檢查項(xiàng)目，同時(shí)《細(xì)則》中權(quán)值為2的檢查項(xiàng)目在《通知》中也作為一般檢查項(xiàng)目，相應(yīng)的權(quán)值降為1。典型驗(yàn)收檢測(cè)指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 驗(yàn)收檢測(cè)指標(biāo)權(quán)值變化及對(duì)比分析舉例

通過(guò)兩文件對(duì)比可知，由于《通知》中對(duì)檢查項(xiàng)目權(quán)值做出的規(guī)定與調(diào)整，使得新舊文件在驗(yàn)收同一公路工程項(xiàng)目時(shí)所得質(zhì)量等級(jí)評(píng)定分?jǐn)?shù)將會(huì)不同，代表的工程質(zhì)量水平也不相同。因此在下一步修訂相關(guān)驗(yàn)收文件時(shí)，應(yīng)考慮文件與相關(guān)規(guī)范中關(guān)鍵項(xiàng)目、一般項(xiàng)目權(quán)值的統(tǒng)一性。

3.3 質(zhì)量保證資料重要性

舊版《標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2004）與新《標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2017）在質(zhì)量保證資料方面：由資料不全等問(wèn)題進(jìn)行（分項(xiàng)工程）扣分的方式，改變?yōu)楦鲄⑴c質(zhì)量評(píng)定的工程（分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程）均應(yīng)具有真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的評(píng)定資料，且該評(píng)定資料與工程實(shí)體、外觀質(zhì)量組成的3項(xiàng)指標(biāo)均對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定具有“單方面否定整體”的作用。由此可見(jiàn)質(zhì)量保證資料重要性的提升。

目前部分施工單位忽視對(duì)內(nèi)業(yè)資料的管理工作，內(nèi)業(yè)資料缺乏持續(xù)性和完整性，內(nèi)、外業(yè)工作脫節(jié)、缺乏一致性；工程完工后驗(yàn)收前對(duì)資料進(jìn)行集中整理，使得資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣[5]。同時(shí)，地基基礎(chǔ)、隱蔽工程等施工資料可溯源性、可靠性、與實(shí)際工程質(zhì)量的匹配程度很難得到保證；而交工檢測(cè)往往側(cè)重于最后完工的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)于施工過(guò)程中的隱蔽工程，由于受到施工工藝、工序等條件的限制，難以做到實(shí)體檢測(cè)全面覆蓋、細(xì)致檢測(cè)，只能查閱監(jiān)控、中間交工驗(yàn)收等資料。

4 結(jié)語(yǔ)

目前公路工程交竣工驗(yàn)收檢測(cè)方法依據(jù)的相關(guān)規(guī)范和驗(yàn)收文件在統(tǒng)一性、時(shí)效性方面存在著不同程度的差異，采用科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)評(píng)定方法、客觀真實(shí)地反映工程完工質(zhì)量水平是交竣工驗(yàn)收目的所在，因此在進(jìn)行工程驗(yàn)收的同時(shí)應(yīng)注重驗(yàn)收文件的適用性及需要探討改進(jìn)之處，使公路工程質(zhì)量驗(yàn)收更加全面、科學(xué)、客觀、嚴(yán)格。