重大自然災害公路應急管理體系探討

劉曉樂

（伊犁公路管理局，新疆 伊犁 835000）

引言

公路應急管理體系涉及面和范圍較廣，因此需要做長期準備和設計，尤其在發(fā)生自然災害后，要想公路應急搶險工作能夠順利展開，就要建立公路應急管理制度完整的應急預案。但我國公路管理不同程度存在應急指揮協(xié)調困難、缺乏健全的應急預案和應急人員、應急科學水平不高等問題，需要探討制定重大自然災害公路應急管理體系，提高公路應急管理的協(xié)調能力，促使應急救援工作得到有效的展開。

1 公路自然災害類型劃分

公路在使用中容易出現(xiàn)的災害見表1。但是我國自然災害類型比較多，除此之外還有森林火災、海洋災害以及生物災害等。公路自然災害是將一些作用與公路承災體最為常見類型的劃分，具有針對性與實用性。

表1 公路自然災害類型劃分

對新疆地區(qū)公路容易出現(xiàn)的雪害來講，要對風雪流的速度與方向實現(xiàn)控制，從而讓風雪流將公路上的雪粒吹走，或者是根據不同的地形條件對土方工程進行使用，實現(xiàn)對公路沿線的地形條件進行修改，減少雪粒的停留。對于公路水毀來講，主要是因為暴雨與山洪的出現(xiàn)，需要及時的組織專業(yè)人員對損毀現(xiàn)場進行勘察，并且組織專業(yè)的施工團隊使用合適的材料開展施工。

2 公路交通應急管理頂層設計

2.1 應急管理法制

通過制定完善的公路應急管理法規(guī)，讓公路交通生命安全應急管理工作逐漸實現(xiàn)法制化，能夠讓人民群眾的生命和財產安全得到有效的保障。除此之外，公路應急管理法規(guī)還應包含行政法規(guī)體系和技術法規(guī)體系，其中行政法規(guī)一定要體現(xiàn)民主化和科學化，避免各部門為了自身利益，對整個全局的利益產生影響。要對各部門的工作人員進行嚴格的監(jiān)管，若出現(xiàn)推諉責任或者工作不認真，出現(xiàn)紕漏者，要給相關人員一定的經濟處罰，對于情節(jié)嚴重的要追究其相關法律責任。注重公路交通應急管理頂層設計，讓公路交通應急救援工作能夠順利展開。技術法規(guī)應包含災害分級標準、救援決策標準等相關技術，同時還要改變政府制定的法律法規(guī)的方式和途徑，避免出現(xiàn)由一個相關部門起草規(guī)章制度，要建立跨部門、跨專業(yè)的綜合渠道，要確保建立的規(guī)章制度具有公平性及合理性，促使公路應急管理逐漸實現(xiàn)法制化。

2.2 應急管理體制

應急管理體制主要是指公路應急指揮權和責任劃分的問題，在遇到自然災害后，加強統(tǒng)一領導非常重要，可以控制混亂場面，讓人員快速投入到應急協(xié)作中。此外，任何人、任何部門，不論是政府部門還是企業(yè)單位，都要明確自身的責任，提高自身的責任意識，這樣就不會出現(xiàn)推諉責任，就能夠有效的開展應急救援工作。公路應急指揮權要想得到有效的落實，不僅要制定完善的制度，還要加強建設應急管理機構，加強人員配置，培養(yǎng)既有管理知識，又有專業(yè)技術的復合型人才，同時還要解決人員編制問題，吸引更多的人才加入到公路應急管理工作中來。責任和權利要明確細化，同時還要建立相關的責任體系，各部門之間要做到獎罰分明，在遇到應急問題時，要及時進行溝通和協(xié)作。

2.3 應急管理機制

應急管理機制在發(fā)生自然災害后，有效運轉公路應急網絡體系，是在法制框架內產生的運行機理，是各部門協(xié)作、應急救援工作展開的驅動者，建立應急管理機制要遵循“指揮有力、合作協(xié)調、反應迅速”等原則，好的機制具有感染性，可以優(yōu)化自身，促使自身機制的健全。應急管理機制包括：部門聯(lián)動機制、預警預測機制等，其中部門聯(lián)動機制是在應急過程中，把各部門之間的問題和責任事先進行劃分和明確，并制定聯(lián)動方案，從而形成固定的模式。要完善跨省應急聯(lián)動機制，根據實際情況，確立應急程序，同時還要建立跨省應急保障補償機制、預測預警機制。由于自然災害具有未知性，因此，要加強建設公路應急水平，建立24 h應急值守和信息傳遞制度，在發(fā)生自然災害后，能夠及時將重大情報進行信息傳遞，讓應急救援工作能夠更加順利、及時的展開，確保廣大人民群眾的生命和財產安全得到有效保障。

3 應急管理預案體系

應急預案管理體系可以促使“一案三制”得到有效的落實，只有讓應急管理的領導和各部門明確和理解預案的內容，才能讓應急預案得到有效的落實。因此，要建立相關的應急預案培訓制度，在預案內容發(fā)布后，對相關人員進行培訓，讓相關人員對預案內容進行掌握和理解，從而推動應急預案順利展開。此外，還要建立應急預案演練制度，定期對相關人員進行應急預案演練。讓相關人員在演練中，發(fā)現(xiàn)自身問題，及時進行改正，為應急預案順利展開奠定堅實的基礎。

綜上所述，重大自然災害的公路應急管理頂層設計要以“一案三制，即預案、機制、體制、法制”為設計中心，促使公路應急救援工作順利展開，見表2。

表2 一案三制的作用

4 結語

要想提高公路的應急綜合管理能力，尤其是在發(fā)生重大自然災害后，順利展開公路應急救援工作，就要構建健全的應急救援管理機制，提升公路交通應急保障能力，為人民生命財產安全和社會經濟發(fā)展提供有效保障。