設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)的工程總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理安全管控要點(diǎn)梳理

高林冬 許鴿飛 張文濤 王登銀

摘要：基于國家大力推行工程總承包建設(shè)模式，工程總承包規(guī)模越來越大，設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)實(shí)施總承包項(xiàng)目越來越受市場(chǎng)歡迎的背景，針對(duì)設(shè)計(jì)單位工程施工過程參與度低而安全風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任較大的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)實(shí)施總承包項(xiàng)目的常見安全管理問題進(jìn)行分析總結(jié)，并站在現(xiàn)場(chǎng)安全管理第一責(zé)任人--項(xiàng)目經(jīng)理角度梳理其安全管控要點(diǎn)，從理清要求、做好內(nèi)部分工、讀懂施工方、抓住重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控等五個(gè)方面給出安全管控建議。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)單位;工程總承包;項(xiàng)目經(jīng)理;安全管控

引言

本文所述設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)的工程總承包項(xiàng)目（以下簡稱“總承包項(xiàng)目”）指設(shè)計(jì)單位單獨(dú)承接的總承包項(xiàng)目或以設(shè)計(jì)牽頭的聯(lián)合體模式承接的總承包項(xiàng)目。

近年來，國家大力推動(dòng)建設(shè)工程總承包建設(shè)模式，鼓勵(lì)通過設(shè)計(jì)、采購、施工深度融合，提升項(xiàng)目效益和質(zhì)量。因設(shè)計(jì)單位在人員素質(zhì)、設(shè)計(jì)管理、造價(jià)控制等方面擁有先天優(yōu)勢(shì)，可以通過全局把控大幅提升項(xiàng)目的質(zhì)量和效益[1-2]，受到市場(chǎng)廣泛青睞。

隨著總承包業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)總承包項(xiàng)目在安全管理上存在的短板也日益凸顯，給企業(yè)帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，本文圍繞該類型項(xiàng)目在安全管理上存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，為設(shè)計(jì)單位在主導(dǎo)實(shí)施總承包項(xiàng)目過程中補(bǔ)好安全管理這一短板提供參考。

一、安全管理存在的問題

設(shè)計(jì)單位在總承包項(xiàng)目安全管理中常見的問題主要有以下幾個(gè)：

1.安全管理過分依賴施工方

設(shè)計(jì)單位牽頭的總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和總承包管理等內(nèi)容，施工任務(wù)全部由施工方完成（施工方通過分包或聯(lián)合體內(nèi)部分工方式確定）。

近年來，工程總承包相關(guān)配套法規(guī)略微滯后，設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任定位尚在不斷完善、逐漸清晰的過程中，同時(shí)，伴隨總承包業(yè)務(wù)規(guī)模飛速增長，從業(yè)人員呈指數(shù)增長，各設(shè)計(jì)單位總承包管理人員也是在摸索中成長，安全管理經(jīng)驗(yàn)和安全技能均顯不足，普遍存在施工過程參與度低，安全管理抓不住重點(diǎn)等問題，項(xiàng)目安全管理過分依賴施工方。

由于設(shè)計(jì)單位在不同的總承包項(xiàng)目中常常面對(duì)不同的施工單位，最終呈現(xiàn)的項(xiàng)目安全水平也不盡相同。

2.安全工作內(nèi)部分工不合理

專業(yè)化的總承包管理團(tuán)隊(duì)尚在建設(shè)成長中，“臨時(shí)搭班子”的情況普遍存在，團(tuán)隊(duì)往往對(duì)安全管理理解不到位，存在安全員管安全的問題，即安全工作分工不合理，或是分工合理但不按分工執(zhí)行，安全員對(duì)安全工作大包大攬，如一些項(xiàng)目安全類文件收發(fā)處理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、技術(shù)方案管理、安全檔案管理等均由安全員具體負(fù)責(zé)，這種做法存在以下弊端：

（1）低效

安全與生產(chǎn)、安全與技術(shù)、安全與綜合等工作都是一體兩面、無法分開的，如生產(chǎn)人員的生產(chǎn)組織過程涉及安全，技術(shù)人員的技術(shù)措施制定需要考慮安全，綜合管理在車輛調(diào)度等工作時(shí)需要兼顧安全……安全與項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作都是緊密結(jié)合、不可割裂的，單純將安全剝離出來由安全員負(fù)責(zé)是效率極低且容易造成混亂的。

（2）違法

安全員管安全與法規(guī)要求背道而馳，剝奪了其他崗位人員履行安全法定職責(zé)的權(quán)利，萬一出現(xiàn)事故，相關(guān)崗位人員也會(huì)因履職缺失而受到的懲處。

（3）缺乏專業(yè)性

項(xiàng)目管理含技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、合同管理、費(fèi)用管理、綜合管理等專業(yè)，專業(yè)間差異大，且各專業(yè)、各崗位都有相應(yīng)的安全職責(zé)。以技術(shù)管理為例，項(xiàng)目技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)措施編制、審核、交底等事項(xiàng)，應(yīng)將安全同步考慮。若將安全相關(guān)內(nèi)容交由安全員負(fù)責(zé)，其專業(yè)能力難以勝任。其他專業(yè)也是同樣道理，所以，在工作分工不合理的情況下，安全員工作錯(cuò)漏百出也就可以預(yù)見。

3.項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全重視不足

項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)代表，對(duì)工程項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理，工作量大[3]，致使很多項(xiàng)目經(jīng)理將工作重心放在進(jìn)度推進(jìn)、費(fèi)用管理、組織協(xié)調(diào)等事項(xiàng)上，忽視安全管理，安全履職僅僅停留在表面，行動(dòng)上欠賬太多。根據(jù)外界公開事故報(bào)告，多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理在面對(duì)事故追責(zé)時(shí)，甚至說不清楚自己的崗位職責(zé)。

二、項(xiàng)目經(jīng)理安全履職要點(diǎn)

鑒于項(xiàng)目經(jīng)理安全職責(zé)是法規(guī)明確規(guī)定的，本文不作贅述，主要從保證項(xiàng)目安全管理體系有效運(yùn)行和預(yù)防安全事故發(fā)生角度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全管控要點(diǎn)進(jìn)行梳理。

項(xiàng)目經(jīng)理是總承包項(xiàng)目的靈魂人物，對(duì)項(xiàng)目安全管理起決定性作用，只有項(xiàng)目經(jīng)理抓住管控重點(diǎn)，才能充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)積極性，使項(xiàng)目安全管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)并防止事故發(fā)生。結(jié)合常見問題，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全管控要點(diǎn)梳理如下：

1.理清要求

項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)，項(xiàng)目經(jīng)理首先應(yīng)組織人員理清法規(guī)、上級(jí)和合同要求，弄清楚需要做什么。逐項(xiàng)梳理合同要求并分解到具體部門，融入后續(xù)分包合同、協(xié)議、制度、要求、方案等內(nèi)容中，確保合同要求履行到位;根據(jù)行業(yè)、地方法規(guī)、上級(jí)要求、標(biāo)準(zhǔn)，梳理本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理要求;聯(lián)合體項(xiàng)目中，還應(yīng)根據(jù)合同或協(xié)議確定的雙方分工與責(zé)任劃分，逐項(xiàng)分解HSE管理任務(wù)，明確聯(lián)合體內(nèi)部部門設(shè)置、人員安排、管理關(guān)系和管理流程。

2.做好內(nèi)部分工

做好內(nèi)部分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”是保證安全管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)明確項(xiàng)目部崗位職責(zé)分工，組織編制《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制》;組織制定項(xiàng)目各管理崗位HSE履職工作清單，做到可執(zhí)行，可考核;并將HSE管理職責(zé)履職情況納入員工績效考核，與崗位薪酬掛鉤，促使各崗位履職到位。

3.讀懂施工方

了解施工方安全能力，發(fā)現(xiàn)施工方弱點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理才能確定重點(diǎn)管什么、怎么管、尺度如何把控，做到有的放矢。

與施工方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確管理要求、專職人員配備、考核標(biāo)準(zhǔn)等，這是開展后續(xù)管理的依據(jù)和準(zhǔn)繩;施工方進(jìn)場(chǎng)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)場(chǎng)安全交底，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)管理要求、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)、安全教育培訓(xùn);督促施工方了解作業(yè)人員能力、經(jīng)驗(yàn)，督促施工方合理配置資源和組織生產(chǎn);對(duì)施工方安全管理策劃介入管理，對(duì)施工設(shè)備設(shè)施、班組管理、臨建布置等進(jìn)行把關(guān)。

針對(duì)安全能力較弱的施工方，設(shè)計(jì)單位不僅要提出現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)“手把手”指導(dǎo)，幫助施工方理順生產(chǎn)組織和現(xiàn)場(chǎng)管理、執(zhí)行到位。

為了引導(dǎo)施工方落實(shí)管理要求，提升管理水平，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)充分重視并利用好安全費(fèi)用審核支付和考核獎(jiǎng)懲手段。

4.抓住重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)

做好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控是防范安全事故的關(guān)鍵，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)抓住這個(gè)“牛鼻子”，組織相關(guān)人員正確辨識(shí)，有效管控。

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)督促項(xiàng)目總工牽頭，安全總監(jiān)配合完成項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作，建立臺(tái)賬，對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施心中有數(shù);項(xiàng)目推進(jìn)過程中，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)展落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別評(píng)價(jià)和管控，按要求定期履職檢查，并對(duì)其他崗位人員履職情況進(jìn)行檢查考核;定期召開會(huì)議，研判安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和問題并明確整改措施和要求（可責(zé)成安全總監(jiān)監(jiān)督落實(shí)）;對(duì)于項(xiàng)目一級(jí)、二級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)親自部署施工的資源配置，包括人員、設(shè)備及相關(guān)保障等。

項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)帶頭開展隱患排查與治理工作，并督促其他崗位人員履職到位，確保本項(xiàng)目隱患排查整改率滿足要求，使項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

5.關(guān)注重點(diǎn)時(shí)段

重點(diǎn)時(shí)段指主汛期、異常氣候、節(jié)假日、重大活動(dòng)等，往往需面對(duì)更大的管理壓力，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)關(guān)注，及時(shí)安排，調(diào)度資源，保證非常時(shí)期安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)提高敏感性，親自部署安排，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快響應(yīng);扎實(shí)開展隱患排查治理工作和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班工作;針對(duì)當(dāng)期開展的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，采取必要措施，堅(jiān)決杜絕安全事故。

三、結(jié)語

設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)實(shí)施工程總承包項(xiàng)目具有諸多優(yōu)勢(shì)，但短板決定上限，該模式能否在未來創(chuàng)造更高的社會(huì)效益，做好項(xiàng)目安全管理是關(guān)鍵之一，設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分重視。

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)抓住安全管控重點(diǎn)，使項(xiàng)目安全管理落到實(shí)處，并以此不斷錘煉隊(duì)伍，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)安全專業(yè)化水平，促進(jìn)總承包事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：高林冬（1989—），男，中級(jí)工程師，從事建筑施工項(xiàng)目安全管理研究與實(shí)踐。