探討消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變及新途徑

陳真征

摘 要：在改革開放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，加快了建設(shè)城市化的步伐，提升了人民生活水平和生活質(zhì)量，大型建筑物不斷出現(xiàn)在人們的視野中，大型建筑物功能多樣、格局復(fù)雜，并且一些基礎(chǔ)設(shè)施由于年代久遠(yuǎn)，出現(xiàn)了不同的磨損程度，留下了眾多安全隱患，也提高了發(fā)生火災(zāi)的幾率，嚴(yán)重威脅著人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全，為此，消防監(jiān)督管理尤為重要?；诖?，筆者通過分析當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在的問題，探討消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變及新途徑，以此為相關(guān)學(xué)者以及從業(yè)人員提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;管理模式;新途徑

引言：消防監(jiān)督管理是一項(xiàng)工程項(xiàng)目，且規(guī)模較大，展開消防監(jiān)督管理等同于策劃整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，要科學(xué)合理的安排和策劃使用的財(cái)力、物力以及人力。在群眾日常生活和工作中，消防監(jiān)督管理是其基礎(chǔ)保障，不僅如此，消防監(jiān)督管理也是衡量建筑質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。在消防監(jiān)督管理工作中，我國(guó)還存在著較多問題，從而難以提升社會(huì)消防安全水平。本文將從消防監(jiān)督管理的重要性、消防監(jiān)督管理存在的問題、消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變和消防監(jiān)督管理的新途徑四大方面來進(jìn)行剖析。

一、消防監(jiān)督管理的重要性

消防監(jiān)督管理對(duì)人民群眾切身利益產(chǎn)生著直接影響，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，只有確保消防監(jiān)督管理策略和措施的有效性、科學(xué)性以及合理性，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境，保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全。一直以來，針對(duì)于消防監(jiān)督管理，消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法部門在多個(gè)方面都制定了一系列政策和方針，包括：效果評(píng)價(jià)、制度建設(shè)、過程控制等，在消防監(jiān)督管理中，獲得了較為理想的效果和成就，也豐富和積累了眾多實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。但是，現(xiàn)如今，在實(shí)際開展消防監(jiān)督管理工作中，暴露了一些問題和不足，需要針對(duì)性地進(jìn)行解決。在這樣的形勢(shì)下，剖析消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變和新途徑，具有較高的社會(huì)價(jià)值。

二、消防監(jiān)督管理存在的問題

針對(duì)消防監(jiān)督管理存在的問題，筆者整理了四點(diǎn)，分別是：法律規(guī)章制度具有一定的滯后性、監(jiān)督管理理念不適用于現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)以及監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政能力不足，下面將逐一進(jìn)行闡述。

1.法律規(guī)章制度具有一定的滯后性

消防救援機(jī)構(gòu)正值改革階段，2019年5月出臺(tái)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》圍繞“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，堅(jiān)持放寬并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序”四大基本原則，提出多項(xiàng)改革任務(wù)，包括：取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，實(shí)行告知承諾管理和實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等[1]。但是，現(xiàn)有消防法律法規(guī)等還有一定滯后性，因此，現(xiàn)急需修訂健全消防法律法規(guī)，通過法治方法，升級(jí)固化各種機(jī)制，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理效果，保障消防環(huán)境的安全性、可靠性和穩(wěn)定性，從而更好的構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.監(jiān)督管理理念不適用于現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)

一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員在慣性思維和傳統(tǒng)理念的影響下，沒有全面掌握和理解“放管服”政策，在實(shí)際展開工作中，容易出現(xiàn)“保姆式”管理現(xiàn)象。例如：監(jiān)督執(zhí)法人員去某個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，提出的隱患問題，通常局限于安全疏散、消防設(shè)施器材等硬件問題，而忽略了檢查單位或場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責(zé)任的情況。不僅如此，執(zhí)法人員“以人民為中心”和“為民服務(wù)”的意識(shí)欠缺，在實(shí)際執(zhí)法辦案的過程中，僅僅重視行政工作的合法性質(zhì)，沒有同時(shí)兼顧有效性和合理性，執(zhí)法思想不正確，從而可能引發(fā)多種問題，例如：以罰代政等。

3.監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政能力不足

消防監(jiān)督執(zhí)法不僅要對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行全面掌握和了解，還要對(duì)相關(guān)的條例規(guī)定辦法進(jìn)行熟悉，從而為執(zhí)法辦案提供可參考的價(jià)值依據(jù)，這便需要消防監(jiān)督執(zhí)法人員擁有較高的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。在消防救援隊(duì)伍中，執(zhí)法崗位一直以來都存在較大的流動(dòng)性，專業(yè)且系統(tǒng)的教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，執(zhí)法人員容易出現(xiàn)：不能準(zhǔn)確查出火災(zāi)隱患、對(duì)法律法規(guī)理解錯(cuò)誤或者執(zhí)法過程不規(guī)范等，由此可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)法律糾紛等不良后果。在消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸的環(huán)境下，消防監(jiān)督執(zhí)法崗位已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒有開展崗位資格考試，新上崗的監(jiān)督執(zhí)法人員并不持有專業(yè)上崗證明，導(dǎo)致在行政執(zhí)法中出現(xiàn)較多漏洞。

三、消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變

上訴問題的暴露，說明在消防隊(duì)伍改革的大環(huán)境下，原有消防監(jiān)督管理模式已經(jīng)無法滿足提升社會(huì)消防安全水平的需求，因此，探索新模式成了研究提升消防監(jiān)督管理新途徑的重要前提。2019年12月印發(fā)的《四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確了各級(jí)單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人的消防安全職責(zé)，并堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履責(zé)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)原則，對(duì)不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé);同時(shí)規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)“依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能”，“推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制”[2]。依據(jù)該《辦法》，并結(jié)合近期印發(fā)的相關(guān)文件，筆者認(rèn)為，消防監(jiān)督管理模式的總體轉(zhuǎn)型創(chuàng)新思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)從管物到管人的過渡，推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，最大限度地保障消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。

1.從管“硬件”轉(zhuǎn)變?yōu)楣堋败浖?/p>

以往開展消防監(jiān)督檢查工作，是執(zhí)法人員實(shí)地檢查某個(gè)場(chǎng)所或單位，如若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，就提出來，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令其整改或?qū)ζ溥M(jìn)行處罰并責(zé)令整改。就找出的隱患而言，多為安全疏散、消防設(shè)施設(shè)備等“硬件”問題，執(zhí)法人員往往忽視了對(duì)場(chǎng)所或單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任情況等“軟件”問題進(jìn)行檢查，例如：消防安全責(zé)任人和管理人履職盡責(zé)情況、員工安全教育培訓(xùn)的效果以及場(chǎng)所或單位的消防設(shè)施維保單位是否具備從業(yè)資格等?！败浖眴栴}雖然不是擺在明面上的火災(zāi)隱患，但它卻是決定場(chǎng)所或單位消防安全水平的關(guān)鍵因素。因此，實(shí)現(xiàn)從“硬件”管理到“軟件”管理的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)是消防監(jiān)督工作目前亟待的問題。

2.從查隱患轉(zhuǎn)變?yōu)椴樨?zé)任

現(xiàn)階段，消防監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)從查隱患積極轉(zhuǎn)變?yōu)椴樨?zé)任，因?yàn)樨?zé)任二字是監(jiān)督管理工作必須要重視的內(nèi)容，如若責(zé)任落實(shí)不到位，就不能找出產(chǎn)生隱患的根源所在。部分單位在發(fā)現(xiàn)存在問題，而后被處罰時(shí)，沒有對(duì)自己的不足之處進(jìn)行反思，而是覺得消防監(jiān)督檢查就是在雞蛋里挑骨頭。針對(duì)此種情況，消防監(jiān)管人員要勇于發(fā)現(xiàn)其中的問題，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)條例辦法規(guī)定，一一找出導(dǎo)致管理弱化和失職等問題的原由，針對(duì)性處理那些負(fù)責(zé)人員。只有這樣，才能充分的發(fā)揮出消防監(jiān)督管理的作用，實(shí)現(xiàn)源頭管理，強(qiáng)化震懾效果[3]。

3.從管單位轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)監(jiān)督

現(xiàn)階段“管單位”這個(gè)詞已經(jīng)滲透在相關(guān)人員的內(nèi)心之中。但是業(yè)內(nèi)人士并沒有全面掌握和熟悉“管”這個(gè)字的真正目的。監(jiān)督是監(jiān)督管理首要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，既然明確了監(jiān)督是首要內(nèi)容，就與單純理解管理的含義，大有不同。單位或者場(chǎng)所的消防安全的具體管理工作只能有其本身自己來實(shí)行，指望某個(gè)消防救援機(jī)構(gòu)里面幾個(gè)執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)數(shù)量的龐大社會(huì)單位進(jìn)行事無巨細(xì)的消防安全管理，根本不科學(xué)。因此，筆者認(rèn)為，消防監(jiān)督管理今后的重點(diǎn)不在單純?yōu)榱巳グl(fā)現(xiàn)具體的火災(zāi)隱患，而是在于發(fā)現(xiàn)單位或場(chǎng)所自身管理上的問題與漏洞，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和條例規(guī)定辦法，來責(zé)令其整改，或者責(zé)令整改并處罰，從而避免再次發(fā)生此類問題。[4]

四、消防監(jiān)督管理的新途徑

消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要通過具體途徑來實(shí)現(xiàn)，筆者整理了三點(diǎn)消防監(jiān)督管理的新途徑，分別是：健全現(xiàn)代化消防監(jiān)督法治體系、用消防監(jiān)督管理新理念武裝頭腦、提升消防監(jiān)督管理隊(duì)伍依法行政綜合水平，本章將一一進(jìn)行說明。[5]

1.健全現(xiàn)代化消防監(jiān)督法治體系

健全消防法律法規(guī)體系是提升消防監(jiān)督管理水平的重要基礎(chǔ)保障。首先，要積極引導(dǎo)相關(guān)人員梳理和研究現(xiàn)階段以《消防法》為主要框架的消防法律法規(guī)體系，科學(xué)合理的評(píng)估現(xiàn)狀，修訂不符合現(xiàn)代化消防監(jiān)督管理工作發(fā)展的內(nèi)容，完善消防救援機(jī)構(gòu)行使消防安全綜合監(jiān)管等職能的法律法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，建議真正將不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生一定等級(jí)火災(zāi)事故這類信息數(shù)據(jù)納入單位或個(gè)人征信系統(tǒng)，從而加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象落實(shí)消防安全責(zé)任制的自覺性。[6]

2.用消防監(jiān)督管理新理念武裝頭腦

在實(shí)際消防監(jiān)督管理活動(dòng)中，監(jiān)管者所秉持的理念反映其職業(yè)認(rèn)知和價(jià)值追求。新形勢(shì)下，消防監(jiān)督管理人員開展工作要遵循以下兩個(gè)新理念：一是從推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制角度出發(fā)來對(duì)開展執(zhí)法工作和宣傳工作，讓監(jiān)管對(duì)象真正認(rèn)識(shí)并落實(shí)自身消防安全主體責(zé)任，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。二是要遵循為民服務(wù)的執(zhí)法理念，勇于承擔(dān)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)責(zé)任，盡可能的減少和避免發(fā)生火災(zāi)事故，及時(shí)解決和處理人民群眾最為關(guān)注的消防安全問題。例如在監(jiān)管過程中做好群眾的溝通交流工作，有機(jī)統(tǒng)一社會(huì)效益和法律效益，摒棄以處罰為目的的鐵面思想，為監(jiān)管對(duì)象提供主動(dòng)的消防安全相關(guān)服務(wù)工作。[7]

3.提升消防監(jiān)督管理隊(duì)伍依法行政綜合水平

對(duì)于整個(gè)消防監(jiān)督管理隊(duì)伍來說，人員職業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著其監(jiān)管水平和社會(huì)形象，為此，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要高度重視執(zhí)法人員素質(zhì)問題，根據(jù)各地實(shí)際情況努力強(qiáng)化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一是有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展工作比賽活動(dòng)，及時(shí)獎(jiǎng)賞成績(jī)優(yōu)秀人員，創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)氛圍;二是針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員，建立人才庫，在消防監(jiān)督管理理論研究、重大執(zhí)法活動(dòng)、監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)中將人才隊(duì)伍的帶頭模范作用充分發(fā)揮出來;三是在隊(duì)伍內(nèi)部創(chuàng)建崗位資格考評(píng)認(rèn)定方法，完善并落實(shí)消防文員和消防員輔助執(zhí)法機(jī)制。[8]

五、結(jié)語

總而言之，消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變，并不能在短時(shí)間內(nèi)徹底完成，需要沿著合理有效的新途徑，一步一個(gè)腳印穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，消防監(jiān)督管理存在著一系列的問題，反映了消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變需求，筆者結(jié)合實(shí)際探討了從管“硬件”轉(zhuǎn)變?yōu)楣堋败浖?、從查隱患轉(zhuǎn)變?yōu)椴樨?zé)任、從管單位轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)監(jiān)督三種模式轉(zhuǎn)變策略，并提出了健全現(xiàn)代化消防監(jiān)督法治體系、用消防監(jiān)督管理新理念武裝頭腦和提升消防監(jiān)督管理隊(duì)伍依法行政綜合水平三種監(jiān)督管理新途徑。有助于提高社會(huì)面的消防安全水平，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知 廳字[2019]34號(hào)

[2]四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知 川辦法[2019]71號(hào)

[3]消防評(píng)論：消防監(jiān)督檢查應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”！來源：火事雜談（微信公眾號(hào)） 作者： 禪茶詩書

[4]付桂鑫. 當(dāng)前社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新思維探討[C]// 2019中國(guó)消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集. 2019.

[5]夏淵.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新探析[J].今日消防，2020，5（11）：79-80.

[6]李卿.創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式構(gòu)建社會(huì)化消防工作格局研究[J].今日消防，2020，5（9）：54-55.

[7]黃圣超. 行政指導(dǎo)在提高消防監(jiān)督工作公眾滿意度中的運(yùn)用[J]. 今日消防，2020，5（12）：60-61.

[8]胡學(xué)東，高小平，蔡德倫.大數(shù)據(jù)支撐的政府消防安全管理機(jī)制創(chuàng)新——以廣州市天河區(qū)為例[J].中國(guó)行政管理，2018（05）：52-58.