統(tǒng)計法治建設(shè)研究

陳娟 徐傳芳

摘要：統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要反映手段，是黨和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量則是統(tǒng)計工作的生命線，是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、有效的有力支撐。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)就是全面實現(xiàn)依法治統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)計工作法治化。因此，統(tǒng)計法治建設(shè)對統(tǒng)計工作而言，尤為重要。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計;法治;建設(shè)

一、統(tǒng)計法治建設(shè)的必然性

統(tǒng)計法治化是在統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，按照法定的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任來開展統(tǒng)計工作。推進(jìn)統(tǒng)計法治化有助于統(tǒng)計工作規(guī)范、有序開展，有助于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性、合法性、有效性，有助于更好地提供統(tǒng)計服務(wù)，幫助政府作出正確的經(jīng)濟決策。

（一）統(tǒng)計法治化的理論依據(jù)

依法治統(tǒng)是依法治國的重要組成部分，依法治國為統(tǒng)計法治化提供了堅實的理論基礎(chǔ)。十九大會議確立了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略重要內(nèi)容是堅持全面依法治國，對深化依法治國實踐作出全面部署，為統(tǒng)計工作的法治化指明了方向。

十九大報告解答了依法治國的路線、方針等問題，對實現(xiàn)依法治統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)計法治化有重要意義。十九大報告中強調(diào)全面推進(jìn)依法治國，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為依法治統(tǒng)指明了方向;十九大報告表明建設(shè)社會主義法治國家是全面深化改革的必然要求，為深化統(tǒng)計體制改革提供了路徑;十九大報告明確和重申建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手，為統(tǒng)計法律法規(guī)體系建設(shè)提供了制度保障;十九大報告強調(diào)了全面依法治國要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，為依法治統(tǒng)提出了工作要求。

（二）統(tǒng)計法治化的法律依據(jù)

統(tǒng)計法治化建設(shè)離不開統(tǒng)計法律法規(guī)體系的建設(shè)，統(tǒng)計法律法規(guī)體系作為中國特色社會主義法律體系的一部分，已經(jīng)基本完善，為統(tǒng)計法治化提供了完善的法律依據(jù)。

統(tǒng)計法律法規(guī)體系包括統(tǒng)計法律、法規(guī)、行政法規(guī)及規(guī)范性文件等。統(tǒng)計法律主要是《中國人民共和國統(tǒng)計法》，行政法規(guī)主要包括《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《普查條例》、《統(tǒng)計法實施條例》、《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》、《執(zhí)法證管理辦法等各項法規(guī)規(guī)章》等，規(guī)范性文件主要包括《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》、《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》、《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等，涉及統(tǒng)計法治內(nèi)容的法律法規(guī)已多達(dá)十多部。

特別是2017年出臺的《統(tǒng)計法實施條例》進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督檢查的內(nèi)容和統(tǒng)計違紀(jì)違法應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。對于維護(hù)統(tǒng)計工作秩序、嚴(yán)格依照統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施統(tǒng)計調(diào)查、嚴(yán)懲統(tǒng)計造假弄虛作假行為、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意義重大。現(xiàn)有的統(tǒng)計法律法規(guī)體系能夠支撐統(tǒng)計執(zhí)法的運行，統(tǒng)計法律法規(guī)體系已經(jīng)基本完善。

二、統(tǒng)計法治建設(shè)存在的問題

習(xí)總書記強調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施。”統(tǒng)計法治建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，它涉及到統(tǒng)計工作包括數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、發(fā)布、監(jiān)管等方方面面。統(tǒng)計法治建設(shè)涉及的調(diào)查對象多、涉及的調(diào)查范圍廣，給統(tǒng)計法治建設(shè)的推進(jìn)增加了一定的難度，主要包括以下幾個方面：

（一）統(tǒng)計法治監(jiān)督機構(gòu)不健全

“法貴必行”，統(tǒng)計執(zhí)法是統(tǒng)計法實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治統(tǒng)計的重中之重，我國早在2009年就修訂了《統(tǒng)計法》，制定了統(tǒng)計檢查和統(tǒng)計執(zhí)法的程序，并多次強調(diào)統(tǒng)計執(zhí)法的重要意義，但直到2017年4月才成立了國家統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，才擺脫了“紙上執(zhí)法”的尷尬。省級及以下的統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)更是“姍姍來遲”，而且面臨著編制少、人財物缺乏的問題，導(dǎo)致統(tǒng)計法治建設(shè)遲遲無法推進(jìn)。同時，統(tǒng)計法治監(jiān)督機構(gòu)不健全。全國范圍內(nèi)的統(tǒng)計部門對統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)沒有形成規(guī)范化、制度化的法治監(jiān)督，統(tǒng)計統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督不健全，數(shù)據(jù)“虛高、虛假”現(xiàn)象較多，特別是基層統(tǒng)計法治監(jiān)督機構(gòu)編制不足、財政支持不夠，導(dǎo)致基層統(tǒng)計法治監(jiān)督嚴(yán)重缺位;

（二）統(tǒng)計法治隊伍建設(shè)薄弱

統(tǒng)計系統(tǒng)主要人員為經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等經(jīng)濟方面的專業(yè)人才，專業(yè)為法學(xué)專業(yè)的人員少之又少，缺乏法律基本素養(yǎng)。另外，基層統(tǒng)計人員編制少，基層工作人員身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，在統(tǒng)計工作中缺乏法律意識，面對錯綜復(fù)雜的工作風(fēng)險束手無策。

（三）統(tǒng)計法治意識較淡薄

目前，統(tǒng)計法在貫徹實施中存在著統(tǒng)計法治意識淡薄的問題。一方面，統(tǒng)計造假、弄虛作假現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，授意報數(shù)。另一方面，統(tǒng)計調(diào)查對象缺乏法治意識，拒絕配合統(tǒng)計調(diào)查工作或者隨意報數(shù)，給統(tǒng)計工作帶來一定難度。同時，統(tǒng)計工作人員思想上存在畏難情緒，在工作中對摻有水分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不敢糾正。

三、推進(jìn)統(tǒng)計法治建設(shè)的對策

全面依法治國，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。就統(tǒng)計系統(tǒng)而言，全面依法治國就是深化統(tǒng)計體制改革，推進(jìn)全面依法治統(tǒng)。破除“統(tǒng)計法治弱”、“重業(yè)務(wù)不重法治”的工作思維，深化統(tǒng)計體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制是全面依法治國的核心要求，建議從以下三個方面進(jìn)行：

（一）完善體制建設(shè)，健全法治機構(gòu)

建立健全相對獨立的統(tǒng)計法治監(jiān)督機構(gòu)主要包括，縱向上，適當(dāng)減少統(tǒng)計執(zhí)法層級，加快建立健全覆蓋省、市級符合行政法要求的統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)，推動統(tǒng)計執(zhí)法重心向省市兩級統(tǒng)計機構(gòu)穩(wěn)定，同時，“執(zhí)法者不能當(dāng)自己的裁判者”，借鑒法院、檢察院司法改革的理念，將統(tǒng)計執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收歸至省級統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局以減少地方行政干預(yù);橫向上，將統(tǒng)計執(zhí)法相對獨立于統(tǒng)計業(yè)務(wù)之外，整合統(tǒng)計執(zhí)法主體，統(tǒng)計執(zhí)法人員獨立于統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員以保證程序的正當(dāng)性，由統(tǒng)計執(zhí)法人員相對集中行使統(tǒng)計執(zhí)法權(quán);

（二）加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

結(jié)合依法治國新時代要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法律意識和依法統(tǒng)計的能力，增強全社會的統(tǒng)計法律意識。加大招錄法律專業(yè)人才或者聘請法律顧問，加大統(tǒng)計執(zhí)法的技術(shù)、資金投入，配備包括執(zhí)法記錄儀、錄音筆等專業(yè)執(zhí)法儀器，充實工業(yè)、投資等專業(yè)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量，用法律專業(yè)知識完善統(tǒng)計執(zhí)法，提高統(tǒng)計執(zhí)法的執(zhí)法質(zhì)量和效率。同時，改進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法方式，完善統(tǒng)計執(zhí)法程序，以彌補實際統(tǒng)計執(zhí)法工作缺乏規(guī)范程序的缺陷，將統(tǒng)計法律法規(guī)的精神實質(zhì)灌輸在統(tǒng)計執(zhí)法程序中，指導(dǎo)統(tǒng)計執(zhí)法。

（三）增強法治意識，推進(jìn)依法治統(tǒng)

增強統(tǒng)計法治意識是推進(jìn)統(tǒng)計法治化建設(shè)的重要舉措。一是將統(tǒng)計法律法規(guī)等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，提高依法組織、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計工作的能力以及遵守統(tǒng)計法律的意識。二是抓好統(tǒng)計人員法治培訓(xùn)。嚴(yán)格落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假主體責(zé)任，健全完善日常學(xué)法制度并進(jìn)行考核。三是做好統(tǒng)計調(diào)查對象普法宣傳。加強對企業(yè)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法治宣傳，讓統(tǒng)計調(diào)查對象知曉在統(tǒng)計調(diào)查中的合法權(quán)益以及法定義務(wù)，自覺拒絕、抵制弄虛作假等統(tǒng)計違法行為。