公眾聚集場所消防監(jiān)督管理思考分析

魏少帥

摘 要：當(dāng)下，我國的城市化水平有了進(jìn)一步提高，工業(yè)化水平也得到長足發(fā)展，城市中各類建筑物不斷涌現(xiàn)，人口密度也在不斷增加，火災(zāi)發(fā)生的幾率越來越頻繁，給人們的生命財產(chǎn)安全造成了極大的損失，消防監(jiān)督面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。尤其是在公眾聚集場所中，由于其人口密度相較于正常場合中更高，傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下對于消防監(jiān)督管理的各項要求，這就要求相關(guān)部門加大對社會上公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的重視程度，不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，創(chuàng)新管理模式新途徑，來提升消防安全水平，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：公眾聚集場所;消防監(jiān)督;管理模式

引言

當(dāng)下，在消防安全管理中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在監(jiān)督管理上存在著較大的差異性，對于各類場所的消防監(jiān)督管理力度不同。在很多地區(qū)，尤其是在公眾聚集場所的消防安全監(jiān)督管理上還存在著一系列問題，如消防安全主體責(zé)任落實不到位，監(jiān)督執(zhí)法機制不完善，專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員不足和消防宣傳不深入等，一定程度上限制了我國消防監(jiān)督水平的提升。本文分析當(dāng)下在公眾聚集消防監(jiān)督管理模式中存在的問題，并針對其中的問題提出相關(guān)解決策略，以期提升我國消防監(jiān)督管理水平，促進(jìn)我國消防事業(yè)的順利進(jìn)行。

一、公眾聚集場所消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。公眾聚集場所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷，產(chǎn)生較大的社會影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理愈發(fā)重要。筆者結(jié)合自身多年來從事消防監(jiān)督工作實踐，認(rèn)為當(dāng)前公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理中主要存在以下幾點問題：

1.公眾聚集場所消防安全主體責(zé)任落實不到位

公眾聚集場所多為服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，且小微企業(yè)和個體工商戶占了很大比例，企業(yè)經(jīng)營者、消防安全責(zé)任人、管理人及從業(yè)人員大多消防安全意識淡薄，常常因為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。單位內(nèi)部消防管理制度僅僅停留在紙面上，日常開展日常消防安全檢查巡查以及消防安全培訓(xùn)教育的主動性差，僅僅滿足于應(yīng)付消防部門的檢查，沒有真正落到實處。公眾聚集場所取得消防行政許可后，單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常對內(nèi)部隨意進(jìn)行裝修改動，甚至出現(xiàn)違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、電氣線路鋪設(shè)不符合要求、封閉占用堵塞安全出口和停用消防設(shè)施等嚴(yán)重消防隱患。同時，單位員工流動性強，整體消防安全意識淡薄，自救逃生能力差、單位消防安全四個能力建設(shè)不達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以有效處置應(yīng)對，極易導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)群死群傷惡性火災(zāi)事故。

2.監(jiān)督執(zhí)法機制不完善

2019年，消防法部分修訂，原公安消防部隊劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部后改稱消防救援機構(gòu)，同時原公安消防機構(gòu)的建設(shè)工程消防審核驗收職能移交住建部門。消防法第五十三條仍規(guī)定：消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。但我國目前大部分地區(qū)的現(xiàn)狀是：消防救援機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法單打獨斗的局面未從根本上改變，難以融入當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法格局;住建部門因缺少執(zhí)法人員編制、法律法規(guī)理解分歧和重視程度不足等原因，幾乎不開展消防監(jiān)督檢查工作;公安派出所消防監(jiān)督檢查流于形式，甚至撒手不管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專業(yè)消防力量“空白”，消防志愿者隊伍組織乏力，基層消防監(jiān)管處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。消防法規(guī)“立改廢”滯后，與公安、住建等部門的職責(zé)邊界尚未完全厘清，嚴(yán)重影響消防職責(zé)履行，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式理解上有偏差，執(zhí)行上有缺位。以上各種原因?qū)е鹿娋奂瘓鏊O(jiān)督執(zhí)法不到位，公眾聚集場所負(fù)責(zé)人消防法規(guī)意識不強。

3.缺乏專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員

消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸后，執(zhí)法人員編制基本保持不變，現(xiàn)有執(zhí)法人員難以滿足公眾聚集場所的監(jiān)管要求。以筆者所在的市轄區(qū)為例，全區(qū)總面積2516平方公里，戶籍人口67萬人，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，轄區(qū)消防救援大隊是所在市主城區(qū)唯一一個具有消防執(zhí)法權(quán)限的大隊。但從事消防監(jiān)督崗位的人員只有6名（包含3名兼職監(jiān)督執(zhí)法人員），相當(dāng)于平均一個監(jiān)督員要擔(dān)負(fù)419平方公里和11.1萬人的消防安全管理工作，監(jiān)督人員往往只能兼顧城區(qū)重點場所、重點單位，疲于應(yīng)付各項工作任務(wù)，很難同時兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、街道末端管理，長期以往容易導(dǎo)致大量公眾聚集場所失控漏管，甚至造成亡人火災(zāi)。同時，住建、公安等部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更缺乏專業(yè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員。

4.消防宣傳教育培訓(xùn)不深入

消防宣傳與教育培訓(xùn)是消防工作的重要組成部分，是提高群眾消防安全素質(zhì)的主要方法，是構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”的重要基石。通過開展消防宣傳與教育培訓(xùn)工作，可以有力增強全民消防安全意識，有力提高公民消防安全素質(zhì)，有力提升全社會抗御火災(zāi)的能力，為構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。但是，我國部分地區(qū)消防宣傳培訓(xùn)存在重形式輕實效、全民宣傳普及率不高、宣傳載體單一、重理論輕實踐、面向群體較為單一等問題。在近年來的各類亡人火災(zāi)事故中，不同程度暴露出單位消防宣傳培訓(xùn)不到位，員工組織人員疏散和自救逃生能力不足等問題。

二、公眾聚集場所消防監(jiān)督管理策略分析

1.強化公眾聚集場所消防安全主體責(zé)任意識

公眾聚集場所要嚴(yán)格遵守國家《消防法》、《機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《人員密集場所消防安全管理》等各項消防法律法規(guī)，按照單位全面負(fù)責(zé)的要求，明確自身的主體地位 ，落實單位消防安全管理職責(zé)，主動進(jìn)行自我管理。而目前的消防監(jiān)督管理模式，往往是消防部門“大包大攬”，嚴(yán)重削弱了場所的消防管理主體地位 。因此消防部門要研究切實可行的公眾聚集場所消防管理模式，發(fā)揮消防救援機構(gòu)“部門依法監(jiān)管”的職能作用。對于消防安全主體責(zé)任落實到位，自我消防安全管理水平高的公共聚集場所少檢查少打擾，對于自我管理水平低下的場所加大抽查頻率和執(zhí)法力度。同時進(jìn)一步修改有關(guān)法律法規(guī)，將是否投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險納入公眾聚集場所使用開業(yè)前檢查的一項必備條件，根據(jù)場所是否存在消防違法行為以及中介機構(gòu)出具的年度消防安全評價報告，保險公司可以根據(jù)場所的消防安全狀況進(jìn)行保險費率的調(diào)整，督促場所及時消除火災(zāi)隱患 ，加強消防管理工作，充分調(diào)動場所自我管理的積極性，明確自身的消防管理主體地位，提高公眾聚集場所抗御火災(zāi)的能力。

2.完善消防監(jiān)督執(zhí)法機制

消防改革轉(zhuǎn)制后，與其他部門在消防管理的權(quán)責(zé)關(guān)系上仍有待進(jìn)一步明確。建議加強頂層設(shè)計謀劃，逐步完善法律法規(guī)等規(guī)范性文件與執(zhí)法程序上的銜接，理順部門與消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的關(guān)系。同時，推動新《中華人民共和國消防法》的立法解釋，對“公安派出所‘可以’負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”出臺相關(guān)工作指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確公安機關(guān)在消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育的權(quán)屬范圍及職責(zé)任務(wù);在涉及建設(shè)工程未審、未驗的監(jiān)督檢查和行政處罰方面，應(yīng)當(dāng)在立法解釋中明確消防執(zhí)法檢查實施主體，若由住建部門和消防救援部門按照各自職責(zé)進(jìn)行消防執(zhí)法檢查，建議分別予以明確住建部門和消防救援部門負(fù)責(zé)的消防執(zhí)法檢查的范圍和內(nèi)容。

3.逐步開展委托鎮(zhèn)街組織實施行政處罰工作

目前，全國部分地區(qū)已實施了鎮(zhèn)（街）、管委會消防委托執(zhí)法工作，例如福建省漳州市東山縣就印發(fā)了《東山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法工作實施方案（試行）》的通知，明確了委托執(zhí)法機構(gòu)、受委托執(zhí)法主體、委托執(zhí)法權(quán)限、委托執(zhí)法方式、委托執(zhí)法程序和委托執(zhí)法責(zé)任等。在消防救援機構(gòu)編制難以增加的現(xiàn)狀下，筆者建議各地應(yīng)逐步推進(jìn)消防救援機構(gòu)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道符合法定條件的組織實施消防監(jiān)督執(zhí)法工作，明確委托執(zhí)法機構(gòu)、受委托執(zhí)法主體、委托執(zhí)法權(quán)限、委托執(zhí)法方式、委托執(zhí)法程序和委托執(zhí)法責(zé)任等，全面加強基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量，努力實現(xiàn)消防行政執(zhí)法打能最后“一公里”。消防救援機構(gòu)在委托執(zhí)法的同時，也要監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，加強集中法制審核建設(shè)，提升執(zhí)法人員待遇。

4.深入開展全民消防宣傳教育培訓(xùn)

針對于目前宣傳培訓(xùn)工作中存在的重形式輕實效、全民宣傳普及率不高、宣傳載體單一、重理論輕實踐、面向群體較為單一等問題，各級消防救援機構(gòu)必須會同相關(guān)部門，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和人員情況來有針對性的制定宣傳方案，提升方案的實用性和科學(xué)性，來提升宣傳效率。要充分發(fā)揮各類媒體的積極作用，利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)的傳播媒體廣泛、及時、生動、直觀的優(yōu)勢，經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防教育活動。要利用正反兩面的火災(zāi)案例，使群眾了解火災(zāi)發(fā)生的原因，逃生自救的方法。要利用微信微博和抖音快手等自媒體平臺加大對消防安全的普及力度，提升人們的重視程度，從而促使人們在開展生產(chǎn)和生活的過程中積極響應(yīng)消防安全號召，科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)和生活，最大限度的降低火災(zāi)發(fā)生幾率，提升我國消防安全監(jiān)督管理水平。

三、結(jié)語

當(dāng)下，我國面臨的消防形勢越來越復(fù)雜，給消防監(jiān)督管理增加了較大難度。在消防監(jiān)督管理工作中還存在著一系列問題，如消防安全主體責(zé)任落實不到位，相關(guān)監(jiān)督管理機制不完善，缺乏專業(yè)監(jiān)督管理人員、消防宣傳不深入等，一定程度上制約了我國消防監(jiān)督水平的不斷提升。尤其是在公眾聚集場所中，由于對消防監(jiān)督管理重視程度不足，再加上其自身特點，一旦發(fā)生火災(zāi)，將帶來極為嚴(yán)重的損失。這就要求相關(guān)部門加大重視程度，建立健全相關(guān)管理機制，打造專業(yè)人員隊伍，來提升我國公眾聚集場所消防監(jiān)督管理水平，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。