黨校治理現(xiàn)代化的法治視角

摘要：黨校（行政學(xué)院）（以下簡稱“黨校”）工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。與全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，黨校也必然有推進(jìn)自身治理現(xiàn)代化、全面推行制度之治的現(xiàn)實(shí)問題。制度之治的本質(zhì)是規(guī)則之治，而法治是其基礎(chǔ)和核心骨干。因此，各級黨校要不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式，推進(jìn)自身治理現(xiàn)代化的能力和水平。

關(guān)鍵詞：黨校;現(xiàn)代化;法治視角

一、堅(jiān)持依法辦學(xué)為貫徹“黨校姓黨”原則提供法治保障

中共中央頒行的《黨校（行政學(xué)院）工作條例》（以下稱“條例”）規(guī)定：“黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫”。用黨內(nèi)法規(guī)的形式，對新時代黨校的職能定位進(jìn)行了明確界定。這也為各級黨校開展各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮職能作用，提供了基本的“法律”遵循。

黨的十八屆四中全會指出，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進(jìn)依法治國，必須大力推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的法治化，必須“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。同樣，各級黨校開展各項(xiàng)工作，推進(jìn)自身治理的現(xiàn)代化，也必須更加注重發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依規(guī)治校。

黨校工作堅(jiān)持依法辦學(xué)、依規(guī)治校，首先要將“黨校姓黨”這一根本原則貫徹到工作的全過程和各方面。條例規(guī)定，“堅(jiān)持黨校姓黨，把旗幟鮮明講政治融入黨校（行政學(xué)院）工作全過程和各方面，模范遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。由此可見，“黨校姓黨”這一根本原則，已經(jīng)由黨校工作必須堅(jiān)守的政治原則，上升為必須遵守的“法治原則”，對全體黨校工作的參與者及培訓(xùn)學(xué)員具有法律意義的硬約束。

黨校貫徹“黨校姓黨”這一根本原則，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依規(guī)治校，不僅是講法治，也是講政治。習(xí)總書記明確強(qiáng)調(diào)，“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循”。這即要求黨校工作必須以黨的旗幟為旗幟，各項(xiàng)活動開展必須以黨的立場為立場，各種場合發(fā)聲必須是以黨的聲音為聲音，做到對黨絕對忠誠，守好黨校工作的生命線。

二、堅(jiān)持將法治作為黨校處理內(nèi)外事務(wù)的基本方式

黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式”。黨校姓“黨”名“校”，作為同級黨委的重要工作部門，運(yùn)用法治思維和法治方式處理黨校內(nèi)外事務(wù)，是實(shí)現(xiàn)黨對黨校工作法治化領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。

從法治角度看，黨校依法辦學(xué)、依規(guī)治校的各項(xiàng)日常工作，都應(yīng)該納入法治軌道，從法律關(guān)系的角度去分析和處理內(nèi)外事務(wù)。

黨校教育法律關(guān)系的主體，包括黨校依法辦學(xué)、依規(guī)治校的實(shí)施者、參與者和承擔(dān)者。條例規(guī)定，“各級黨委是辦黨校（行政學(xué)院）、管黨校（行政學(xué)院）、建黨校（行政學(xué)院）的主體，黨委書記是第一責(zé)任人”。從行政法學(xué)的角度看，黨校辦學(xué)治校的法律主體首先是各級黨委，還包括黨校（行政學(xué)院）、全體教職工及參訓(xùn)學(xué)員。黨校教育法律關(guān)系的客體，即黨校辦學(xué)治校的各項(xiàng)活動，如依法依規(guī)開展的教學(xué)、管理和服務(wù)，以及需要依法依規(guī)處理的對內(nèi)和對外事務(wù)。黨校教育法律關(guān)系的內(nèi)容，即法律關(guān)系主體之間形成的權(quán)利和義務(wù)，主要包括：黨校與黨委之間形成的義務(wù)與權(quán)力;黨校與參公人員之間，依照公務(wù)員法形成的權(quán)力與義務(wù);黨校與事業(yè)編制人員之間，依據(jù)人事聘用合同形成的權(quán)力和義務(wù);以民事主體參與民事活動形成的權(quán)利與義務(wù);等等。

黨校管理團(tuán)隊(duì)要善于從法律關(guān)系角度分析問題，進(jìn)而按照法律優(yōu)先原則，選擇相應(yīng)的法治化處理方式。同時，也要處理好講法治和講政治的辯證關(guān)系。首先，因?yàn)槲覈魏头ㄖ味际墙⒃诠餐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和價值觀念之上的，所以講法治和講政治是相互相存的關(guān)系。黨校人看問題處理事務(wù)要善于從政治和法治的角度分別作出判斷和抉擇。其次，要堅(jiān)持宏觀講政治、微觀講法治，善于把政治問題轉(zhuǎn)化成法治問題進(jìn)行處理。

三、堅(jiān)持在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)黨校體制機(jī)制創(chuàng)新

黨校踐行法治，必然要推行制度之治。各級黨校實(shí)行制度之治的核心，必然要持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。而黨校辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新，必須始終堅(jiān)持以黨的法治理論為引領(lǐng)，以黨和國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，按照“先立后破、不立不破”原則，逐步構(gòu)建起體現(xiàn)黨校特色、符合法治原則、具有自身實(shí)際特點(diǎn)的制度體系;要重點(diǎn)圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)規(guī)范，從而盡可能實(shí)現(xiàn)黨校工作各環(huán)節(jié)的“有章可循”;要堅(jiān)持制度的穩(wěn)定性與開放性的統(tǒng)一，從而確保各項(xiàng)制度與時俱進(jìn)。

“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力”，是黨校推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的目的。而其中最為關(guān)鍵的因素就在于，“根據(jù)教學(xué)科研、行政管理、后勤服務(wù)工作的需要，建立一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新時代干部教育培訓(xùn)要求的黨校（行政學(xué)院）工作人員隊(duì)伍”。

條例規(guī)定，“黨校（行政學(xué)院）人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)”。早在2003年，胡錦濤同志就曾指出：“人才工作的活力取決于體制機(jī)制的創(chuàng)新?！币虼?，新時代，黨校要推進(jìn)以教師隊(duì)伍為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)，就必須持續(xù)推進(jìn)黨校人才工作體制機(jī)制的全面創(chuàng)新。

四、堅(jiān)持將質(zhì)量立校從嚴(yán)治校原則轉(zhuǎn)化為具體細(xì)化的規(guī)則體系

條例規(guī)定，黨校（行政學(xué)院）要“堅(jiān)持質(zhì)量立校，積極探索和遵循黨校（行政學(xué)院）教育規(guī)律和干部成長規(guī)律，提高教學(xué)、科研、咨詢和管理水平”?！皥?jiān)持從嚴(yán)治校，大力弘揚(yáng)學(xué)習(xí)之風(fēng)、樸素之風(fēng)、清朗之風(fēng)”。從而為黨校辦學(xué)確立了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“治理標(biāo)準(zhǔn)”。上述標(biāo)準(zhǔn)比較原則，往往難以把握和細(xì)化。應(yīng)當(dāng)圍繞“質(zhì)量立?！薄皬膰?yán)治?！苯⒔∪唧w細(xì)化的規(guī)則體系，包括實(shí)體規(guī)則、程序規(guī)則，以及實(shí)施機(jī)制，進(jìn)而將價值層面的要求，轉(zhuǎn)化成規(guī)范化的激勵與約束。

實(shí)體規(guī)則直接規(guī)范黨校的人和組織的行為，包括兩部分。一是對黨校內(nèi)部有關(guān)組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范，即用制度方式對黨校內(nèi)部權(quán)力體系進(jìn)行建構(gòu)，更多強(qiáng)調(diào)內(nèi)部組織體系的設(shè)置及運(yùn)行，具有很強(qiáng)的體制性因素。這類規(guī)則制度，往往能體現(xiàn)管制團(tuán)隊(duì)特別是主要負(fù)責(zé)人的治理思路和治理風(fēng)格，但不能與上位法律、法規(guī)和政策相抵觸。二是對有關(guān)組織和人員權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，即明確黨校內(nèi)部各類主體的行動范圍和邊界，具有較強(qiáng)的機(jī)制性色彩。這類制度，能為黨校各類主體提供行為范式，即“應(yīng)為”“勿為”“可以為”。由此把黨校辦學(xué)活動的“政治標(biāo)準(zhǔn)”“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“治理標(biāo)準(zhǔn)”予以細(xì)化。

程序規(guī)則也不可或缺。因?yàn)殡m然實(shí)體規(guī)則直接規(guī)范黨校辦學(xué)活動中人或組織的行為，但若沒有相應(yīng)的程序規(guī)范保障操作，實(shí)體規(guī)則往往也就形同虛設(shè)。程序規(guī)則可單獨(dú)制定，也可依附在實(shí)體規(guī)定之后。無論如何，一定要具有可操作性，但也要力戒繁瑣。

要確保黨校制度之治得到順利實(shí)施，還需要建立有效的實(shí)施機(jī)制。英國政治學(xué)家阿克頓講的“分粥故事”，就是強(qiáng)調(diào)實(shí)施機(jī)制的重要性。有了可靠的實(shí)施機(jī)制，制度之治才有生命力。科學(xué)的實(shí)施機(jī)制需要管理團(tuán)隊(duì)在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷總結(jié)摸索，不斷完善。

作者簡介：

段守萬（1967.07-），男，中共重慶市萬州區(qū)委黨校法學(xué)副教授。