關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化化研究

劉建業(yè) 李峰 楊文強(qiáng) 臧秀紅 楊秀云

摘要：安全生產(chǎn)是企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展中的重要原則之一，同時(shí)，安全生產(chǎn)也是企業(yè)所追求的核心目標(biāo)。若工作人員在一個(gè)崗位長期任職，就會(huì)在時(shí)間的累積下產(chǎn)生一部分的職業(yè)病，這些職業(yè)病嚴(yán)重的危害到企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營。因此文章重點(diǎn)就職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化展開探討。

關(guān)鍵詞：職業(yè)衛(wèi)生;安全生產(chǎn);一體化;研究

1.職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化進(jìn)程中的問題

1.1思想認(rèn)識(shí)不足

職業(yè)病對(duì)于人體的危害是滲入型的，具有群體概率小的特點(diǎn)，因此，和安全生產(chǎn)相互比較，職業(yè)衛(wèi)生所產(chǎn)生的危害相對(duì)較弱。職業(yè)衛(wèi)生的工作檢查中更應(yīng)該注重的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分。但是目前，企業(yè)管理人員對(duì)于生產(chǎn)環(huán)境的檢查還不夠重視，有的管理者甚至完全忽視了職業(yè)衛(wèi)生的檢測和管理。思想認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致安全生產(chǎn)的問題還尚未解決，職業(yè)衛(wèi)生的危害又逐漸凸顯，二者的相輔相成導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的問題更加嚴(yán)峻。

1.2缺乏科學(xué)的組織構(gòu)架

從生產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的企業(yè)在進(jìn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配置以及人員的分配上缺乏科學(xué)性。由于相關(guān)的監(jiān)管部門對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)程度不夠，因此導(dǎo)致監(jiān)管的力度不到位，沒有在日常的核心工作管理中納入職業(yè)衛(wèi)生管理。同時(shí)，因?yàn)樵谏a(chǎn)中沒有較為科學(xué)完善的管理制度，使部分違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)成為漏網(wǎng)之魚，與此同時(shí)，員工本身對(duì)于職業(yè)病的危害保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，沒有維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生工作的開展不順暢。

1.3保障措施不完善

法律法規(guī)是進(jìn)行約束的最后一道防線，職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)從法律和法規(guī)的角度上進(jìn)行分析時(shí)，二者既是相互獨(dú)立也是相互統(tǒng)一的關(guān)系。在職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化的分析中，由于法律本身的強(qiáng)制性迫使通過法律手段進(jìn)行調(diào)控存在了一定的難度。

2.職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化的有效對(duì)策

2.1加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

意識(shí)形態(tài)決定行為狀態(tài)，相關(guān)的安全檢測單位以及職業(yè)衛(wèi)生管理和監(jiān)督部門要充分注重職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的重要性，加強(qiáng)二者的監(jiān)督和管理。有關(guān)部門要進(jìn)行深入的調(diào)查，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的問題進(jìn)行安全生產(chǎn)的整治工作，從而做好企業(yè)生產(chǎn)的日常管理。有關(guān)部門要注重對(duì)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化的宣傳，加強(qiáng)企業(yè)一體化的重視度。

2.2組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化

若想提升我國的職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的一體化管理，要求人們加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生方面的培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生與安全一體化建設(shè)的監(jiān)督和檢查，需要使組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化。而企業(yè)中的安全負(fù)責(zé)人員和管理人員更需要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化的認(rèn)識(shí)，從而促使管理層人才注重工作環(huán)境。在日常的工作中，提升工作的職業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋，若出現(xiàn)違規(guī)操作的行為要積極的配合與處理，保障職工的個(gè)人權(quán)利。要分工明確，有效落實(shí)工作。

2.3增強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

企業(yè)在發(fā)展的過程中要充分地認(rèn)識(shí)到職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的發(fā)展形勢，向有關(guān)部門進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐的匯報(bào)，積極地發(fā)現(xiàn)在企業(yè)管理中所存在的問題，同時(shí)，政府部門要協(xié)同企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的普查工作，根據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)需要來收集可用的意見和建議，通過立法手段實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的有效改善。

3.實(shí)例分析

3.1礦山安全及職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

近年來，隨著作業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，相關(guān)安全法律法規(guī)和制度不斷完善，全國礦山安全事故發(fā)生頻率和傷亡人數(shù)呈穩(wěn)中有降的趨勢，隨著礦山規(guī)?；l(fā)展不斷推進(jìn)，職業(yè)病危害逐漸成為行業(yè)發(fā)展的一大制約因素。礦山職業(yè)病呈現(xiàn)患病人數(shù)多、發(fā)病率高、危害范圍廣等特點(diǎn)，以塵肺病為代表的職業(yè)病發(fā)病率最高。

3.2礦山安全與職業(yè)衛(wèi)生的關(guān)系

（1）風(fēng)險(xiǎn)并存，安全優(yōu)先

對(duì)礦山行業(yè)而言，安全主要關(guān)注滑坡、坍塌、爆破、機(jī)械傷害、高處墜落、車輛傷害、電傷害等危險(xiǎn)有害因素對(duì)于人身、財(cái)產(chǎn)損失的影響;職業(yè)衛(wèi)生主要關(guān)注粉塵、噪聲、振動(dòng)、高溫、有毒有害氣體等職業(yè)病危害因素引發(fā)的疾病。然而，礦山生產(chǎn)過程中，上述兩方面因素不是孤立存在的，通常在某一作業(yè)環(huán)節(jié)同時(shí)產(chǎn)生。一般來說，危險(xiǎn)有害因素會(huì)導(dǎo)致傷亡事故，職業(yè)病危害因素會(huì)引發(fā)各種疾病，所以在關(guān)注程度和結(jié)果處理的緊迫性上安全處于優(yōu)先地位，而職業(yè)衛(wèi)生（職業(yè)病）在影響范圍和廣度上則更大。

（2）側(cè)重點(diǎn)不同，相互影響和補(bǔ)充

礦山安全與職業(yè)衛(wèi)生側(cè)重點(diǎn)不同，但相互補(bǔ)充和影響。如，不適當(dāng)?shù)墓r(shí)安排和作息制度會(huì)使作業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度加大，導(dǎo)致疲勞作業(yè)，再加上新上崗人員易產(chǎn)生精神緊張，也會(huì)增大安全事故發(fā)生的可能性。所以，不合理的職業(yè)衛(wèi)生管理措施或制度會(huì)帶來安全隱患，甚至導(dǎo)致安全事故;而在一些存在安全隱患的礦山企業(yè)，職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境也往往無法滿足要求。為預(yù)防安全事故和職業(yè)病危害，礦山按要求需布置相應(yīng)的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。在實(shí)施過程中，上述設(shè)施又往往存在較大程度的重疊和互補(bǔ)。

3.3礦山職業(yè)衛(wèi)生與安全管理一體化建議

（1）同時(shí)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和施工

礦山安全和職業(yè)衛(wèi)生各自都有主管部門下發(fā)的“三同時(shí)”文件，要求礦山項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須和礦山主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。但目前礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)都是分開獨(dú)立編制的，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也無法對(duì)項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，造成建設(shè)過程的重復(fù)施工和浪費(fèi)。所以，建議在相關(guān)部門協(xié)調(diào)和主導(dǎo)下，礦山項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行合并設(shè)計(jì)，為后期項(xiàng)目施工和驗(yàn)收提供統(tǒng)一依據(jù)。

（2）統(tǒng)一監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法

長期以來，由于重視程度的差別，政府相關(guān)部門對(duì)于礦山安全監(jiān)管的力度相對(duì)更強(qiáng)，而對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管往往流于形式，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。礦山安全和職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)分別由應(yīng)急管理和衛(wèi)生健康兩個(gè)部門監(jiān)管，為確保礦山項(xiàng)目監(jiān)管的完整性和高效性，建議相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)礦山安全與職業(yè)衛(wèi)生的一體化監(jiān)管和執(zhí)法工作。

結(jié)語：

總之，在職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化的研究中，要充分認(rèn)識(shí)到兩者之間的特殊聯(lián)系，明確二者的關(guān)聯(lián)和不同。通過一體化的管理思想和理念加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生，并促進(jìn)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。把安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生編制在企業(yè)日常管理作業(yè)中。

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