我國潛在區(qū)域發(fā)展新空間的識(shí)別與發(fā)展方向

高國力 滕飛 李天健

摘? ?要：積極培育發(fā)展勢頭較好、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的潛在區(qū)域發(fā)展新空間，是塑造我國區(qū)域發(fā)展新格局的關(guān)鍵一環(huán)，對維持全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長具有重要意義。在剖析潛在區(qū)域發(fā)展新空間內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，通過實(shí)證研究識(shí)別出跨省連片地區(qū)、省內(nèi)連片地區(qū)、省會(huì)及周邊地區(qū)3類11個(gè)區(qū)域共54個(gè)城市作為我國潛在發(fā)展新空間，明確了不同類型區(qū)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出加快軟硬件建設(shè)、發(fā)揮科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才保障、促進(jìn)區(qū)域合作等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;潛在新空間;空間識(shí)別

中圖分類號(hào)：F127? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）12-0057-10

隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，發(fā)展勢頭較好、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的潛在區(qū)域發(fā)展新空間逐漸受到國家重視。早在2014年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就在《政府工作報(bào)告》中提出要“謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局”和“通過‘拓展區(qū)域發(fā)展新空間來協(xié)調(diào)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“要拓展區(qū)域發(fā)展空間”。2020年，習(xí)近平總書記提出“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，而潛在區(qū)域發(fā)展新空間無疑是拓展國內(nèi)大市場的重要區(qū)域。優(yōu)化提升第一代區(qū)域發(fā)展空間、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、培育潛在區(qū)域發(fā)展新空間、拓展海洋發(fā)展新空間是現(xiàn)階段拓展我國區(qū)域發(fā)展新空間的四個(gè)重要方面，尤其是，培育潛在區(qū)域發(fā)展新空間將是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國區(qū)域發(fā)展形成新格局的關(guān)鍵一環(huán)。

一、潛在區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)涵與特征

目前，學(xué)術(shù)界對潛在區(qū)域發(fā)展新空間尚無明確界定，與其相近的概念僅有“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”和“區(qū)域發(fā)展新空間”等。安樹偉等認(rèn)為，潛在新戰(zhàn)略區(qū)域是指資源環(huán)境保障能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平、能夠集聚更多的人口和產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過一定時(shí)間的培育和發(fā)展，可以有效推進(jìn)國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵區(qū)域[1]。常瑞祥等認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展新空間應(yīng)該是與“戰(zhàn)略性區(qū)域”“區(qū)域發(fā)展新棋局”“國家級區(qū)域規(guī)劃地區(qū)”等概念相關(guān)的概念，“新”主要體現(xiàn)在具體的區(qū)域范圍擴(kuò)大和抽象的經(jīng)濟(jì)效率提升兩個(gè)方面[2]。侯永志等在識(shí)別區(qū)域發(fā)展新空間時(shí)，采用工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率兩類指標(biāo)，對全國285個(gè)地級市進(jìn)行了篩選，識(shí)別出合肥等38個(gè)潛在戰(zhàn)略性城市[3]。這里認(rèn)為，潛在區(qū)域發(fā)展新空間是指現(xiàn)有發(fā)展水平低于京津冀、長三角及珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，且暫時(shí)低于中原地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等快速成長地區(qū)，但是具有較好的資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)過一定時(shí)間的培育和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長能夠快于全國平均水平，并形成更大的人口和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模[4-5]，在未來能夠有效支撐我國經(jīng)濟(jì)中長期增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新空間[6]。

從遞進(jìn)關(guān)系上來看，我國經(jīng)濟(jì)增長空間呈現(xiàn)“第一代區(qū)域發(fā)展空間—區(qū)域發(fā)展新空間—潛在區(qū)域發(fā)展新空間”的接力機(jī)制?？梢哉J(rèn)為，潛在區(qū)域發(fā)展新空間是未來一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間載體，具有四個(gè)特征：一是潛在性，即現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)良好，且仍有較大發(fā)展?jié)摿ξ吹玫结尫?，在中長期具有良好的發(fā)展預(yù)期;二是戰(zhàn)略性，即潛在區(qū)域發(fā)展新空間的培育和發(fā)展，對于所在地區(qū)甚至全國的未來經(jīng)濟(jì)增長具有重要的戰(zhàn)略意義;三是帶動(dòng)性，即在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，未來有條件成為新的增長極，進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展;四是多層次性，既有在全國層面具有重大意義的潛在區(qū)域發(fā)展新空間，又有省域等地區(qū)層面的潛在區(qū)域發(fā)展新空間，既有城市群規(guī)模的潛在區(qū)域發(fā)展新空間，又有中心城市及其周邊區(qū)域形成的潛在區(qū)域發(fā)展新空間。

二、潛在區(qū)域發(fā)展新空間的識(shí)別

根據(jù)潛在區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)涵和特征，這里以地級市為基本空間單元，通過構(gòu)建指標(biāo)體系對潛在區(qū)域發(fā)展新空間進(jìn)行測度，并根據(jù)測度結(jié)果對其進(jìn)行分類。為保證國土空間的連續(xù)性和覆蓋性、數(shù)據(jù)獲取的可行性與相對完整性，選取4個(gè)直轄市和283個(gè)地級行政單位為基本空間單元，對其2018年的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評價(jià)。

（一）指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)測算

在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建潛在區(qū)域發(fā)展新空間測度的指標(biāo)體系，并在指標(biāo)中充分體現(xiàn)潛在區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)涵與特性。構(gòu)建指標(biāo)體系的基本思路是：把握潛在區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)涵與特征;確定指標(biāo)體系分類框架，根據(jù)國際通用的指標(biāo)體系構(gòu)建方法確定分類框架，將潛在區(qū)域發(fā)展新空間測度指標(biāo)體系分為表現(xiàn)層、專題層及指標(biāo)層;確定指標(biāo)體系選取標(biāo)準(zhǔn);遴選指標(biāo)，進(jìn)行德爾菲法意見征詢并與有關(guān)專家進(jìn)行充分討論，遴選確定最終指標(biāo)。

為了使指標(biāo)體系能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、合理地對我國潛在區(qū)域發(fā)展新空間的實(shí)際情況作出測度，在構(gòu)建潛在區(qū)域發(fā)展新空間測度指標(biāo)體系時(shí)遵照以下原則：第一，準(zhǔn)確性原則，所選取的指標(biāo)應(yīng)該與潛在區(qū)域發(fā)展新空間有著密切關(guān)系，能夠準(zhǔn)確反映其各個(gè)方面的特征;第二，指向性原則，所選指標(biāo)對潛在區(qū)域發(fā)展新空間的發(fā)展應(yīng)具有明確的指向性，即指標(biāo)的大小變化能夠準(zhǔn)確區(qū)分出潛在區(qū)域發(fā)展新空間的發(fā)展趨勢;第三，時(shí)效性原則，所選指標(biāo)應(yīng)能按年度獲取，并且及時(shí)反映潛在區(qū)域發(fā)展新空間的變化;第四，科學(xué)性原則，所選指標(biāo)要有科學(xué)的定義及計(jì)算方法，能夠用定量檢測或者定性評價(jià)來計(jì)算，并且有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);第五，獨(dú)立性原則，所選指標(biāo)不應(yīng)反映同一問題，計(jì)算過程不應(yīng)有重復(fù)。

由于對未來潛在增長的測算需要建立在對歷史數(shù)據(jù)的分析和未來發(fā)展條件的判斷上，在遵照以上原則的基礎(chǔ)上，本文在測度潛在區(qū)域發(fā)展新空間時(shí)考慮從歷史增長依據(jù)和潛在增長條件兩個(gè)方面構(gòu)建表現(xiàn)層指標(biāo)，并將歷史增長依據(jù)分解為經(jīng)濟(jì)增長速度、對全國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率等專題層，將潛在增長條件分解為交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等專題層。具體潛在區(qū)域發(fā)展新空間測度指標(biāo)體系如表1（下頁）所示。

為了避免測算過程中受主觀因素影響以及指標(biāo)間信息重復(fù)，這里采用客觀賦權(quán)法中的主成分分析法對潛在區(qū)域發(fā)展新空間進(jìn)行測度。樣本城市數(shù)據(jù)均來源于相關(guān)年份《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

通過計(jì)算，287個(gè)城市中得分最高的為北京市（9.6382），最低的為隴南市（-1.3419），中位數(shù)為玉林市（-0.4390）。根據(jù)潛在區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)涵，諸如京津冀、長三角、珠三角等較為發(fā)達(dá)的地區(qū)不應(yīng)作為潛在區(qū)域發(fā)展新空間的研究對象[1]。因此，在考慮潛在區(qū)域發(fā)展新空間時(shí)排除京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、哈長城市群、遼中南城市群、關(guān)中平原城市群、中原城市群、成渝城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、山東半島城市群等發(fā)展較為成熟的地區(qū)之后，剩余102個(gè)樣本城市。在這之中，得分最高的為鄂爾多斯市（1.7706），最低的為隴南市（-1.3419）。

（二）潛在區(qū)域發(fā)展新空間劃定和空間分布

得分高于0代表該城市的增長潛力高于287個(gè)樣本城市增長潛力的平均水平，因此可以認(rèn)為在102個(gè)城市中得分高于0的16個(gè)城市是高潛在區(qū)域發(fā)展新空間。同時(shí)，在這102個(gè)城市中，得分雖然低于0，但高于或等于總樣本中位數(shù)的17個(gè)城市，其增長潛力在全國城市中也是位列前半部分，可以被認(rèn)為是中潛在區(qū)域發(fā)展新空間。這102個(gè)城市得分中位數(shù)為-0.7796，那么得分高于102個(gè)城市中位數(shù)但低于全國城市中位數(shù)的18個(gè)城市（不包括雞西市），可以被認(rèn)為是低潛在區(qū)域發(fā)展新空間（見表2，下頁）。

從空間分布上看，這51個(gè)潛在發(fā)展新空間主要集中在中西部地區(qū)，以省際交界地區(qū)和沿邊地區(qū)為主，大多數(shù)城市呈現(xiàn)集中連片的分布特點(diǎn)，但也有單個(gè)城市的相對獨(dú)立區(qū)域。其中，集中連片的潛在區(qū)域發(fā)展新空間包括粵桂湘交界地區(qū)、西江中游地區(qū)、桂西北地區(qū)、黔西北地區(qū)、滇川地區(qū)、晉陜蒙寧交界地區(qū)、蒙東地區(qū)、隴西北地區(qū)、天山北麓地區(qū)、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、太原都市圈，共11個(gè)區(qū)域，涉及49個(gè)潛在發(fā)展新空間。鑒于潛在區(qū)域發(fā)展新空間是一個(gè)區(qū)域概念，集中連片是區(qū)域的基本特征，因此，我們也將一些與潛在發(fā)展新空間相鄰，但還未達(dá)到潛在發(fā)展新空間標(biāo)準(zhǔn)的城市也納入進(jìn)來，以保證一定的區(qū)域完整性，促進(jìn)具有相似資源稟賦和區(qū)位條件的地市進(jìn)行組團(tuán)發(fā)展。其中，滇川地區(qū)增加麗江市、楚雄州，蒙東地區(qū)增加興安盟，桂西北地區(qū)增加河池市，天山北麓地區(qū)增加昌吉州。因此，集中連片的潛在區(qū)域發(fā)展新空間涉及54個(gè)城市（盟、州）。

蘭州和西寧兩個(gè)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)增長率和增長潛力都比較高，具有一定的輻射帶動(dòng)能力，但是周邊沒有增長潛力比較大的城市。因此，這兩個(gè)城市分別以蘭州及周邊地區(qū)、西寧及周邊地區(qū)，作為我國特殊的潛在區(qū)域發(fā)展新空間。

三、潛在區(qū)域發(fā)展新空間的發(fā)展方向

培育潛在區(qū)域發(fā)展新空間，要以區(qū)域要素稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，跨省①連片、省內(nèi)連片、省會(huì)城市等不同類型區(qū)域的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)各不相同，同一類型區(qū)域內(nèi)的城市亦各有具體發(fā)展方向。我國潛在區(qū)域發(fā)展新空間范圍與基本情況如表3（下頁）所示。

（一）跨省連片地區(qū)的潛在發(fā)展新空間

跨省連片地區(qū)一般屬于同一自然區(qū)域，地緣關(guān)系比較密切，擁有相似的區(qū)域社會(huì)文化背景，居民多有自發(fā)的經(jīng)濟(jì)往來，但同時(shí)區(qū)位又處于邊緣化狀態(tài)[7]。特別是在省際交界地區(qū)，因行政隸屬關(guān)系不同，城市之間存在分割性，合作交流比較困難，邊緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象比較顯著，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中更容易產(chǎn)生矛盾和問題[8]。為此，一要消除省際的合作障礙;二要在省際交界地區(qū)培育“區(qū)域性中心城市”，帶動(dòng)交界地區(qū)合作發(fā)展;三要探索區(qū)域利益分享機(jī)制，通過合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善規(guī)劃、建設(shè)、招商以及利益分享機(jī)制，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、科技金融結(jié)合、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面積極開展探索示范。

1.粵桂湘交界地區(qū)

粵桂湘交界地區(qū)要樹立生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展思路?；洷钡貐^(qū)是廣東省著力構(gòu)建的生態(tài)發(fā)展區(qū)，桂林和懷化等也是生態(tài)本底良好的生態(tài)功能區(qū)。因此，粵桂湘交界地區(qū)發(fā)展要注意如下方面：一要重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高資源綜合利用率，積極提供生態(tài)產(chǎn)品;二要積極對接粵港澳大灣區(qū)，尤其是邵陽、永州、郴州等湘南地區(qū)，地處長江經(jīng)濟(jì)帶與華南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，交通便利，資源豐富，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定基礎(chǔ)，要加強(qiáng)承接粵港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;三要加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.西江中游地區(qū)

對整個(gè)西江中游地區(qū)來說，一要緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，開創(chuàng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展新局面。南寧應(yīng)抓住廣西實(shí)施“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力推進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目等要素集聚，強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)整個(gè)西江中游地區(qū)發(fā)展。二要打造廊道經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)南寧、玉林、茂名、云浮等城市之間的交流與合作，加快產(chǎn)業(yè)走廊和生態(tài)廊道“兩廊”建設(shè)，加快推進(jìn)岸線環(huán)境綜合整治和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃航運(yùn)樞紐港建設(shè)，打造臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。努力把西江中游地區(qū)打造成粵港澳大灣區(qū)與泛珠三角區(qū)域深度合作的示范區(qū)，促進(jìn)其發(fā)展成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長極。

3.晉陜蒙寧交界地區(qū)

晉陜蒙寧交界地區(qū)應(yīng)積極對接黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，擯棄地方保護(hù)主義的思維，加強(qiáng)與沿黃省份交流合作。加強(qiáng)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，加強(qiáng)流域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)分工與合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤捌放茟?zhàn)略”，共同扶持壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;依托本地區(qū)煤炭資源大力發(fā)展煤電聯(lián)營;依托旅游路線，推動(dòng)旅游合作，編織“旅游同線”，共同開發(fā)旅游資源，聯(lián)合打造旅游品牌。同時(shí)，要加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的協(xié)同互動(dòng)，積極融入京津冀交通圈，主動(dòng)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)能和市場等方面推動(dòng)合作與對接。

6.天山北麓地區(qū)

烏魯木齊是我國向西開放的重要門戶，隨著新一輪西部大開發(fā)的深入，應(yīng)進(jìn)一步提升烏魯木齊對新疆和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。以烏魯木齊和昌吉率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展為主要方向，以交通互聯(lián)互通為突破口，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，推進(jìn)烏魯木齊與周邊城市之間的地鐵、城際鐵路、磁懸浮、云軌、智軌等重大交通項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)銜接，加快構(gòu)建高效、安全、便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對烏魯木齊都市圈的整合，消除都市圈發(fā)展中的主要障礙，更好地促進(jìn)烏魯木齊都市圈的發(fā)展。

（三）省會(huì)城市及周邊地區(qū)的潛在發(fā)展新空間

當(dāng)前，“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”正逐步成為我國絕大多數(shù)省份，特別是中西部省份推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇[11]。省會(huì)城市憑借其在全省科技、教育、管理等領(lǐng)域的優(yōu)勢，可以帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對其他城市起到帶動(dòng)和示范作用。但是，由于省會(huì)城市對人才、資金、項(xiàng)目等要素具有更強(qiáng)的集聚能力，也會(huì)導(dǎo)致資源過度集中，加劇省內(nèi)各市之間的發(fā)展不平衡。因此，省會(huì)要從單一的中心城市向形成具有競爭力的大都市地區(qū)轉(zhuǎn)變[12]。省會(huì)都市圈要在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動(dòng)，應(yīng)從省會(huì)都市圈這個(gè)更大區(qū)域范圍出發(fā)，構(gòu)建以省會(huì)城市為核心的省會(huì)都市圈，增強(qiáng)集聚和輻射功能。

1.蘭州及周邊地區(qū)

蘭州市未來的發(fā)展要更加突出發(fā)展質(zhì)量和效益。一是重振“蘭州制造”，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基和產(chǎn)品強(qiáng)質(zhì)工程，改造提升傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧零售等新業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、中醫(yī)中藥等產(chǎn)業(yè)，力爭取得突破性進(jìn)展。二是加強(qiáng)蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)布局有色金屬新材料、商貿(mào)物流、先進(jìn)裝備制造等一批千億級和百億級產(chǎn)業(yè)集群。三是提升交通輻射能力。不斷優(yōu)化和完善省會(huì)城市功能，增強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新龍頭，提升交通輻射能力，全面提升綜合實(shí)力，增強(qiáng)引領(lǐng)、輻射、服務(wù)作用，帶動(dòng)甘肅省加快邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。

2.西寧及周邊地區(qū)

西寧作為我國西北地區(qū)的重要中心城市，是蘭西城市群的兩個(gè)核心城市之一。未來，西寧要積極融入蘭西城市群建設(shè)，完善和蘭州市的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，同時(shí)應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑全方位、多層次的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系，打造我國向西開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。一是促進(jìn)大西寧擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)多巴新城等新發(fā)展空間建設(shè)，加強(qiáng)城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。二是加快促進(jìn)基礎(chǔ)資源互聯(lián)互通，統(tǒng)籌大西寧地區(qū)的鐵路、公路、航空、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，加強(qiáng)與蘭州的聯(lián)系。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化，合作共建新能源、新材料、生物、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。四是構(gòu)建大西寧生態(tài)共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，共同打好新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)。五是提升公共服務(wù)水平，打破城市間界線，推動(dòng)公共服務(wù)均等、便捷、高效、一體化發(fā)展。

四、培育潛在區(qū)域發(fā)展新空間的建議

目前，潛在區(qū)域發(fā)展新空間的生產(chǎn)要素相對低廉，基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，仍然有巨大的發(fā)展空間，若能在國家戰(zhàn)略層面給予人才、資本和技術(shù)等方面的支持，其將成為未來我國經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)者。

（一）加快潛在區(qū)域發(fā)展新空間的軟件和硬件建設(shè)

繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通條件的改善可以不同程度地彌補(bǔ)由于地理區(qū)位和自然資源稟賦帶來的區(qū)域劣勢，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。為此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對潛在區(qū)域發(fā)展新空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公路建設(shè)為重心，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場等交通系統(tǒng)建設(shè)。加大信息建設(shè)投入，加快建設(shè)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，政策、文化、制度、法律以及思想觀念等軟件環(huán)境對投資建設(shè)往往起到事半功倍的作用，因此政府應(yīng)加大對潛在區(qū)域發(fā)展新空間的軟環(huán)境建設(shè)。

（二）加大對潛在區(qū)域發(fā)展新空間的政策引導(dǎo)與扶持力度

潛在區(qū)域發(fā)展新空間是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國家政策的支持與引導(dǎo)。一方面，要加大對潛在區(qū)域發(fā)展新空間的政策扶持力度，從稅收、投資、土地、人才、貿(mào)易、創(chuàng)新等多方面給予政策優(yōu)惠，積極引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才等要素資源向潛在區(qū)域發(fā)展新空間集聚，支持潛在區(qū)域發(fā)展新空間承接高增長地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展[13]。另一方面，應(yīng)根據(jù)潛在區(qū)域發(fā)展新空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以區(qū)別對待，制定差異化政策，尤其是投資政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和人力資本積累投入，提高項(xiàng)目投資效率，增強(qiáng)投資過程科學(xué)化的監(jiān)管。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的民間資本與外資的投資環(huán)境，積極引進(jìn)國際資本與民間資本，提高資本積累的有效性。此外，還可對潛在區(qū)域發(fā)展新空間采取投資補(bǔ)貼、貼息貸款、減免稅收等優(yōu)惠措施，促進(jìn)潛在區(qū)域發(fā)展新空間的投資增長。

（三）繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和位勢通常取決于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類型以及新創(chuàng)新資源等發(fā)展集聚的速度和規(guī)模[14]。因此，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，通過改革試驗(yàn)平臺(tái)等途徑賦予推動(dòng)創(chuàng)新要素向潛在區(qū)域發(fā)展新空間轉(zhuǎn)移集聚。一方面，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，通過財(cái)稅、金融等政策為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐;另一方面，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，合理引進(jìn)和布局重大研發(fā)項(xiàng)目，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和效率。此外，還應(yīng)積極與高增長地區(qū)對接協(xié)作，推動(dòng)創(chuàng)新資源在高增長地區(qū)和潛在區(qū)域發(fā)展新空間之間的流動(dòng)與聯(lián)動(dòng)。

（四）完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

人才作為一種特殊的資源要素，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，潛在區(qū)域發(fā)展新空間的人才資源總體上還較為缺乏，分布結(jié)構(gòu)不合理，資源總體效率低下，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。促進(jìn)潛在區(qū)域發(fā)展新空間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)人才資源的合理開發(fā)利用。一方面，應(yīng)建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，突破地域之間各種障礙以及人才交流中的各種限制，設(shè)立人才流動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，保障人才在流動(dòng)中的合法權(quán)益不受侵害。另一方面，要優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制，加大人才資源的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，制定出合理的培養(yǎng)規(guī)劃，針對一些在職人員建立合理有效的培訓(xùn)體系和制度;要采取形式多樣的培養(yǎng)途徑，因材施教。

（五）加快對外開放和區(qū)域合作

只有實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)，才能將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，更好地發(fā)揮資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的作用。潛在區(qū)域發(fā)展新空間應(yīng)實(shí)施更加主動(dòng)的開放政策，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。一方面，加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的互動(dòng)合作;另一方面，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，依托國際大通道積極打造國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，進(jìn)一步提升交通、通信、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)帶和城市群的連接性，擴(kuò)大區(qū)域市場規(guī)模。同時(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，彌補(bǔ)自身區(qū)位劣勢，加快培育進(jìn)出口競爭新優(yōu)勢;加快建設(shè)跨境電商平臺(tái)，支持具備條件的地方申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，促進(jìn)本地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）深化市場化經(jīng)濟(jì)體制改革

目前，我國潛在區(qū)域發(fā)展新空間地區(qū)的制度完善和轉(zhuǎn)型相對滯后，一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，應(yīng)深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一方面，繼續(xù)推進(jìn)以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體積極性，構(gòu)建統(tǒng)一的市場，保證經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置及運(yùn)作[15]。另一方面，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場化手段為主、政府調(diào)控為輔的辦法不斷優(yōu)化供給、改善需求，培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。此外，應(yīng)加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化和完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順政府和市場、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系。

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