為學(xué)校自主管理教師賦權(quán)

陳正華

教師，是教育發(fā)展的第一資源，是學(xué)校發(fā)展最重要的人力資源。如何全面做好教師管理工作，激發(fā)廣大教師的積極性和主動性，讓其成為學(xué)校的主人，使全體教師善學(xué)、樂教，是校長的最重要的工作之一?？梢哉f，一所高水平的學(xué)校必然存在著一批高素質(zhì)的教師，其背后還必然有著一位卓越的校長。

長期缺失的學(xué)校自主教師管理權(quán)利

長期以來，教師管理主要是教育、人事、財政等政府部門的事，作為學(xué)校的校長，主要是根據(jù)國家有關(guān)教師管理的政策，執(zhí)行政府有關(guān)教師的聘任考核、教學(xué)安排、工資發(fā)放、職稱評定和日常管理工作。校長往往只是政府各部門進(jìn)行教師管理的一位具體執(zhí)行者，實(shí)際上并無自主管理教師的空間。這主要表現(xiàn)在：

一是在教師聘任上，學(xué)校想要的人進(jìn)不來，不想要的人出不去。在實(shí)踐中，很多地方都是每年縣級教育行政部門讓各學(xué)校根據(jù)自身教師配備情況申報教師招聘需求，然后由縣教育行政部門根據(jù)教師編制要求統(tǒng)一審核而確定各校的具體招聘人數(shù)，并統(tǒng)一組織教師招考工作，最后將教師分配到各校。實(shí)際上，在教師招聘過程中，很多學(xué)校被剝奪了我國《教育法》和《教師法》所規(guī)定的“學(xué)校聘任教師”的權(quán)利，只能被動接受教育行政部門“統(tǒng)一招聘”來的教師。這導(dǎo)致一部分教師誤以為自己是縣教育行政部門招聘來的，有的教師分配到校以后甚至出現(xiàn)了沒與學(xué)校簽訂聘任合同的情況。同時，由于公立中小學(xué)教師擁有事業(yè)編制，當(dāng)學(xué)校某位教師因各種原因無法適應(yīng)學(xué)校教育教學(xué)要求和需要時，學(xué)校也無法直接辭退該教師，只能自我消化處理，或者只能等到該教師退休才能解決問題。這種人事管理狀況給學(xué)校帶來了巨大壓力，容易出現(xiàn)教師編制已滿，但有的學(xué)科卻沒有教師可勝任的情況，結(jié)果一部分教師的工作量就會加大。

二是在教師職稱上，學(xué)校自身無職稱評審權(quán)，無法根據(jù)教師的實(shí)際貢獻(xiàn)來組織教師職稱的評審。教師職稱評審是教師專業(yè)發(fā)展過程中的重要事件。但長期以來，學(xué)校只有推薦教師參與人事管理部門職稱評審的權(quán)利，而自身沒有職稱評審資格。事實(shí)上，只有學(xué)校最了解每位教師的政治思想道德、教育教學(xué)、專業(yè)發(fā)展水平以及對學(xué)校的實(shí)際貢獻(xiàn)度，這理應(yīng)成為教師職稱評審的重要依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)情況是中小學(xué)校教師職稱評審權(quán)在教師人事管理部門，而教師人事管理部門對教師的工作實(shí)際難以有真切的把握和了解，制定的往往是針對一般情況、普遍適用的，對初級、中級和高級教師的職稱評審條件。因此，中小學(xué)教師職稱評審的競爭主要體現(xiàn)在科研能力上，尤其是論文發(fā)表和科研課題的數(shù)量和級別上，而相對忽視了教師的教育教學(xué)情況和對學(xué)校的實(shí)際貢獻(xiàn)。職稱評審偏離了中小學(xué)教育應(yīng)有的導(dǎo)向——人才培養(yǎng)和教育教學(xué)的實(shí)際貢獻(xiàn)這一最重要的指標(biāo)上。盡管職稱評審過程中也會照顧各學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)，但這種由教師人事管理部門組織的職稱評審可能使基層鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師因缺乏競爭力而落選，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校高級職稱比例較高，城鄉(xiāng)學(xué)校師資不均衡現(xiàn)象突出。顯然，這種教師職稱評審方式背離了《教師法》所規(guī)定的學(xué)?！白灾鬟M(jìn)行教師管理工作”的基本立法精神。

三是在教師管理上，重約束輕激勵，重精神獎勵輕物質(zhì)獎勵，學(xué)校尤其缺乏激勵教師的物質(zhì)手段和工具。經(jīng)過幾十年的努力，我國教師管理制度也經(jīng)歷了一個逐步完善的發(fā)展歷程，已進(jìn)入規(guī)范化、制度化和法治化階段。無論教師聘任考核，還是教育教學(xué)管理，抑或是教師行為規(guī)范，國家都出臺了包括《教師法》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等在內(nèi)的一系列規(guī)范性文件，對教師的思想和行為提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)起到了非常重要的作用。但是，整體而言，教師管理長期重約束而輕激勵，全社會應(yīng)進(jìn)一步營造尊師重教的氛圍，為激發(fā)廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)新活力創(chuàng)造更好的條件。同時，在對教師的激勵中，往往比較注重精神激勵而物質(zhì)激勵不夠，對現(xiàn)行《教師法》所規(guī)定的“待遇”與“獎勵”執(zhí)行和落實(shí)不夠;而中小學(xué)校則更是缺乏有效激勵教師的物質(zhì)手段和工具。一方面，我國公立中小學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自財政撥款，需要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，學(xué)校缺乏自主調(diào)配和使用財政經(jīng)費(fèi)的空間;另一方面中小學(xué)校在現(xiàn)行教師績效工資制度下并無多大的自主分配績效工資的空間，學(xué)校自主分配權(quán)很小。

長期以來，我國中小學(xué)校在教師管理的核心環(huán)節(jié)——聘任、職稱評審和收入分配上缺乏自主管理的權(quán)利，很大程度上學(xué)校只是政府教師管理的執(zhí)行者，這使得學(xué)校在調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)新活力上難以有所作為，迫切需要政府放權(quán)，并為學(xué)校自主管理教師賦權(quán)。

充分利用學(xué)校自主管理教師的權(quán)利

近日，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返膶?shí)質(zhì)就是要求政府各部門要向?qū)W校放權(quán)，要為學(xué)校自主管理賦權(quán)，從而保障中小學(xué)校獲得《教育法》所規(guī)定的學(xué)校的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)學(xué)校按章程自主管理的目標(biāo)，并通過學(xué)校的自主管理激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。而在學(xué)校的自主管理中，核心和關(guān)鍵在于對教師的自主管理。只有學(xué)校充分利用好自主管理教師的權(quán)利，才有可能激發(fā)學(xué)校廣大教師主人翁的責(zé)任感和使命感，才能真正調(diào)動廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)新精神與活力，才能真正促進(jìn)教師提高教育教學(xué)的能力和水平，從而提高教育的質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

學(xué)校如何行使好自主管理教師的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)激活教師的積極性與創(chuàng)新活力？結(jié)合《意見》，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個方面實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自主管理教師權(quán)利：

一是在積極探索的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校根據(jù)自身需要自主招聘教師?，F(xiàn)行《教師法》第十七條規(guī)定，“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！边@表明，學(xué)校和教師通過平等協(xié)商的原則簽訂聘任合同，學(xué)校是聘任教師的主體。一方面在“縣管校聘”制度下，應(yīng)充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，學(xué)?？梢罁?jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程自主組織筆試、面試、考察和確定擬聘人選;另一方面學(xué)校按規(guī)定的條件和程序自主決定在全體教師中公開選拔和聘任學(xué)校副校長和中層管理干部，從而讓學(xué)校教師獲得進(jìn)一步提升和發(fā)展的空間。

二是在核定的崗位設(shè)置前提下實(shí)現(xiàn)學(xué)校根據(jù)教師實(shí)際貢獻(xiàn)自主組織職稱評審。擴(kuò)大學(xué)校職稱評聘自主權(quán)，學(xué)校按照政府有關(guān)部門核定的崗位設(shè)置方案，依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實(shí)際業(yè)績，自主確定中初級職稱和崗位的評聘，而高級職稱和崗位則按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的人事自主權(quán)，推動教師崗位能上能下、人員能進(jìn)能出，形成競爭有活力的人事管理制度。

三是在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)校按照“多勞多得”原則自主分配獎勵性績效工資。在當(dāng)前公立中小學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)主要依靠財政預(yù)算予以保障的情況下，要改變學(xué)校教師激勵重精神輕物質(zhì)的狀況，必須進(jìn)一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，從而擴(kuò)大學(xué)校對獎勵性績效工資的自主支配權(quán)，使績效工資更多地向教育教學(xué)貢獻(xiàn)和實(shí)際業(yè)績高的教師傾斜，激發(fā)廣大教師的積極性。

為學(xué)校自主管理教師提供制度保障

在政府為廣大中小學(xué)校放權(quán)和賦權(quán)的同時，校長的權(quán)力過大導(dǎo)致其濫用權(quán)力，從而損害教師和學(xué)校實(shí)際利益的情況也可能出現(xiàn)，需要引起重視。因此，要為學(xué)校自主管理教師提供制度保障，為其規(guī)范、健康、有序運(yùn)行提供制度保障。

一是正確處理好政府和學(xué)校的關(guān)系，嚴(yán)守政府管理教師的邊界，為學(xué)校自主管理教師創(chuàng)造良好的外部條件。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)根據(jù)章程自主管理教師，必然要求政府依法管理教師，政府在管理教師事務(wù)時應(yīng)嚴(yán)守教師管理的邊界，嚴(yán)格遵循“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”的法治原則，實(shí)現(xiàn)政府對教師管理的“有為”與“無為”的統(tǒng)一。

二是學(xué)校努力營造“尊重教師，依靠教師，為教師服務(wù)”的民主管理氛圍，讓教師成為學(xué)校的主人。學(xué)校自主管理教師的目的，不是學(xué)?；蛐ｉL要更好地控制教師，而是要在充分尊重教師的基礎(chǔ)上，更好地為廣大教師的教育教學(xué)服務(wù)，激發(fā)廣大教師的責(zé)任感和使命感，讓教師真正成為學(xué)校的主人，積極主動全面地參與到學(xué)校教育教學(xué)和管理的各項(xiàng)事務(wù)中，使學(xué)校更具生命活力。

三是要重視學(xué)校教師考評制度改革，給廣大教師減負(fù)，引導(dǎo)教師專注于教學(xué)與育人。學(xué)校要建立與激發(fā)教師活力相適應(yīng)的教師考評制度，在評價中重視對教師的過程性評價和發(fā)展性評價;要以教育教學(xué)與育人工作為教師評價的核心，要為廣大教師減負(fù)，淡化和略化與教學(xué)、育人關(guān)系不夠緊密的事項(xiàng)，讓廣大教師專心教學(xué)育人，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)水平;樹立素質(zhì)教育導(dǎo)向，堅決糾正以中高考成績或升學(xué)率片面評價教師的做法，堅決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

四是要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對校長的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，保障教師的基本權(quán)益?！兑庖姟返暮诵木褪且ㄟ^向中小學(xué)校放權(quán)來激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。但在政府向?qū)W校放權(quán)的同時，實(shí)際意味著作為學(xué)校法人的校長，其權(quán)力也不斷增大，既有教師招聘權(quán)，又有職稱評審權(quán)或推薦權(quán)，也有績效工資分配權(quán)，即校長擁有教師管理的全面權(quán)力，人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)的高度統(tǒng)一。然而，“權(quán)力不受監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”。為此，必須“用制度來監(jiān)督權(quán)力”，要通過優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)使校長的權(quán)力得到有效監(jiān)督。尤其是，凡涉及教師利益的重大事項(xiàng)必須通過學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并經(jīng)由全體教師大會（教代會）或教師工會表決同意方可執(zhí)行，從而確保廣大教師的權(quán)益得到保障。