深化“放管服”改革，讓教育每個“細(xì)胞”充滿活力

鄧云鋒

2020年9月，教育部等八部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟妨⒆恪坝恕?，圍繞破解制約基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的體制機(jī)制問題提出了系統(tǒng)的解決方案，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從深化“放管服”改革入手，對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)做到應(yīng)放盡放、健全辦學(xué)管理機(jī)制、提高辦學(xué)保障能力等方面提出了明確要求。《意見》是落實(shí)中央部署特別是習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神的重要舉措，也是健全和完善現(xiàn)代教育治理體系、提升教育治理能力的行動指南，適應(yīng)了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，切中了中小學(xué)發(fā)展中的核心問題，必將為辦好人民滿意的教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國中小學(xué)校發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分的矛盾已上升為社會的主要矛盾。反映在教育領(lǐng)域，一是對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增加，人民群眾的需求正在從“有學(xué)上”上升到“上好學(xué)”;二是受教育者更加期待個性化、特色化、有選擇的教育，千篇一律、千校一面的教育已經(jīng)無法滿足社會和民眾需求;三是創(chuàng)新能力從來沒有像今天這樣更為重要、更加迫切，需要我們培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才。這些新變化、新需求，對我們的基礎(chǔ)教育提出了新挑戰(zhàn)和新命題，特別是要求教育部門建立有助于各個主體創(chuàng)新活力激發(fā)的科學(xué)的管理機(jī)制和評價機(jī)制。

當(dāng)前，教育基層和教學(xué)一線反映最多的是，“對學(xué)校管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等問題。辦學(xué)的行政化色彩濃重，比如學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用權(quán)方面，有些制度機(jī)制過于僵化、制約過多;教師管理方面，招聘、崗位設(shè)置、職稱評聘等需要多個部門交叉組織實(shí)施等等。從某種意義上講，學(xué)校成了教育行政部門的下屬二級單位，很多校長戲稱“現(xiàn)在辦學(xué)是戴著鐐銬跳舞”，而許多教育局局長又成為“大校長”，事無巨細(xì)地管，沒有精力抓大事議大事。在這樣的環(huán)境條件下，想要辦出特色、辦出水平，辦出高質(zhì)量的教育，培養(yǎng)出未來的創(chuàng)新人才，會非常艱難。

想要解決這些問題，首先我們要革除一些制約教育發(fā)展的機(jī)制障礙，通過制定“好的”制度激發(fā)辦學(xué)活力和創(chuàng)造力。在實(shí)踐中，我們要充分尊重基層學(xué)校的首創(chuàng)精神，堅(jiān)信不同的區(qū)域、不同的學(xué)校、不同的校長和教師都蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為此，就要堅(jiān)定不移地推進(jìn)“放管服”改革，對政府來說，核心就是按照“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的總體方向，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動力。

簡政放權(quán)，要放出動力和活力

教育改革是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣的綜合性改革，簡政放權(quán)，需要政府各部門的協(xié)同合作，才能解除學(xué)校辦學(xué)過程中的“無形桎梏”，放活學(xué)校的辦學(xué)動力。

放權(quán)到位，再造政校權(quán)責(zé)體系。簡政放權(quán)，應(yīng)從教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費(fèi)管理等方面放權(quán)，全面保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，讓政府和學(xué)校“各司其職”，對于激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)積極性將發(fā)揮推動作用，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面。

既要放權(quán)，也要簡政。目前基層普遍反映進(jìn)入學(xué)校的活動多、評估多、檢查多，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，也不利于學(xué)校辦學(xué)主體性、積極性的發(fā)揮。要按照應(yīng)減盡減的原則，優(yōu)化配置學(xué)校的教育教學(xué)權(quán)限和組織管理形式，盡可能將包括學(xué)生教育活動等在內(nèi)的教育教學(xué)活動安排職能落實(shí)到學(xué)校，讓學(xué)校真正成為辦學(xué)的主體、育人的主體，讓教育部門的職能真正轉(zhuǎn)變到事前規(guī)范、事后監(jiān)管的軌道上來。

近年來，山東省全面推進(jìn)校長職級制改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在選好用好校長的基礎(chǔ)上，推動教育部門將教育教學(xué)、干部教師和經(jīng)費(fèi)管理等具體管理權(quán)還給學(xué)校，給予學(xué)校更多自主發(fā)展的空間，激發(fā)校長的主動性、創(chuàng)造性，也使辦學(xué)特色進(jìn)一步彰顯，呈現(xiàn)出百花齊放的生動局面。

放管結(jié)合，要管得科學(xué)和規(guī)范

政府“放權(quán)”的同時，要通過轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化治理方式，確保學(xué)校接好權(quán)、用好權(quán)、治理好。我們應(yīng)從政府宏觀管理、學(xué)校內(nèi)部治理和社會監(jiān)督三個方面進(jìn)行改革完善，積極營造良好、有序的教育生態(tài)，形成共治、善治的教育治理格局。

首先，政府要進(jìn)一步健全和完善宏觀管理體制。要“管”出公平與秩序，善管會管，到位不越位。重點(diǎn)強(qiáng)化法治手段運(yùn)用，積極推廣教育內(nèi)部綜合執(zhí)法、部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法和市、區(qū)（市）聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建以法治為引領(lǐng)的治理體系建設(shè);要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵基層探索督導(dǎo)執(zhí)法一體化，讓督導(dǎo)工作真正“帶電長牙”，保障正確的辦學(xué)方向，推進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展;要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理方式，用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)治理來提高工作效率，并基于數(shù)據(jù)的分析、研判，全局性地動態(tài)把握教育改革中的變化，要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立綜合性、一站式“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，提高監(jiān)管和服務(wù)效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。

其次，學(xué)校要加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)。當(dāng)前既要強(qiáng)化黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)，健全校長負(fù)責(zé)制，還要充分發(fā)揚(yáng)民主，通過落實(shí)教職工代表大會制度、教師委員會制度等，激發(fā)教師主體活力，全面構(gòu)建起“依法辦學(xué)、自主管理、社會參與、民主監(jiān)督”的治理體系。多年來，山東省一直致力于建立以《章程》為核心的學(xué)校制度體系，努力破解“一放就亂、一管就死”的難題。在落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時，探索實(shí)施學(xué)校管理權(quán)限清單、學(xué)校辦學(xué)行為負(fù)面清單管理等制度，把簡政放權(quán)、規(guī)范用權(quán)和底線管理有機(jī)結(jié)合，推動學(xué)校把下放的各項(xiàng)自主權(quán)限接得住、用得好。

實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)治理，還要進(jìn)一步健全和完善社會監(jiān)督體系，積極構(gòu)建多元參與的教育協(xié)同治理體系，促進(jìn)教育相關(guān)利益主體間的協(xié)同合作。通過家長委員會、學(xué)校理事會等建設(shè)，使更多的“重要他人”積極參與教育，讓良好的家校、校社協(xié)作成為教育常態(tài)。

下一步，我們將加快省級地方“學(xué)校法”的探索，積極推進(jìn)《山東省學(xué)校條例》立法，以地方性法規(guī)的形式，明確政府、學(xué)校、社會關(guān)系，推進(jìn)依法治教，依法治校，讓教育的每個“細(xì)胞”充滿活力。

優(yōu)化服務(wù)，要“服”出便利和品質(zhì)

如何優(yōu)化服務(wù)？在“服”的方面，要不忘初心，“服”出便利和品質(zhì)，充分體現(xiàn)對“人”的關(guān)照，做到用專業(yè)服務(wù)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，這是推動中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

服務(wù)好校長、教師主體的發(fā)展。對地方教育行政部門來說，要在選好配好的同時，在培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制改革上進(jìn)一步發(fā)力，為校長、教師發(fā)展創(chuàng)造好環(huán)境、搭建好平臺。

山東省近年來深度推進(jìn)校長教師隊(duì)伍管理改革，積極開展“編制配備優(yōu)先?！薄翱h管校聘促均衡”“校長管理職級制”“鄉(xiāng)村教師給傾斜”等探索實(shí)踐，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面逐漸形成了改革經(jīng)驗(yàn)，成為具有山東特色的實(shí)踐方案。下一步，還要研究如何為各個層次的校長、教師搭建平臺，建立服務(wù)校長、教師的個性化培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，讓每一位校長、教師都能各展其才。

保障學(xué)校主體改革創(chuàng)新。各級政府要將保障學(xué)校一流的辦學(xué)條件作為首要職責(zé)，科學(xué)調(diào)整資源配置，做好條件保障。優(yōu)先保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等，讓校長的精力能夠集中到辦學(xué)和育人，投入到教育教學(xué)改革中來。同時，要用好評估、表彰、宣傳等各種手段，更多地發(fā)現(xiàn)、提升，推廣經(jīng)驗(yàn)，營造激勵學(xué)校改革創(chuàng)新的良好氛圍。

積極引導(dǎo)社會各方面支持參與教育。要創(chuàng)新管理要素，爭取社會各方更好地支持教育，爭取更多社會資源投入教育，支持學(xué)校辦學(xué)、教師發(fā)展和學(xué)生成長。

科學(xué)評價，要導(dǎo)引學(xué)校正確的辦學(xué)方向

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出，要堅(jiān)持以“立德樹人”成效作為評價學(xué)校的第一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校質(zhì)量評價體系，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程性評價，探索增值評價，健全綜合評價。要將師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建完善的教師激勵體系。要將德智體美勞全面發(fā)展作為評價學(xué)生的第一標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽等錯誤傾向，促進(jìn)“以人為中心”的因材施教。

構(gòu)建教育評價“新體系”。2015年，山東省已在部分市區(qū)開展了中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點(diǎn)工作，評價涵蓋學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、藝術(shù)素養(yǎng)等維度，以及校長課程領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、教師教學(xué)方式等方面?；谖沂〉膶?shí)踐來判斷，一方面，我們要強(qiáng)化改革責(zé)任，明確各級改革主體，要結(jié)合本地、本校實(shí)際，落細(xì)、落實(shí)相關(guān)改革任務(wù)。另一方面，要格外重視加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價新體系。我們既要構(gòu)建專業(yè)評價體系，也要嚴(yán)格控制教育評價活動數(shù)量和頻次、創(chuàng)新評價工具、完善評價結(jié)果運(yùn)用，在提升效率的同時，切實(shí)減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。

拓寬質(zhì)量檢測“新渠道”。山東省正積極推動整合教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)、學(xué)校一線師資和專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)及配套系統(tǒng)，科學(xué)實(shí)施教育質(zhì)量綜合監(jiān)測。目前，我省多個地市教育部門與高校合作，提升監(jiān)測評價的專業(yè)化水平，以此來推進(jìn)教育評價方法手段革新。在合作過程中，通過將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等與教育評價深度融合，挖掘收集、甄別整理、統(tǒng)計(jì)分析海量數(shù)據(jù)，使評價結(jié)果更加精準(zhǔn)。

創(chuàng)新結(jié)果運(yùn)用“新模式”。2018年，山東省印發(fā)了《對市級人民政府履行教育職責(zé)開展評價工作的實(shí)施方案》，每年對市級人民政府履行教育職責(zé)進(jìn)行一次評價，并形成評價報(bào)告經(jīng)審定后向社會公開發(fā)布。未來，需重點(diǎn)思考建立“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度，強(qiáng)化評估檢測的診斷功能，重在反映相關(guān)指標(biāo)的達(dá)成度、優(yōu)勢及不足。并且，需要更加科學(xué)的運(yùn)用督導(dǎo)評估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)評估的有效性。

教育評價改革是教育綜合改革的“龍頭之戰(zhàn)”“攻堅(jiān)之戰(zhàn)”“升級之戰(zhàn)”，是影響“放管服”改革及教育質(zhì)量提升的指揮棒，要充分發(fā)揮評價改革的指揮棒作用，導(dǎo)引教育高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段，學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)和智慧。我們堅(jiān)信，隨著教育體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，我們所有人的努力將成為最堅(jiān)實(shí)的力量，推動教育改革向更理想的狀態(tài)發(fā)展，教育的百花園也一定會群英怒放、萬紫千紅！