激發(fā)中小學辦學活力，推進教育治理現(xiàn)代化

陳根芳

教育部等八部門印發(fā)了《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，這是深入貫徹全國教育大會，認真落實全國基礎教育工作會議部署要求的有力舉措，也是增強中小學校發(fā)展動力，充分激發(fā)校長教師教書育人積極性和創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌動的具體實招，更是提高新時代基礎教育質量，推進教育治理現(xiàn)代化的基礎性保障。

為此，浙江基礎教育將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在省委、省政府“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略，奮力打造‘重要窗口”的指引下，堅持以立德樹人為根本，全面加強黨對教育工作的領導，通過簡政放權，保障學校辦學自主權，通過創(chuàng)新評價，不斷完善教育評價體系，通過智慧治教，不斷健全辦學管理機制，全面突出依法治理、智慧治理、協(xié)同治理，結合實際大力激發(fā)中小學辦學活力、提高教育教學質量，持續(xù)增強人民群眾對教育的滿意度，為新時代全面推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國貢獻“浙江方案”和“浙江經(jīng)驗”。

激發(fā)辦學活力，要加強黨對基礎教育工作的領導

堅持正確的辦學方向，在激發(fā)中小學辦學活力中進一步加強黨的領導。激發(fā)中小學辦學活力，首先要全面加強黨對中小學工作的領導。要在落實中小學辦學主體地位，激發(fā)和增強學校辦學活力的全過程中，強化黨委教育工作領導小組的全局引領和頂層設計，突顯黨組織對學校改革發(fā)展工作的領導。要進一步落實中央組織部、教育部黨組《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》精神，按照全省中小學黨建工作現(xiàn)場會部署要求，扎實做好全省首批534所中小學開展黨組織領導下的校長負責制試點工作，積極探索有效辦法和路徑，充分發(fā)揮中小學黨組織在激發(fā)學校辦學活力的舵手作用，既要確保學校堅持社會主義辦學方向，更要主動作為，強化協(xié)調，破除壁壘，有效釋放和激發(fā)中小學的生機和活力。

堅持立德樹人，在激發(fā)中小學辦學活力時進一步增強德育工作針對性和實效性。認真貫徹落實全國中小學德育工作會議、全省中小學育人工作會議精神，堅持“五育”并舉，聚焦培育擔當民族復興大任的時代新人根本目標，完善大中小幼一體化德育體系。因地制宜用好各類國家統(tǒng)編德育教材，進一步修訂完善具有浙江特色的地方德育課程課標及教材，挖掘學科課程的育人價值與路徑，開展學科課程德育，深化體育、藝術課程改革，落實全員、全科、全過程育人，進一步促進學生身心健康成長。

激發(fā)辦學活力，要加大保障各項辦學自主權

依章治校，落實中小學辦學自主權。完善中小學章程建設，推動學校完善現(xiàn)代學校制度，嚴肅校規(guī)校紀，依法保障學校和教師加強對學生的教育管理。以深化中小學課程改革為突破口，堅持“選擇性教育”方向，落實校長課程領導權，教師課程開發(fā)和實施權，學生課程選擇權。強化中小學課程實施主體責任，在遵循學科教學基本規(guī)范的基礎上，允許中小學自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價等，著力破解“千校一面”的現(xiàn)狀。支持和鼓勵學校積極探索選課走班、生涯規(guī)劃教育、學段制、導師制等自主教育教學管理制度。學校選修課程建設逐步從數(shù)量優(yōu)先轉到質量為本，構建層次清晰、遞進有序、開放有致的選修課程體系，大力推進我省基礎教育特色課程群和精品學科課程群建設。

縣管校聘，落實中小學用人自主權。貫徹實施《關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革試點的指導意見》，落實“以縣為主”管理體制，積極探索中小學教師編制崗位總量控制、動態(tài)調整、統(tǒng)籌使用的新機制，落實中小學校的用人自主權，探索教師按崗聘用、競爭上崗、強化考核的有效機制，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的活力。在中小學教師“縣管校聘”率先實現(xiàn)地域、學段和教師全覆蓋的基礎上，積極試行校長職級制，促進校長交流和校長專業(yè)化建設。同時加大學校行政領導人員聘任制推行力度，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。進一步深化我省中小學教師職稱評聘制度改革，持續(xù)推進評聘權限下沉，在2020年實現(xiàn)普通高中自主評聘全覆蓋的基礎上，2021年將實現(xiàn)中等職業(yè)學校全覆蓋，并繼續(xù)擴大義務教育和幼兒園改革范圍，逐步實現(xiàn)中小學職稱自主評聘。

應放盡放，落實中小學經(jīng)費使用自主權。理順教育財政體制，深化教育經(jīng)費投入體制改革，厘清政府與學校的權責邊界，在處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間關系的基礎上，中小學根據(jù)辦學實際需要，按照預算管理有關規(guī)定，自主提出年度預算建議，自主執(zhí)行批準的預算項目，保障學校經(jīng)費使用自主權。同時，強化職責，由學校對預算資金進行全過程績效管理，教職員工獎勵性績效工資由學校自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能。

激發(fā)辦學活力，要改革創(chuàng)新中小學教育評價

深化中小學教育評價改革。建立健全引導學生全面發(fā)展的多元評價標準和體系，堅決改變單純以分數(shù)、升學率、重點率評價學校和教師的做法，克服“五唯”傾向，堅決扭轉中小學超前教育、過度教育傾向。探索中小學教育質量綜合評價改革，積極做好國家教育質量綜合評價改革實驗試點項目工作，完善中小學教育質量綜合評價指標體系，建設評價專業(yè)隊伍與數(shù)據(jù)分析處理技術平臺，指導各地建立科學的區(qū)域教育質量監(jiān)測和管理機制，倡導綠色評價理念，科學運用監(jiān)測結果。

大力推進學校發(fā)展性評價。根據(jù)國家中小學校素質教育評估要求，指導全省各地結合當?shù)貙嶋H，修改完善學校發(fā)展性評價指標體系，全面組織開展學校發(fā)展性評價。同時，建立健全督學督導機制，不斷提升督學的專業(yè)化水平和對中小學教育教學的指導服務能力。

穩(wěn)妥推進高考綜合改革試點。浙江作為高考改革首批兩個試點省市之一，全力推進高考改革向縱深發(fā)展，切實發(fā)揮教學、考試內容、招生方式一體改革的導向作用。深入探索基于“兩依據(jù)一參考”的錄取機制，擴大高中學生綜合素質評價在高校招生中的使用。推進高職院校分類考試，突出“文化素質+職業(yè)技能”評價方式，繼續(xù)深化高職提前招生、單獨考試招生，完善職業(yè)技能考試。以選考呼應選課，高考改革促進了普通高中的課程改革和教學管理變革，推動高中特色辦學和多樣化發(fā)展。

激發(fā)辦學活力，要不斷完善中小學治理機制

實施教育行政清單治理，大力減輕中小學校負擔。全面梳理教育領域簡政放權的項目和舉措，堅持教育行政清單治理，定期公布省、市、縣三級教育行政部門的公共服務項目清單，實施項目化清單式管理機制，制訂優(yōu)化教育服務的政策措施。研究、規(guī)范并嚴格控制針對學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項（簡稱“三評一查”），大幅減少“三評一查”總量。同時大力精簡、嚴格規(guī)范各類“進校園”專題教育活動和競賽活動，排除對學校正常教育教學秩序的干擾，切實減輕中小學校負擔，為持續(xù)釋放和激發(fā)學校的辦學生機和活力做好保障。

開展管辦評分離改革試點，優(yōu)化教育治理體系和治理方式。落實《浙江省教育管辦評分離綜合改革試點工作方案》，按照改革的總體目標、基本原則和主要路徑，圍繞管辦評分離要求，出臺加強省級教育統(tǒng)籌的具體實施意見，明晰省級教育行政部門和各級教育行政部門的職責邊界，組織和指導各級教育行政部門研究制訂轉變政府職能、優(yōu)化教育管理的實施辦法，推動教育行政由直接管理向間接管理、由管理學校向服務學校轉變。加快中小學章程建設，制訂學校章程執(zhí)行監(jiān)督機制，引導各級各類學校按章程規(guī)范辦學。組織開展校內規(guī)章制度的清理工作，以法律法規(guī)和章程為依據(jù)，做好規(guī)章制度的立、改、廢，并全面實行信息公開，實現(xiàn)跨學校、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。

借力“最多跑一次改革”，促進教育治理數(shù)字化轉型。按照省政府“最多跑一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作部署，制定實施《浙江省教育公共服務領域深化“最多跑一次”改革行動方案》，建立信息安全大數(shù)據(jù)中心和教育大數(shù)據(jù)共享平臺，匯聚各類教育數(shù)據(jù)21.9億條，逐步實現(xiàn)教育供給的個性化精準服務和資源多元融合。探索實施公民上學“一件事”事項，平均承諾辦理時限縮減至法定時限的25%以內，超過70%的事項在符合條件下實現(xiàn)即辦，其余事項實現(xiàn)“掌上辦”。政務服務事項梳理情況、事項網(wǎng)辦情況、事項掌辦情況、事項材料電子化情況、事項跑零次情況、事項承諾時間壓縮情況等六方面指標均要實現(xiàn)全國領跑，全面提高中小學智治水平，不斷激發(fā)中小學辦學活力。