糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實證研究

王思 陸龍平 李銘添

【摘?要】糧食安全事關國家安全。本文通過總結(jié)國內(nèi)外研究進展，以中山市為例，探索了糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的新思路，對功能區(qū)劃定過程進行實證研究，進一步保障了糧食安全、推進“四化”同步發(fā)展、關注資源利用、重視生態(tài)環(huán)境、促進中山市農(nóng)業(yè)與粵港澳大灣區(qū)接軌，對推動中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定與管理、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、提升糧食生產(chǎn)土地保存率等具有十分重要的意義。

【關鍵詞】糧食安全;功能區(qū)劃定;耕地質(zhì)量調(diào)查評價系統(tǒng);電子地圖

引言

劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)是落實新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，是確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”和國家重要農(nóng)產(chǎn)品有效自給的重大舉措[1]。廣東省政府、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾總局適時作出建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)的決定，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力等具有重要的意義。

為了保障中山市糧食生產(chǎn)安全，同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作是實現(xiàn)該目標的重要一環(huán)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)的相關研究處于初步探索階段的背景下，亟需針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)問題探索出一套比較規(guī)范、具有較大推廣價值的建設管理模式，本文對中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的實證研究，可以為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定提供一定的理論借鑒[2]。

1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基本概念及其劃定意義

糧食生產(chǎn)功能區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中的一種特殊形式，屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中的糧食型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是指為實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標，按照相關技術規(guī)程，劃定滿足相關生產(chǎn)要求的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域，即能夠穩(wěn)定種植水稻、小麥和玉米等糧食作物。

劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，一是有利于促進城鄉(xiāng)之間的要素、產(chǎn)業(yè)、市場融合，同時也為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有效舉措。二是在全面劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)過程中，通過借助各種農(nóng)業(yè)技術，改善農(nóng)田基礎設施，實現(xiàn)有效耕地增加、農(nóng)田排灌通暢、土壤地力提高，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。

2.優(yōu)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的新思路

本文以中山市為研究區(qū)域，通過查找資料、座談調(diào)研和實地調(diào)查，對劃定的定位、劃定的內(nèi)容、資金籌措、效益分析等方面進行研究。本文重點在于耕地質(zhì)量調(diào)查評價系統(tǒng)、高標準農(nóng)田管理系統(tǒng)、土地測繪管理系統(tǒng)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定項目底圖構建、數(shù)據(jù)入庫、外業(yè)圖標核查這三個重要節(jié)點階段的運用，提高了數(shù)據(jù)處理效率，為簡化功能區(qū)劃定流程提供強有力的技術支持;并采用電子地圖的實景瀏覽方法、地理信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理用存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)快速獲取、收集整合、存儲。

3.中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定

3.1自然地理位置

（1）區(qū)位條件

中山市位于廣東省中南部，珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海處，全境位于北緯22°11′～22°47′，東經(jīng)113°09′～113°46′之間[3]。行政管轄面積1800.14平方公里。

（2）地質(zhì)特征

中山市地形以平原為主，中部地勢高亢，四周平坦，平原地區(qū)自西北向東南傾斜[4]。五桂山、竹嵩嶺等山脈位于市中南部，其中五桂山是全市最高峰，主峰海拔531米。

（3）氣候特征

中山市地處低緯度區(qū)，全市均在北回歸線以南，光熱充足，雨量充沛，屬亞熱帶季風氣候。由于中山市瀕臨南海，降水的主要來源于夏季風帶來大量的水汽，年平均降水量約為1791mm。

3.2劃定成果情況

3.2.1劃定分布情況

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于建立廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）及相關文件精神的要求，中山市需劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積為2840公頃。在推進“兩區(qū)”精準施策的過程中，確保劃足、劃實、劃好糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定涉及15個鎮(zhèn)，共72個行政村。

在2019年9-11月，中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)進行地塊調(diào)整，調(diào)整后，中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積為2845公頃，完成2840公頃的任務指標，而且全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)多劃面積為5公頃，多劃比例約為0.2%。

借助電子地圖的實景瀏覽地圖方法，可知中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)呈東北-北-西-南的環(huán)狀分布，其中，民眾鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)這三個位于東北部的鎮(zhèn)，合共占全市劃定面積的32%，三鎮(zhèn)劃定的面積合計為904公頃。其次，位于南部的坦洲鎮(zhèn)占全市劃定面積的13%，劃定面積為373公頃。

3.2.2劃定地類情況

結(jié)合地理信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)核對最新土地利用變更調(diào)查資料，中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的2845公頃中，現(xiàn)狀為耕地和現(xiàn)狀為可調(diào)整地類比例為6：4，其中，水田占劃定面積的35%;水澆地占劃定面積的20%;旱地占劃定面積的1%;可調(diào)整果園占劃定面積的18%;可調(diào)整其他園地占劃定面積的9%;可調(diào)整坑塘水面占劃定面積的16%。

3.2.3劃定數(shù)量、質(zhì)量情況

通過數(shù)據(jù)管理用存儲系統(tǒng)了解糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定數(shù)量、質(zhì)量情況，中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)共劃定片塊數(shù)量81片，劃定地塊數(shù)量1279個。其中片塊數(shù)量最多的是沙溪鎮(zhèn)，數(shù)量為16個，其次是黃圃鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)，上述四鎮(zhèn)片塊數(shù)量均為6個。地塊數(shù)量最多的是三角鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)和黃圃鎮(zhèn)，均突破100個，分別為176個、175個和122個。

根據(jù)核對耕地質(zhì)量等別資料，中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定范圍的耕地平均質(zhì)量等別為2.78，耕地質(zhì)量等別為3。

4.中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作成效分析

4.1經(jīng)濟效益

推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加快推進農(nóng)機農(nóng)藝深入融合、穩(wěn)定糧食的綜合生產(chǎn)能力、提高糧食的防災減災能力的重要舉措。

4.2社會效益

糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定是第一步工作，后續(xù)將會有計劃安排及針對性的對功能區(qū)內(nèi)的基礎設施等開展建設工程，包括新修建機耕路、新建修復灌溉渠道、改良土壤，提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)復種指數(shù)。

功能區(qū)建設應用了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、科學的管理手段、先進的生產(chǎn)技術和高效的機械化設備，初步實現(xiàn)了糧食規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化、機械化生產(chǎn)，改變了一家一戶分散經(jīng)營管理的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，降低了生產(chǎn)成本、減輕了勞動強度、提高了生產(chǎn)效率。通過開展糧食功能區(qū)劃定，有利于保障糧食的生產(chǎn)能力，提升地力水平、基礎設施水平和社會化服務水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這將會受到廣大農(nóng)戶的好評，提高了糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的社會影響力。

4.3生態(tài)效益

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定，提高了區(qū)內(nèi)規(guī)模化水平、集約化水平，在一定程度上有效地提高了土地利用率、產(chǎn)出率和貢獻率。功能區(qū)劃定以后，區(qū)域內(nèi)的交通、供水、排水等基礎設施條件將得到改善，使得功能區(qū)耕地的耕作農(nóng)戶耕作方便，提高了當?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，減輕自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度;有利于增加土壤有機質(zhì)含量，提高農(nóng)地保水保肥能力，提高功能區(qū)綜合生產(chǎn)力，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)論

當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題之一就是糧食安全，起影響力只會升不會降。在劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)后，中山市的區(qū)域布局和要素組合將得到進一步優(yōu)化，改善了農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境，使土地資源得到更好的、更合理的利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

參考文獻：

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[4]薛建強.中山地區(qū)水文特性分析[J].水利科技與經(jīng)濟，2010，16（03）：324-325.

（作者單位：廣東華遠國土工程有限公司）