勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解機(jī)制下的工會(huì)職能分析研究

【摘?要】勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解中立性、靈活性強(qiáng)，對(duì)抑制勞動(dòng)爭(zhēng)議“裁累”或“訴累”具有重大現(xiàn)實(shí)意義。工會(huì)作為勞動(dòng)者組織具有參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、主持勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、代理職工參與訴訟、參與處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的職能，因此，工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解具有重要意義。但就現(xiàn)實(shí)情況看，工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解中職能缺失現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)狀的原因在于：相關(guān)法律法規(guī)不完善、經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏、自身職能發(fā)揮不夠等方面的問(wèn)題。解決上述問(wèn)題應(yīng)該從加強(qiáng)立法、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源、充分發(fā)揮自身職能、加強(qiáng)宣傳教育等方面入手。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)爭(zhēng)議;裁前調(diào)解;工會(huì)組織;職能

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，先進(jìn)的人工智能技術(shù)被應(yīng)用到勞動(dòng)力密集型的企業(yè)中，許多勞動(dòng)崗位被機(jī)器所替代，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的飽和，勞動(dòng)者處于不利地位，導(dǎo)致用人單位經(jīng)常侵犯勞動(dòng)者的權(quán)利，勞資沖突頻發(fā)。在這種情形下，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定 了我國(guó)“一調(diào)一裁兩審”的特色勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅度增加，導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院不堪重負(fù)，案件積壓;也使得勞動(dòng)者無(wú)法及時(shí)地維護(hù)自身合法權(quán)益，不利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。而勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是一種中立性和靈活性很強(qiáng)的糾紛處理方式，其在解決糾紛的過(guò)程中可以最大限度地體現(xiàn)雙方的合意，其不僅能夠快速地化解勞動(dòng)糾紛，而且能夠?qū)⒁蚣m紛而受到損傷的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行一定程度上的修復(fù)，這是其他勞動(dòng)爭(zhēng)議所不可能做到的。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解對(duì)于抑制勞動(dòng)爭(zhēng)議“裁累”或“訴累”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以弘揚(yáng)“和為貴”重要價(jià)值理念，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，還有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)約社會(huì)成本特別是司法成本的目標(biāo)。但是，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制中存在很多問(wèn)題，比如調(diào)解條款閑置、調(diào)解結(jié)案率低、調(diào)解無(wú)用論等情況，對(duì)于此種情況，很多專(zhuān)家學(xué)者都提出來(lái)自己建議，有的從集體協(xié)商的角度、有的從構(gòu)建專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制的角度、有的從“換位調(diào)解”的角度等等。本文將主要從工會(huì)組織角度來(lái)分析勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解機(jī)制。

一、工會(huì)組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解的重要性與必要性

（一）工會(huì)組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解的重要性

正如馬克思在《資本論》中指出的，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾無(wú)法和解的階級(jí)產(chǎn)物，工會(huì)的目標(biāo)就是平衡緩解企業(yè)家和工人之間利益沖突。我國(guó)作為中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，一直高度重視工會(huì)組織在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的作用，相繼出臺(tái)了一系列的法規(guī)政策明確工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的職能定位。1995年 《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》具體規(guī)定了工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商，主持勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，代理職工參與訴訟、參與處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的職責(zé)。2009年修改后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》明確了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，將“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”作為企業(yè)工會(huì)工作基本原則。黨的十九大報(bào)告提出：“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，進(jìn)一步提升了工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的作用。尤其是在當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)的背景下，工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)地承擔(dān)起自己的職能，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中找準(zhǔn)自己的角色定位，充分參與調(diào)解，使得勞動(dòng)調(diào)解機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，而不是被逐漸弱化。

（二）工會(huì)組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解的必要性

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)充分重視仲裁前的調(diào)解作用，讓調(diào)解成為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要手段，即便是勞動(dòng)爭(zhēng)議不得不進(jìn)入仲裁或訴訟程序，其中仍然要堅(jiān)持以“調(diào)解為主、裁審為輔”的原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，勞動(dòng)關(guān)系雙方可以首先進(jìn)行調(diào)解，但并非強(qiáng)制程序;也可以直接進(jìn)入仲裁。雖然表面上只有“一調(diào)”，但是實(shí)際上調(diào)解不僅僅存在于“一調(diào)”中，也存在于“一裁”和“兩審”中，貫穿了勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的全過(guò)程，對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)說(shuō)，仲裁前的調(diào)解尤為重要，原因有以下幾點(diǎn)：首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件關(guān)乎都是勞動(dòng)群眾的切身利益，早點(diǎn)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系到勞動(dòng)群眾的生存問(wèn)題。因此，大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)調(diào)解不能夠被有效解決，然后進(jìn)入仲裁或訴訟中，將大大延長(zhǎng)爭(zhēng)議解決的時(shí)間，使勞動(dòng)關(guān)系處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的不穩(wěn)定狀態(tài)，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，勞動(dòng)者與用人單位處于一個(gè)很微妙的境地，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，大部分勞動(dòng)者還是傾向于在不破壞與用人單位友好關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，維護(hù)自身合法權(quán)益2。因此，調(diào)解作為一種最利于社會(huì)和諧的爭(zhēng)議解決方式是最適合企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決。但是，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和勞動(dòng)地位的懸殊，職工處于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中天然弱勢(shì)的一方，此時(shí)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的重要性就不言而喻了。

二、當(dāng)前我國(guó)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解中職能發(fā)揮不充分

勞動(dòng)者為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也希望能夠得到應(yīng)有的福利待遇和薪酬的增加。但是企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，盡量降低勞動(dòng)成本，忽視勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)睦嬖V求，而企業(yè)內(nèi)部又缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。在這種情況下，勞動(dòng)者要么忍氣吞聲，犧牲利益，保住工作;要么采取過(guò)激行為來(lái)與用人單位對(duì)抗，造成矛盾沖突的升級(jí)惡化。所以，企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)職能作用，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)直接或者間接地侵犯職工的勞動(dòng)權(quán)益，引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，工會(huì)必須立即出面調(diào)解，與企業(yè)進(jìn)行交涉，要求單位予以改正，化解矛盾爭(zhēng)議，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。然而在實(shí)踐中，我國(guó)企業(yè)的工會(huì)組織中，普遍存在職工入會(huì)率低，工會(huì)組織不健全，企業(yè)工人入會(huì)率低、工會(huì)組織建設(shè)不規(guī)范、工會(huì)職能不健全，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)組織并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的職能，不能代表職工及時(shí)地與企業(yè)行政部門(mén)溝通，造成企業(yè)內(nèi)部調(diào)解委員會(huì)形同虛設(shè)，在化解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面無(wú)法發(fā)揮積極作用。因此，在我國(guó)，很多勞動(dòng)者在面臨勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，不太信任調(diào)解機(jī)制，而是直接仲裁，架空調(diào)解，加重仲裁負(fù)擔(dān)。

三、工會(huì)職能發(fā)揮不充分的原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

1.立法上存在漏洞

法律規(guī)定不夠明確全面，給企業(yè)工會(huì)的組織建設(shè)帶來(lái)不利影響，其中一個(gè)最明顯的漏洞體現(xiàn)在《工會(huì)法》第十條規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)......”該法條的規(guī)定不盡合理，有些中小型企業(yè)，工會(huì)會(huì)員達(dá)不到25人，就可以不用組建工會(huì)組織，這導(dǎo)致一些不合作的企業(yè)，始終不建立工會(huì)，地方工會(huì)無(wú)計(jì)可施，使得工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中角色缺失。而且即使企業(yè)建立了工會(huì)組織，大多都是為了應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)檢查而被動(dòng)的，所以出現(xiàn)了很多“掛牌工會(huì)”、“空殼工會(huì)”。名副其實(shí)的工會(huì)，必定會(huì)削弱其在勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解機(jī)制中的作用。

2.缺乏有效制約和懲戒措施

我國(guó)現(xiàn)行的法律雖然明文規(guī)定了工會(huì)在處理勞動(dòng)雙方爭(zhēng)議、保障職工權(quán)益方面一定的權(quán)利。但是這些規(guī)定比較模糊，既缺乏具體操作性，又無(wú)剛性措施強(qiáng)制。如《工會(huì)法》第二十一條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見(jiàn)?！边@類(lèi)法律條文賦予工會(huì)的多為建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，缺乏有效制約措施和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致工會(huì)在參與勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解過(guò)程中，只能起到一定的協(xié)調(diào)作用，其調(diào)解結(jié)果很大程度上依賴(lài)于企業(yè)行政管理部門(mén)的配合程度，進(jìn)而影響了工會(huì)的權(quán)威性。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不充足

《工會(huì)法》第四十二條規(guī)定企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要來(lái)自全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)以及工會(huì)所屬的企業(yè)上繳的收入......”現(xiàn)實(shí)中的企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于企業(yè)全部職工工資總額的百分之二，也即工會(huì)的錢(qián)袋子是由企業(yè)掌握的，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的充足與否，一定程度上與企業(yè)的盈利狀況掛鉤，造成了工會(huì)對(duì)企業(yè)很強(qiáng)的依賴(lài)性，割斷了職工和工會(huì)的天然聯(lián)系。由于經(jīng)費(fèi)這一基本物質(zhì)保障基礎(chǔ)工作缺乏掌控自主性，就很難保證企業(yè)工會(huì)組織在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)保持自身獨(dú)立性，所以工會(huì)大多是從企業(yè)的利益出發(fā)，來(lái)進(jìn)行調(diào)解，勸說(shuō)勞動(dòng)者做出讓步，無(wú)形之中損害了勞動(dòng)者的權(quán)益，降低裁前調(diào)解的真實(shí)效果。

（三）企業(yè)工會(huì)組織自身存在問(wèn)題

1.企業(yè)工會(huì)的職能定位不準(zhǔn)

2009年8月修訂通過(guò)的《工會(huì)法》，明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。但是由于工會(huì)自身的行政化、機(jī)關(guān)化比較嚴(yán)重，導(dǎo)致其行政職能突出，而維權(quán)職能相對(duì)弱化。在很多單位，工會(huì)的工作重心放在行政維穩(wěn)方面，經(jīng)常忙于過(guò)年過(guò)節(jié)送福利、給困難職工家庭送溫暖、開(kāi)展各種文藝活動(dòng)等幫扶服務(wù)之類(lèi)的工作。在遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，卻很難深入調(diào)解，表達(dá)職工的利益訴求，維護(hù)職工的合法權(quán)益，導(dǎo)致職工對(duì)工會(huì)的信任感降低，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)不愿意求助工會(huì)。

2.企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的任命方式存在弊端

企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部多是由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)提名選拔，而且企業(yè)為了規(guī)避《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第九條“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選”這一法律規(guī)定，特別是中小型私營(yíng)企業(yè)的雇主會(huì)提名自己的心腹親信（而非主要負(fù)責(zé)人的近親屬）來(lái)?yè)?dān)任工會(huì)的干部。這種任命方式會(huì)讓工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生強(qiáng)烈的依附性，導(dǎo)致其既失去了其群眾基礎(chǔ)，又缺乏獨(dú)立性。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中，基于對(duì)自身利益的考慮，自然而然地站在企業(yè)的角度，很難為職工說(shuō)話(huà)辦事，這樣的情況下做出的調(diào)解，往往不能使職工信服，還有可能激發(fā)勞資雙方的矛盾爭(zhēng)議，最終影響了工會(huì)組織在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制下職能的發(fā)揮。

3.企業(yè)工會(huì)干部調(diào)解能力有限

工會(huì)干部自身知識(shí)結(jié)構(gòu)存在不足，缺乏勞動(dòng)法律知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、博弈論等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解能力往往受到很大限制，使得其勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮自己的職能價(jià)值，最大限度的保護(hù)職工的權(quán)利。

（四）工會(huì)組織基礎(chǔ)薄弱

1.企業(yè)不愿意建立工會(huì)

由于現(xiàn)實(shí)中工會(huì)的職能存在缺失，其解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解作用無(wú)法凸顯。所以，很多企業(yè)雇主認(rèn)為工會(huì)組織只是一種擺設(shè)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)工會(huì)組織在調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾、營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極推進(jìn)作用。在一些私營(yíng)企業(yè)中，雇主甚至認(rèn)為工會(huì)組織與企業(yè)是對(duì)立的工會(huì)可能會(huì)對(duì)企業(yè)的一些關(guān)乎職工利益的決策，規(guī)章制度的制定產(chǎn)生阻礙作用，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的效率，同時(shí)成立工會(huì)更容易讓職工聚眾鬧事，助長(zhǎng)職工的反抗力量。所以，基于種種原因，有些企業(yè)不愿意建立工會(huì)組織3。

2.職工不愿意加入工會(huì)

一方面是因?yàn)槁毠ぷ陨碜陨碇R(shí)素質(zhì)有限，不了解工會(huì)的工會(huì)的工作內(nèi)容，對(duì)工會(huì)在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的作用認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所以片面地認(rèn)為工會(huì)的組織建設(shè)是企業(yè)自己的事情，與自己無(wú)關(guān)。更重要的原因是，不少企業(yè)職工對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中的調(diào)解能力存在疑慮。他們認(rèn)為加入企業(yè)工會(huì)組織需要繳納會(huì)費(fèi)，但是一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，工會(huì)很少介入調(diào)解。即使他們調(diào)解，也不敢與企業(yè)相抵觸。所以企業(yè)職工對(duì)工會(huì)信任度低，不愿意加入工會(huì)組織。

（五）調(diào)解作為非必經(jīng)的前置程序，導(dǎo)致工會(huì)欠缺實(shí)施調(diào)解的土壤

《勞動(dòng)法》第七十九條規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方既可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下，再向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。這樣的規(guī)定使得勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序成為一個(gè)可選擇的維權(quán)途徑，于是實(shí)踐中很多勞動(dòng)者在遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，不是尋求單位工會(huì)的幫助，采用調(diào)解的方式解決爭(zhēng)議，而是直接進(jìn)入仲裁程序，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量“涌”向仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序淪落成休眠條款，使得工會(huì)也無(wú)法及時(shí)介入勞動(dòng)爭(zhēng)議中，代表職工進(jìn)行調(diào)解。

四、充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁前調(diào)解作用的建議

（一）完善法律法規(guī)，明確基本規(guī)定，增加剛性措施

首先，應(yīng)從整個(gè)法律體系角度出發(fā)，完善《工會(huì)法》，減少其與其他法律部門(mén)的沖突，彌補(bǔ)法條之間的邏輯漏洞。其次，應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)的違法成本，提高《工會(huì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的法律威嚴(yán)，增加剛性條款、加大執(zhí)行強(qiáng)度，可以適度授予工會(huì)組織一部分執(zhí)法權(quán)使工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中有法可依。最后，還應(yīng)明確《工會(huì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的侵權(quán)追責(zé)程序、明確追責(zé)部門(mén)，落實(shí)到位，避免在追責(zé)過(guò)程中各政府部門(mén)間的推諉。

（二）改變經(jīng)費(fèi)籌措渠道，增強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性

《勞動(dòng)法》第七條規(guī)定工會(huì)可以依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。但是，若不改變目前的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制，將無(wú)法從根本上保證企業(yè)工會(huì)的獨(dú)立性。因此，政府應(yīng)該創(chuàng)新工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳機(jī)制，可以由會(huì)員職工承擔(dān)小部分，上級(jí)工會(huì)組織以及當(dāng)?shù)卣?cái)政承擔(dān)大部分，減少工會(huì)組織對(duì)企業(yè)的資金依賴(lài)，降低對(duì)企業(yè)的依附性，從而確保企業(yè)工會(huì)組織在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，本著為職工謀利益的初心來(lái)進(jìn)行調(diào)解，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解結(jié)案的比例。

（三）企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)明確自身功能定位，改變工會(huì)干部任命機(jī)制

首先，企業(yè)工會(huì)應(yīng)改變自己的工作重心，從行政維穩(wěn)職能轉(zhuǎn)向勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)職能。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，要及時(shí)全面了解爭(zhēng)議情況，深入職工內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查，找到爭(zhēng)議的根源，認(rèn)真傾聽(tīng)職工的表達(dá)訴求，客觀公正地處理矛盾爭(zhēng)議，提高裁前調(diào)解的公正性，提升職工的信任度。

其次，必須改變由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)提名選拔工會(huì)干部的機(jī)制，選擇任命職工滿(mǎn)意、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的人才，保證企業(yè)工會(huì)組織職能作用得到充分發(fā)揮?？梢悦嫦蛏鐣?huì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)選拔，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求專(zhuān)門(mén)招聘專(zhuān)職人員從事工會(huì)工作，而且社會(huì)化招聘的工會(huì)干部，其工資不由企業(yè)支付，這樣很大程度上減少了工會(huì)干部對(duì)企業(yè)的依賴(lài)程度。同時(shí)，應(yīng)制定其工會(huì)干部管理制度、完善考核機(jī)制。考核按照上級(jí)考核、同級(jí)互評(píng)、職工評(píng)議來(lái)進(jìn)行，由上級(jí)工會(huì)而不是所在企業(yè)來(lái)確定其工作業(yè)績(jī)4。

最后，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘請(qǐng)勞動(dòng)法教授在企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題講座，組織優(yōu)秀的工會(huì)干部進(jìn)行相互學(xué)習(xí)，分享勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提升工會(huì)干部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解能力。

（四）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)雇主和職工的宣傳教育，推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)工作

首先，針對(duì)企業(yè)方面，可以向私營(yíng)企業(yè)樹(shù)立優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織典范，宣揚(yáng)工會(huì)組織對(duì)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用。要通過(guò)工會(huì)性質(zhì)教育，扭轉(zhuǎn)企業(yè)雇主對(duì)“工會(huì)對(duì)立”的固有觀念;通過(guò)工會(huì)政策教育，扭轉(zhuǎn)企業(yè)雇主對(duì)“工會(huì)麻煩”的保守思想;通過(guò)工會(huì)職能教育，扭轉(zhuǎn)私營(yíng)企業(yè)雇主“工會(huì)無(wú)用”的陳舊意識(shí)。應(yīng)讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，工會(huì)作為維權(quán)社團(tuán)組織具有雙重屬性，它不僅僅為員工說(shuō)話(huà)，在調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾、營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系亦有積極推進(jìn)作用。

其次，加強(qiáng)工會(huì)法制宣傳教育力度，提高職工的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)職工在發(fā)生矛盾爭(zhēng)議時(shí)，能夠及時(shí)向工會(huì)請(qǐng)求幫助。同時(shí)，應(yīng)多開(kāi)展有關(guān)工會(huì)組織的法律知識(shí)培訓(xùn)，多向企業(yè)職工宣傳工會(huì)的職能，介紹工會(huì)組織的具體工作內(nèi)容，尤其是在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中發(fā)揮的作用，減少職工對(duì)工會(huì)性質(zhì)的誤解，提高職工對(duì)工會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的信心，從而愿意加入企業(yè)工會(huì)組織。

（五）將調(diào)解作為必經(jīng)前置程序，引導(dǎo)勞資雙方通過(guò)調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》是目前勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解所依據(jù)的主要法律規(guī)范，其第3條規(guī)定：解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重 調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這是以立法的形式確定了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“著重調(diào)解”的原則。所以，為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)立法和勞動(dòng)政策所強(qiáng)調(diào)的“調(diào)解為主”的共同價(jià)值目標(biāo)，使調(diào)解先行的原則落地，政府應(yīng)該從法律層面，將調(diào)解之自愿規(guī)范改為強(qiáng)制規(guī)范，并將調(diào)解作為必經(jīng)之前置程序，使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序得到足夠的重視。工會(huì)應(yīng)妥善解決矛盾糾紛，修復(fù)勞資雙方的裂痕，把勞動(dòng)爭(zhēng)議消化在調(diào)解階段，盡量不使其走到仲裁訴訟的程序，減輕裁審壓力。

同時(shí)，如果將調(diào)解制度改為強(qiáng)制性、必經(jīng)程序，那么 按照一般的法理，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起調(diào)解之時(shí)效制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的時(shí)效可以參照我國(guó)《勞 動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》有關(guān)仲裁時(shí)效的規(guī)定，將調(diào)解的一般時(shí)效規(guī)定為1年，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的時(shí)效可以參照仲裁時(shí)效 的規(guī)定，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的仲裁時(shí)效應(yīng)適用特別時(shí)效5。

五、結(jié)論

工會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系沖突的產(chǎn)物，保護(hù)員工利益的是其首要職能。它是一種員工自愿聯(lián)合起來(lái)反映員工意愿的社會(huì)組織。歷史證明，工會(huì)組織的建設(shè)和運(yùn)行，不僅提高了職工的工資福利水平，而且促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也發(fā)揮了巨大的積極作用。所以，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的作用，以及工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議中發(fā)揮調(diào)解能力的實(shí)際限制因素，從法律、政策和財(cái)政方面給予企業(yè)工會(huì)組織切合實(shí)際的支持，促進(jìn)其在裁前勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的職能發(fā)揮，緩解勞動(dòng)者與用工單位之間的矛盾沖突，營(yíng)造和諧的勞資關(guān)系。

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作者簡(jiǎn)介：

孫丹（1995年——），女，漢族，河南省淅川縣，碩士研究生在讀，勞動(dòng)和社會(huì)保障法。

（作者單位：河北科技大學(xué)）