漁政管理過程中存在的問題及其對(duì)策分析

【摘? 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)內(nèi)陸水域生態(tài)環(huán)境和水生生物資源受到了一定程度上的破壞。為緩解生態(tài)環(huán)境惡化和資源衰退趨勢(shì)，黨中央提出了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念，尤其是著眼于全國(guó)生態(tài)保護(hù)大局作出的“長(zhǎng)江十年禁漁”這一重大決策，對(duì)現(xiàn)階段漁政管理工作提出了更高的要求。本文主要對(duì)漁政管理中存在的問題進(jìn)行了分析，提出輿論宣傳、能力保障、制度建設(shè)等一系列解決對(duì)策，旨在有效化解漁業(yè)生產(chǎn)和漁政執(zhí)法管理之間的矛盾，以期為提升新時(shí)期漁政管理水平、推動(dòng)漁業(yè)綠色健康發(fā)展提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】漁政管理;執(zhí)法能力;漁業(yè)法律;生態(tài)保護(hù);長(zhǎng)江十年禁漁

1.漁政管理中存在的問題

1.1社會(huì)重視程度不高

從輿論角度而言，最重要的一個(gè)問題便是社會(huì)群眾對(duì)漁業(yè)法律和相關(guān)政策的關(guān)注度不高，各地對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管重視程度不夠。其中最為典型的便是資源的上的忽視，起初人們普遍認(rèn)為捕魚不算什么大事，更多的關(guān)注點(diǎn)在于水產(chǎn)品的質(zhì)量和食用上，對(duì)類似于竭澤而漁的現(xiàn)象也未引起重視，但近年來，電捕魚、“絕戶網(wǎng)”亂象頻生，愈演愈烈。以長(zhǎng)江為例，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，早期長(zhǎng)江捕魚的數(shù)量可以高達(dá)43萬(wàn)噸左右，在2017-2019年期間，長(zhǎng)江每年的天然捕魚總數(shù)量不足10萬(wàn)噸，僅占全國(guó)淡水水產(chǎn)的0.15%左右，主要原因是因?yàn)槿藗儗?duì)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)知的缺失，對(duì)漁政執(zhí)法監(jiān)管在維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡中重要作用的忽視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，指出“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕”，強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無魚等級(jí)”，要求“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，這也是長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域捕撈實(shí)施為期十年的常年禁捕的原由。

1.2執(zhí)法能力保障不足

漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展?jié)O政管理工作，相比于其他陸上行政執(zhí)法部門，前期在船艇、裝備等方面需要較大的資金投入，后期也需要一定的資金來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面是機(jī)構(gòu)人員的問題，機(jī)構(gòu)改革后，不少地區(qū)沒有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的地方漁政站只有1-2人，無法支撐整個(gè)責(zé)任區(qū)域的管理工作，執(zhí)法人員數(shù)量過少，直接導(dǎo)致了酷魚濫捕現(xiàn)象的多發(fā)高發(fā);另一方面是裝備設(shè)施的問題，據(jù)2020年年中統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，長(zhǎng)江“一江兩湖七河”51個(gè)地級(jí)市227個(gè)重點(diǎn)縣共有漁政船115艘、執(zhí)法艇358艘、漁政碼頭（躉船）69座、執(zhí)法車輛141輛、無人機(jī)36架，視頻監(jiān)控209個(gè)，相比近13000公里的河流長(zhǎng)度及6420平方公里的湖泊面積，可以說是杯水車薪，這其中還有相當(dāng)部分漁政船艇性能遠(yuǎn)低于實(shí)際執(zhí)法需要，且普遍存在設(shè)備落后老化，使得抓捕工作無法有效開展。

1.3管理理念陳舊

雖然我國(guó)近年對(duì)于漁政管理的制度已經(jīng)提出了新的政策，但是管理的過程中，許多管理人員的管理理念還是以傳統(tǒng)的法律為依據(jù)。新政策出臺(tái)之后，對(duì)于漁政管理工作的內(nèi)容和任務(wù)都有增加，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代化的發(fā)展了。除此之外，管理人員的綜合素養(yǎng)也是管理工作中的重要內(nèi)容，根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，很多地方區(qū)域的漁政執(zhí)法人員都是業(yè)余的，并沒有經(jīng)過任何職業(yè)培訓(xùn)。甚至還有一些內(nèi)部人員身兼數(shù)職，新政策出臺(tái)之后，對(duì)漁政部門的管理人員開展了培訓(xùn)機(jī)制，但是短時(shí)間內(nèi)，漁政人員的整體素質(zhì)還是有待提高。

2.漁政管理開展的有效策略

2.1加強(qiáng)漁政宣傳工作

漁政管理的目標(biāo)就是保護(hù)漁業(yè)資源、養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)境。宣傳工作應(yīng)該是立體化、全方位、多途徑的，在充分運(yùn)用新聞媒介、橫幅標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該注重自媒體的使用。各級(jí)漁政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)漁政管理的宣傳工作，加強(qiáng)民民眾的法律意識(shí)，輿論宣傳也理應(yīng)成為漁政管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2.2加強(qiáng)法律體系建設(shè)

在社會(huì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，對(duì)于漁政管理，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)法律的完善。新一輪修訂的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和即將頒布實(shí)施的《長(zhǎng)江法》將成為各級(jí)漁業(yè)主管部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作的重要依據(jù)。在這一過程中，執(zhí)法人員應(yīng)該深入管理的實(shí)際情況，加強(qiáng)法律建設(shè)，為漁政管理提供有效的保障，對(duì)于非法捕魚的人群，要讓其知曉犯罪的后果。加強(qiáng)法律體系的建設(shè)，才能拖動(dòng)漁政工作的開展，為提升整體管理水平、推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展奠定一個(gè)良好的方向。

2.3提升漁政執(zhí)法能力

分項(xiàng)目、分步驟、分重點(diǎn)開展?jié)O政執(zhí)法裝備建設(shè)，對(duì)滿足日常執(zhí)法需要、擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋面、提升打擊非法捕撈針對(duì)性意義重大，可以有效化解執(zhí)法能力與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。要實(shí)現(xiàn)更好的執(zhí)法監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)該還要注重信息化、現(xiàn)代化手段的使用，將科學(xué)技術(shù)和日常漁政監(jiān)管融合在一起，不僅可以建立完善的監(jiān)管體系提高工作效率，有效監(jiān)測(cè)漁業(yè)的捕撈情況，及時(shí)采取處理措施，還可以成為展示具有社會(huì)主義大國(guó)特色的漁業(yè)管理模式的平臺(tái)。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上，漁業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所占的比例不斷增大，所以政府必須加強(qiáng)漁政管理。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定完善的制度，并對(duì)其進(jìn)行資金和技術(shù)的投入，加強(qiáng)漁政管理，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展。這既是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的有利保護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：周玉梅（1983.02-），女，漢族，甘肅白銀人，大學(xué)本科，助理研究員，研究方向?yàn)檗k公室管理。