現(xiàn)有政策體制下農(nóng)村老年人口社會(huì)平衡福利制度改革

翁玉玲 冀曉亮

[摘 要]文章主要闡述在市場(chǎng)監(jiān)督主體對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)再分配過程中，完善農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利保障制度，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)走得穩(wěn)、得民心。探討21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)人民幸福指數(shù)貢獻(xiàn)度的相關(guān)指標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了提高，生活和自然環(huán)境也產(chǎn)生了極大的變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民基本養(yǎng)老金過低是當(dāng)前全國(guó)存在的主要問題。

[關(guān)鍵詞]幸福指數(shù);社會(huì)保障;老年經(jīng)濟(jì);積極老齡化;健康老齡化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.037

1 引言

21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了極大的變化，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)CPI、PPI、GDP、FDI、FBI等各項(xiàng)飛速上揚(yáng)， 美國(guó)的ISM指數(shù)保持平穩(wěn)，歐洲經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、勞動(dòng)力、價(jià)格、貿(mào)易、政府、商業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)細(xì)化指標(biāo)略顯遜色。 全球在經(jīng)歷著相對(duì)穩(wěn)定的政局和全球友好的基礎(chǔ)下，人民專注于創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。創(chuàng)造價(jià)值是為了給人民帶來幸福感。為此創(chuàng)新指數(shù)、人民的健康指數(shù)、幸福指數(shù)、基尼指數(shù)，對(duì)生活的滿意度、居民的快樂程度、日常的情緒質(zhì)量等因素影響著人類的幸福指數(shù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展到社會(huì)學(xué)范疇。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，而提高人類幸福指數(shù)是目標(biāo)。提高農(nóng)民老年人群的基本養(yǎng)老金是使得全民族富起來的基本保障，也是改革的前提和必備條件。提高了農(nóng)村戶口老年人的養(yǎng)老金， 是子女在城市生活能夠施展才能的重要精神保障。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)后，消除農(nóng)村與城市戶口差異，建議平等對(duì)待農(nóng)村及城鎮(zhèn)戶口， 努力實(shí)現(xiàn)人類平等。

2 世界經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比分析

2.1 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)數(shù)據(jù)有CPI、PPI、GDP、PMI、房?jī)r(jià)、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)景氣及企業(yè)家信心指數(shù)、工業(yè)增加值增長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、貨幣供應(yīng)量、海關(guān)進(jìn)出口增減情況、全國(guó)股票交易統(tǒng)計(jì)、外匯和黃金儲(chǔ)備、財(cái)政收入、全國(guó)稅收收入、銀行間拆借利率等28項(xiàng)。

2.2 歐洲的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

歐洲典型的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：德國(guó)有IFO商業(yè)景氣指數(shù)、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)月率終值、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)年率終值、GDP、ZEW經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo);瑞士有SVME采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)年率、央行公布利率決議等6項(xiàng)指標(biāo);歐元區(qū)有7項(xiàng)指標(biāo);英國(guó)有Halifax房?jī)r(jià)指數(shù)月率、核心消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)年率、GDP值、失業(yè)率等15項(xiàng)指標(biāo)。

2.3 美國(guó)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

全球經(jīng)濟(jì)看美國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)看歐洲， 中亞非拉國(guó)家經(jīng)濟(jì)看中國(guó)及全球的和平發(fā)展。美國(guó)有23項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如ISM制造業(yè)指數(shù)、ISM非制造業(yè)指數(shù)、非農(nóng)就業(yè)人數(shù)變化、貿(mào)易賬、失業(yè)率、新屋開工、密歇根消費(fèi)者信心指數(shù)初值等。

歸根結(jié)底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)看GDP，而幸福指數(shù)在全球下限。放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腳步，從反向提高幸福指數(shù)從而良性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、健康、家庭、社會(huì)、職業(yè)角度，主要包含健康、親情關(guān)系、工作壓力、閑暇時(shí)間、社會(huì)公平、空氣、水的潔凈度和食品安全等是人類幸福的重要源泉。上述維度的合理化指標(biāo)，是留住社會(huì)人力資本的關(guān)鍵。重視幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)在學(xué)科領(lǐng)域的位置，是經(jīng)濟(jì)厚積薄發(fā)的重要保障。

3 世界幸福指數(shù)的構(gòu)成

3.1 基尼系數(shù)

中國(guó)是一黨制社會(huì)，無論一黨制還是兩黨制，社會(huì)制度改革取之于民而用之于民。管理制度優(yōu)先考慮人民的便利、生活、幸福、創(chuàng)造和發(fā)展。各地方政府和拿俸祿的機(jī)構(gòu)，都要以無私的奉獻(xiàn)精神，以人民的幸福為重。醫(yī)療衛(wèi)生條件的進(jìn)步，促進(jìn)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。盡管經(jīng)濟(jì)遭遇新冠病毒的下行壓力，但醫(yī)療和教育都發(fā)展穩(wěn)定。逆市而上，醫(yī)療衛(wèi)生的投入，人們對(duì)健康和長(zhǎng)壽的渴求，是影響基尼系數(shù)的因素。

基尼系數(shù)是用來判斷分配平等制度。基尼系數(shù)越大表示收入懸殊越大。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常用基尼系數(shù)來表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。根據(jù)世界銀行基尼系數(shù)指數(shù)分析，自2011—2017年我國(guó)基尼系數(shù)指標(biāo)如下：43.7%、42.4%、42.2%、39.7%、39.2%、38.6%和38.5%。 數(shù)據(jù)顯示我國(guó)非常重視基尼系數(shù)的良性發(fā)展，呈逐年下降趨勢(shì)， 重視人民幸福指數(shù)以及從宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)再分配和社會(huì)保障制度，還存在著明顯可優(yōu)化空間的實(shí)時(shí)依據(jù)。2007年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次會(huì)議提到了建立適度的社會(huì)保障體系。這項(xiàng)工作是個(gè)艱巨的、長(zhǎng)久的、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)及全國(guó)人民都進(jìn)入小康社會(huì)的重要工作。 繼續(xù)開展貧困人口避免因病致貧因病返貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還得繼續(xù)打響。養(yǎng)老體制上，特別是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的優(yōu)化，是目前社會(huì)基本保障和有尊嚴(yán)的老齡化的重要保障必要條件，是降低農(nóng)村婦女人口避免社會(huì)歧視和對(duì)社會(huì)滿意的重要前提。父母撫育了中華兒女，他們不計(jì)辛勞，雖說未參與社會(huì)保障繳納， 而他們撫育了為社會(huì)做貢獻(xiàn)的兒女，理應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)愛。在再分配過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮這類人群的基礎(chǔ)生活保障。 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，財(cái)政支持力度較小。華夏子孫當(dāng)上了政府官員，“事諸父如事父”是我國(guó)文化的傳承。我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村老人養(yǎng)老金發(fā)放還處在最低水平，例如河南省農(nóng)村老人每月每人的養(yǎng)老金領(lǐng)取金額在100元以下。以此為鑒，全國(guó)85%以上農(nóng)村老人而言依靠政府難以果腹，不可能起到提高生活質(zhì)量，或者是保障晚年健康幸福。顯而易見，全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期值。中國(guó)有飲水思源、感恩懷德之美，是誰在守護(hù)國(guó)家和平？農(nóng)村養(yǎng)老金主要是由兩部分組成，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)是每月88元，各地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不能夠低于88元每個(gè)月，而上海目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了1000元左右，為全國(guó)最高。

通過有關(guān)數(shù)字對(duì)比分析，期望政府能夠重視基尼系數(shù)，提高農(nóng)村老年人口的基礎(chǔ)生活保證金。農(nóng)村老年人是權(quán)利弱勢(shì)者，筆者相信會(huì)有越來越多的人站起來為這類人說話。他們并非經(jīng)濟(jì)政策的參與者，也非經(jīng)濟(jì)再分配制度的擬定者，他們是我們的衣食父母和精神食糧。

3.2 創(chuàng)新指數(shù)

激發(fā)人民的創(chuàng)造力以及信心，使全中國(guó)人民都一起富起來。解決創(chuàng)新人才的后顧之憂，使命青年早期、中期人群敢于奔向夢(mèng)想和目標(biāo)。追夢(mèng)者上顧父母、下顧子女，他們有許多的夢(mèng)想不敢去實(shí)現(xiàn)。什么壓制了創(chuàng)造力？他們?cè)谝环N完全放松的狀態(tài)下， 能夠保持更好的伸張力，于是他們能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)新更好的教育模式、醫(yī)療信息化基礎(chǔ)等。 個(gè)體在社會(huì)的充分肯定和積極認(rèn)可之下， 創(chuàng)造出了比西方經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效益更優(yōu)的人生價(jià)值模型。成為家庭單元的驕傲，正是有這樣的一批敢于為夢(mèng)想而前行的創(chuàng)新者，才能有國(guó)家的底氣。

追夢(mèng)者及父母在守護(hù)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，父母是社會(huì)的定海神針。根據(jù)目前調(diào)研數(shù)據(jù)來看， 要到多少的金額才能滿足農(nóng)村人口的基本生活保障， 從被試調(diào)研306份收集數(shù)據(jù)來看，最低為6000元，最高為25000元。 在保障基本住房的前提下，為人民提供基本生活保障，追夢(mèng)者能夠有更多的激情投入工作， 解除追夢(mèng)者后顧之憂。1億老年人口也就是增加發(fā)生額大概在5000億元。2019年全國(guó)稅收收入157992億元，約3%用于提高我國(guó)最值得尊敬的人的收入。

3.3 健康指數(shù)

健康指數(shù)包括個(gè)人健康指數(shù)、企業(yè)健康指數(shù)、國(guó)家健康指數(shù)等多個(gè)維度。文章主要從微觀個(gè)人健康指數(shù)進(jìn)行分析。根據(jù)世界衛(wèi)生組織五項(xiàng)定量指標(biāo)分別是體質(zhì)指數(shù)、血壓指數(shù)、血脂指數(shù)、正常血糖值和正常心率以及定性指標(biāo)十大健康標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在國(guó)家層面也提出了健康城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也建立了健康相關(guān)組織結(jié)構(gòu)，快樂的環(huán)境是健康的前提保障。

4 老年人群幸福指數(shù)分析

新中國(guó)成立至今，農(nóng)村養(yǎng)老金政策到了提升的時(shí)期。出臺(tái)利于人民幸福的體制改革， 例如農(nóng)村養(yǎng)老金制度和農(nóng)村戶口取消。

4.1 農(nóng)村老年人口的不平等問題

“減少不平等始終是人類最大的成就”出自比·蓋茨應(yīng)邀參加哈佛大學(xué)的演講。事實(shí)證明，人類還在經(jīng)歷不同的人種、階級(jí)、性別等歧視。農(nóng)村人口和城市人口享有不同的福利政策，主要包括醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 越來越多同胞， 離開類似于北京這樣的大城市。倡導(dǎo)和平的人類到哪兒，機(jī)會(huì)也隨之而來。建議逐步試點(diǎn)取締農(nóng)村與城市的戶口類別，并逐步在十年內(nèi)取締戶口差別。逐步降低人類的不平等，在平等的環(huán)境下，促進(jìn)人類的幸福和歸屬感。

4.2 中國(guó)各區(qū)域農(nóng)村老年人口的收入問題

從2020年中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老新政策來看，由中央承擔(dān)的僅為55元，實(shí)際上目前因?yàn)閷?shí)行了稅率改革，各地房地產(chǎn)行業(yè)低迷， 屬于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入在逐步減少?？此坪?jiǎn)政放權(quán)到各地，實(shí)則當(dāng)?shù)卣軌虺槌鲇嗷饋硌a(bǔ)助農(nóng)村養(yǎng)老金的規(guī)劃，現(xiàn)有政策體系主動(dòng)報(bào)審批較少。

自2007年以來，各大院校及媒體對(duì)于中國(guó)農(nóng)村老年人收入增加議論屢提不鮮，至今依然沒有相關(guān)提高的措施。

中國(guó)要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)， 特別是農(nóng)業(yè)確保國(guó)內(nèi)的基本供給關(guān)系平衡， 其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體需要有一批人愿意當(dāng)農(nóng)民。這些人群會(huì)看：他們的父母過得怎么樣？是不是過著體面的生活？ 我們總會(huì)聽到，知識(shí)分子有著足額的養(yǎng)老金，在農(nóng)村父母眼里既是羨慕也透露出對(duì)現(xiàn)有自身遭到不平等待遇的無奈。 一批出臺(tái)有關(guān)政策的人，沒有農(nóng)村父母。

4.3 單樣本平均值的農(nóng)村老年人生活保障金——基于貝葉斯泊松推論

中國(guó)現(xiàn)有消費(fèi)指數(shù)對(duì)應(yīng)中國(guó)農(nóng)村老年人口，多少的收入額能過上有尊嚴(yán)的積極老齡化？

從數(shù)據(jù)分析可得，實(shí)際調(diào)研306份，其中收集了83份老年養(yǎng)老金期望額，得到了同學(xué)和朋友的廣泛支持和認(rèn)可。

以上并非一次性提高農(nóng)村戶口老年人養(yǎng)老金，而是漸進(jìn)式，根據(jù)各區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，以增加25%為基礎(chǔ)指標(biāo)，連年平均增長(zhǎng)。給老年人提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金首先為了提高老年人的幸福指數(shù)和對(duì)社會(huì)的滿意度，其次是降低一批“80后”精神壓力，提高社會(huì)創(chuàng)造力。條件允許的區(qū)域，可以超出以上調(diào)研17501元每年的眾數(shù)指標(biāo)。

5 全球經(jīng)濟(jì)老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

積極老齡化提高老年人教育對(duì)促進(jìn)低齡長(zhǎng)者，即成年中晚期人員對(duì)生命預(yù)判以及提早做好經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備;情感儲(chǔ)備及健康儲(chǔ)備對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極影響，從而促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)體和城市經(jīng)濟(jì)體，到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面繁榮發(fā)展。 繁榮發(fā)展的本質(zhì)更加注重幸福指數(shù);創(chuàng)新指數(shù)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后繼力量。

“一帶一路”沿線國(guó)家六大板塊俄羅斯、中亞、東南亞、南亞、中東歐、西亞中東共65國(guó)，涉及人民的收入、就業(yè)、住房、教育、環(huán)境、衛(wèi)生、社區(qū)生活、機(jī)構(gòu)管理、安全、工作與家庭關(guān)系以及對(duì)生活條件的整體滿意度。影響幸福指數(shù)的指標(biāo)會(huì)成為政府、企業(yè)、個(gè)人工作的目標(biāo)方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD有關(guān)研究指出， 交通擁堵、人口膨脹、環(huán)境污染、精神壓力等“大城市病”嚴(yán)重影響居民的幸福指數(shù)，各層級(jí)竭盡全力解決問題。這部分人群到農(nóng)村或城鎮(zhèn)結(jié)合部之后，提高基本的福利政策是關(guān)鍵。

6 結(jié)論

綜上所述，提高農(nóng)村老年人的基本社會(huì)養(yǎng)老保障金是從眾望所歸，更是利國(guó)利民之舉?，F(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然到了可以實(shí)施該項(xiàng)建議的時(shí)期，是人類進(jìn)入幸福社會(huì)的重要表率，也是中國(guó)從中低收入的世界影響“走出來”的重要舉措。

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[作者簡(jiǎn)介]翁玉玲（1985—），女，漢族，福建福州人， 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村福利、積極老齡化;冀曉亮（1976—），男，漢族，河北邢臺(tái)人，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院在職研究生高級(jí)課程研修班學(xué)員，研究方向：大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析、推薦系統(tǒng)、社會(huì)計(jì)算。