國有企業(yè)與民營企業(yè)共生發(fā)展的內(nèi)在邏輯

楊麗

摘要：黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮作用。國有企業(yè)與民營企業(yè)作為政府與市場關系的重要變量，正確把握二者之間的關系，實現(xiàn)二者的共生發(fā)展，是實現(xiàn)有為政府與有效市場二者均衡的重要因素。本文分別從政府、市場、企業(yè)三個層面分析了國有企業(yè)與民營企業(yè)共生發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

關鍵詞：國有企業(yè);民營企業(yè);市場經(jīng)濟體制;所有制

政府與市場的關系始終是我國經(jīng)濟體制改革的核心議題，從完成社會主義改造到中國特色社會主義步入新時代，政府與市場關系的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化演進貫穿始終。國有企業(yè)與民營企業(yè)作為政府與市場關系的重要變量，正確把握二者之間的關系，實現(xiàn)二者的共生發(fā)展，是實現(xiàn)有為政府與有效市場二者均衡的重要因素。

社會主義市場經(jīng)濟要求有為政府與有效市場的均衡

政府與市場的關系問題是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的焦點問題，對該問題的不同回答形成了經(jīng)濟學流派的分野，也造就了各國經(jīng)濟實踐的不同效果。習近平總書記指出：“經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場，也要‘有為的政府，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題?！?/p>

有為政府與有效市場的有效均衡，是基本經(jīng)濟制度與市場機制有機結(jié)合的客觀呈現(xiàn)，在廣泛總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟實踐經(jīng)驗基礎上，對政府與市場關系的理性思辯與深刻升華，是我國經(jīng)濟體制改革的核心遵循。

1.有為政府需有所為有所不為

根據(jù)馬克思政治經(jīng)濟學原理，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，從而政府職能與一定的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應;上層建筑對經(jīng)濟基礎具有能動的反作用，從而政府的職權范圍及行政方式可能促進或阻滯經(jīng)濟社會發(fā)展。

“國家權力對于經(jīng)濟發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快;它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時期都要崩潰;或者是它可以阻止經(jīng)濟發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權力會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的損害，并造成人力和物力的大量浪費?！倍鞲袼沟倪@一論述已為我國社會主義建設發(fā)展的實踐所證明。所謂有為政府正是基于這一理論源點，依據(jù)我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，協(xié)調(diào)發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”的作用，調(diào)整優(yōu)化政府職能，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，推動社會不斷進步。

有為政府不是“全能政府”。改革開放之前，政府以行政管控取代市場機制，按照計劃指令分配生產(chǎn)要素、調(diào)節(jié)供求關系，形成“全能政府”，其結(jié)果是資源錯配、效率低下，極大地壓抑了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，已經(jīng)被歷史所否定。改革開放40年的歷史其實也是政府職能不斷調(diào)整優(yōu)化、簡政放權力度不斷加大的歷史，歷經(jīng)四次大規(guī)模政府機構改革，其主線正是從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇驼头招驼?，從事事親為到有所不為，主要體現(xiàn)為對市場規(guī)律的尊重，讓市場在資源配置中起決定性作用。

有為政府也不同于“有限政府”?！坝邢拚摗眻猿帧爸灰袌瞿茏龅?，就應讓市場發(fā)揮作用，只有市場不能做或失靈時，政府才應發(fā)揮作用”。市場有其內(nèi)在的缺陷，聽憑市場自由發(fā)展的唯一結(jié)果是導致危機的發(fā)生，正因為如此，在1929–1933年經(jīng)濟大危機之后才有了凱恩斯主義的興起。事實上，世界上任何一個國家也都不可能對市場放任自流，與其市場失靈或發(fā)生危機時事后補救，不如未雨綢繆，把握好政府職能的邊界，為市場機制的正常發(fā)揮提供有效的制度供給和可靠的法治保障，不越界、不亂為，更好地發(fā)揮政府作用。

2.有效市場在資源配置中起決定性作用，而不是起全部作用

理想市場的基本前提是：整個市場沒有摩擦，交易成本為零，要素自由流動;充分競爭;完全信息。顯然在現(xiàn)實生活中這些假設條件難以成立，所以，我們追求的目標不是理想市場而是有效市場。對有效市場的概念，應從兩方面進行全面把握。

一方面，要充分發(fā)揮價格機制、供求機制、競爭機制作用，使市場在資源配置中起決定性作用。這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要理論和實踐成果，更是需要長期堅持的經(jīng)濟導向。改革開放首先突破的就是僵化的計劃經(jīng)濟體制窠臼，從1984 年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》提出“建立自覺運用價值規(guī)律的計劃經(jīng)濟，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”，到1992年黨的十四大明確“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”，再到2013年黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，市場在商品經(jīng)濟發(fā)展中逐步取得支配地位，全面激活了各類生產(chǎn)要素，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，直接助推了我國躍居世界第二大經(jīng)濟體的中國奇跡。此外，隨著政府治理理念的提升，一部分宏觀調(diào)控手段也采取了市場化的方式。

另一方面，市場在資源配置中起決定性作用，但不是起全部作用。除了有效彌補市場失靈，政府還需要通過制度供給、優(yōu)化監(jiān)管、強化法治等行政手段以降低交易成本、維護市場秩序、防范化解系統(tǒng)風險、提供良好生態(tài)環(huán)境、促進社會公平、確保社會穩(wěn)定，以呵護市場健康發(fā)展，這些都是市場自身力所不逮的。

同時，政府不僅是最大的需求者、消費者，也是最大的投資者、供給者，無論供給端還是需求端，政府都是重要的市場主體。正如習近平總書記指出的，“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”“使市場在資源配置中起決定性和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。

歸根結(jié)底，絕不能用二元對立的思維和孤立靜止的觀點來看待政府和市場關系，有效市場與有為政府是有機統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整、共生共贏的，實現(xiàn)有為政府與有效市場的均衡是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本方略。

國有企業(yè)是有為政府發(fā)揮作用的重要載體

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的核心載體，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。習近平總書記提出：“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。”

1.國有企業(yè)的歷史性特定性和存在的必然性

馬克思主義一貫認為，所有經(jīng)濟關系的產(chǎn)生和發(fā)展都不以人們的意志和愿望為轉(zhuǎn)移。商品經(jīng)濟和作為它產(chǎn)生基礎的所有制不是兩個彼此分離、截然不同的事物，而是出于所有制主體自身要求的內(nèi)在必然的統(tǒng)一關系。在社會主義初級階段，國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，承擔著制度保障、經(jīng)濟效率、政策調(diào)控、公共福利等多種職能，具有其歷史特定性和存在的必然性。

2.國有企業(yè)是能動的市場主體

馬克思在《資本論》中指出： “商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護人，商品所有者……為了使這些物作為商品彼此發(fā)生關系，商品監(jiān)護人必須作為有自己的意志體現(xiàn)在這些物中的人彼此發(fā)生關系?！痹谏鐣髁x條件下，國有企業(yè)作為全民所有商品的“監(jiān)護人”，是直接參與市場活動的能動的經(jīng)濟主體。經(jīng)過40年逐步探索和不斷深化的改革，國有企業(yè)實行了所有權和經(jīng)營權相分離的產(chǎn)權制度，部分企業(yè)完成了出資者所有權與法人財產(chǎn)權 相分離的公司制改造，國有企業(yè)成為具有相當部分或全部產(chǎn)權的所有制主體。在這種新的產(chǎn)權制度下，企業(yè)為了自身利益必然自覺服從價值規(guī)律和市場機制，成為真正的法人實體和市場主體。

3.國有企業(yè)的“正外部性”

正外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。國有企業(yè)因其內(nèi)在的制度屬性，天然具有承擔社會責任的義務，因而具有正外部性。

首先，國有企業(yè)是政府直接干預宏觀經(jīng)濟的微觀主體。不管是在趕超時期承擔技術模仿、擴散和趕超的任務，還是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期實現(xiàn)結(jié)構優(yōu)化和上檔升級，國家經(jīng)濟的方針、政策和目標均需要國有企業(yè)來貫徹實施，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

比如，在推進供給側(cè)結(jié)構性改革工作中，2017年中央企業(yè)共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能2703萬噸，累計完成超過1200多戶“處僵治困”任務;國資委監(jiān)管的中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至98家;近年來累計減少法人戶數(shù)8390戶，減少比例達16.1%，僅管理費用一項就節(jié)約135億元。在精準扶貧工作中，通過結(jié)對幫扶、對口支援和建立產(chǎn)業(yè)基金等方式，2017年投入各類扶貧資金近200億元。

其次，國有企業(yè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可靠保證。在承擔關系國家安全和國計民生的重大科技創(chuàng)新方面，國有企業(yè)具有不可替代的作用，一些核心技術的突破對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展品質(zhì)提升具有重大意義。

比如“慧眼”衛(wèi)星遨游太空，首艘國產(chǎn)航母下水，兩架C919大型客機試飛成功，AG600試飛成功，首次海域的可燃冰試采成功，世界上最長的跨海大橋港珠澳大橋全線貫通，“復興號”高鐵成功投入運營等。這些重大項目都代表著世界科技前沿的突破，不但對相關產(chǎn)業(yè)的升級換代、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的提升、附加值的提升具有重要意義，也為整個經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。國有企業(yè)為保障民生提供了有力支持。

再次，國有企業(yè)是公共物品的提供者。薩繆爾遜和諾德豪斯曾經(jīng)對公共物品進行過論述：“通過制定法令防止企業(yè)傾倒廢物是可能的，但是政府要鼓勵生產(chǎn)公共物品卻困難得多。這些給社會帶來大大小小福利的經(jīng)濟活動是不能由私人企業(yè)恰如其分地進行的。生產(chǎn)公共物品的主要例子有，維持國防及國內(nèi)的法制和秩序、修建公路、支持純科學研究和公共健康。這些物品是不能由私人提供的，因為這些物品的好處在居民中分散得太廣，以致沒有一個企業(yè)或消費者具有提供它們的積極性?！彪S著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共物品的提供也出現(xiàn)了多元方式，但就我國目前的現(xiàn)實而言，仍然大部分是由國有企業(yè)承擔的，特別是一些涉及全局且不具有短期收益的領域，這也是國有企業(yè)正外部性的體現(xiàn)之一。

民營企業(yè)是有效市場發(fā)揮作用的微觀基礎

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度，“兩個毫不動搖”是我國當前和今后必須長期堅持的基本準則，如果說國有企業(yè)更多承擔了社會主義市場經(jīng)濟的制度保障職能，民營企業(yè)則是確保市場機制有效發(fā)揮作用的重要主體。

1.民營企業(yè)天然具有市場經(jīng)濟屬性

從經(jīng)濟學的一般意義上講，民營企業(yè)就是產(chǎn)權私有、市場運作的微觀經(jīng)濟主體，涉及生產(chǎn)、分配、交換和消費的所有領域。民營企業(yè)以民眾自我創(chuàng)業(yè)為基礎，以市場競爭為基本出發(fā)點，產(chǎn)權清晰，機制靈活，決策高效，具有超強的市場執(zhí)行力。民營企業(yè)以利潤最大化為目的，生產(chǎn)經(jīng)營完全被價格機制、供求機制、競爭機制所主導，自負盈虧，優(yōu)勝劣汰，天然具有市場經(jīng)濟屬性。

2.民營企業(yè)是促進國有企業(yè)市場化的重要介質(zhì)

國有企業(yè)市場化改革的進程中，民營企業(yè)作為國有企業(yè)的競爭對象，有利于促進國有企業(yè)強化市場導向，確立成本—收益管理理念，提升核心競爭力。民營企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要動力來源，倒逼相關國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動了相關行業(yè)的開放，比如物流行業(yè)、共享經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)作為與國有企業(yè)共生互補的市場伙伴，在規(guī)范法人治理結(jié)構、管理層職業(yè)化、企業(yè)家精神的培育等方面提供了可資借鑒的經(jīng)驗范本，也使得混合所有制改革的實施具備了現(xiàn)實基礎。在中國當前的所有制生態(tài)中，正是由于有國有企業(yè)與民營企業(yè)的共生互補、競爭互動，才構筑了完整的、鮮活的、有效的市場，也才能稱其為真正意義上的市場經(jīng)濟。

3.民營企業(yè)對市場的影響力逐步擴大

一是市場份額顯著增加。1978年至今， 民營經(jīng)濟從無到有， 從小到大。1978年， 在我國國民經(jīng)濟構成中， 全民所有制經(jīng)濟占80.8%， 集體所有制經(jīng)濟占19.2%， 民營經(jīng)濟為零。據(jù)全國工商聯(lián)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2017年， 我國個體工商戶總數(shù)已達到6579萬家， 民營工商企業(yè)2720多萬家， 其對我國稅收貢獻率超過50%， 對國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外投資的貢獻率均超過60%， 在高新技術企業(yè)中的比重超過70%， 對城鄉(xiāng)就業(yè)的貢獻率達到80%， 對每年新增就業(yè)的貢獻率達到90%。

二是對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。1982 年，民營企業(yè)在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重為17.1%，能拉動0.36個百分點的 GDP 增速，到 2016 年，這一比重達到32.87%，能拉動0.92 個百分點的 GDP 增速。

三是發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。以全國工商聯(lián)發(fā)布的“中國民營企業(yè)500強榜單”為例，2016年，500家企業(yè)的總資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤分別為23.4萬億元、19.4萬億元、0.84萬億元，比2015年增長了35. 21%、19. 84%、19.76%。其中總資產(chǎn)超過1000億元、營業(yè)收入超過3000億元的分別有50家、6家企業(yè); 有16家企業(yè)入圍世界500強榜單。以美國創(chuàng)投研究機構CB Insights最新公布的能影響全球科技創(chuàng)業(yè)走勢的“獨角獸”企業(yè)榜單為例，2018年有62家中國企業(yè)上榜，僅次于美國的113家，比第三和第四的英國（13）和印度（10）要超出許多。其中多數(shù)為民營企業(yè)，集中在高端制造、云計算、人工智能、生物科技等領域，代表企業(yè)如滴滴、小米、陸金所等。毋庸置疑，民營企業(yè)已成為創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，其外溢效應也必將為整個社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展注入更多正能量。

正確把握國有企業(yè)與民營企業(yè)的關系

在分析了國有企業(yè)與民營企業(yè)、有為政府與有效市場之間內(nèi)在的邏輯關系之后，得出以下幾方面啟示。

1.堅持“兩個毫不動搖”，優(yōu)化中國所有制生態(tài)

中國國有企業(yè)與民營企業(yè)之間絕不是對立的、沖突的，而是相互依存、相互競爭、相互促進的共生互補關系，對所謂“國進民退”或“國退民進”等二元對立思維應堅決予以摒棄。只有“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”、“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)共同在市場的大潮中千帆競發(fā)、百舸爭流，中國的所有制生態(tài)才能因多元而更富生機、因包容而迸發(fā)活力。

2.強化競爭中立，加快國有企業(yè)市場化改革

競爭中立概念源于20世紀90年代的澳大利亞，由于國有企業(yè)從政府獲取定價、成本等競爭優(yōu)勢以及補貼和稅收減免等優(yōu)惠而損害了市場的公平競爭，因此提出競爭中立規(guī)則并納入國內(nèi)立法。其立旨即國有企業(yè)不得因其國有性質(zhì)而享有私營企業(yè)經(jīng)營者所不享有的凈競爭優(yōu)勢，其目的是營造公平競爭的環(huán)境， 確保政府企業(yè)與私營部門享有平等的競爭權利， 從而實現(xiàn)公平競爭。競爭中立規(guī)則對國有企業(yè)市場化改革具有借鑒意義，特別是針對民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，要以競爭中立規(guī)則為指導，從市場本身的運行規(guī)律和競爭機制出發(fā)， 加大“放管服”改革、打破行政性壟斷、加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制，構建更加公平的競爭環(huán)境，厚植創(chuàng)新發(fā)展的豐沃土壤。

3.推進混合所有制改革，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展

混合所有制改革不是國有企業(yè)與民營企業(yè)的簡單相加，而是通過產(chǎn)權主體多元化推進產(chǎn)權關系明晰化，同時產(chǎn)權結(jié)構的變化也促使所有者治理方式、所有者與經(jīng)營者的關系以及資源配置方式更趨于市場化方向，有利于打破壟斷性行業(yè)的進入壁壘、加快國有企業(yè)市場化改革步伐，有利于整合國有企業(yè)與民營經(jīng)濟各自的優(yōu)勢和專長、形成規(guī)模效應，有利于國有企業(yè)與民營企業(yè)共生共贏、實現(xiàn)融合發(fā)展。

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