提升人力資源協(xié)同發(fā)展水平 厚植城市發(fā)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

夏雪

摘要：人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、促進(jìn)優(yōu)化人才配置具有重要作用。本文通過對(duì)成都市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，系統(tǒng)分析了當(dāng)前成都市發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出了加快發(fā)展成都市人力資源服務(wù)業(yè)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：人力資源;服務(wù)業(yè);成都

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。當(dāng)前，成都正全力打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，為進(jìn)一步提升人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的匹配度、與科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)度和與現(xiàn)代金融的粘合度，加快構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，厚植面向未來的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有必要加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，著力提升人力資源協(xié)同發(fā)展水平。

作用與意義——“三個(gè)有利于”

一般情況下，人力資源狀況可從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行考察，數(shù)量又可以從增量、存量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行考察。基于這幾個(gè)維度，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的作用與意義主要體現(xiàn)在“三個(gè)有利于”。

1.有利于做大人力資源“增量”

功以才成，業(yè)由才廣。成都市自第十三次黨代會(huì)以來，大力實(shí)施“人才新政12條”，積極開展“蓉漂計(jì)劃”，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，累計(jì)吸引新落戶本科及以上學(xué)歷青年人才35萬人，其中30歲以下的占比79.43%，成為新一線城市中最受年輕人喜歡和中高端人才凈流入率最高的城市，獲評(píng)“2019全國最佳引才城市”榮譽(yù)。

2.有利于盤活人力資源“存量”。截至2019年底，成都市人口老齡化率21.07%，而深圳不到7%。與此同時(shí)，成都市人力資源占人口總數(shù)的比重為77%，低于深圳（83%）;人力資源年齡中位數(shù)為39歲，高于深圳（33歲） 。預(yù)計(jì)，未來10年成都市勞動(dòng)力缺口將擴(kuò)大至100萬人左右。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，有助于成都市在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次配置人力資源，促進(jìn)靈活用工，提高人力資源流動(dòng)性、共享性，緩解企業(yè)“用工荒”尤其是結(jié)構(gòu)性、臨時(shí)性“用工荒”。

3.有利于提高人力資源“質(zhì)量”

高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的人力資源，高質(zhì)量的人力資源同樣離不開高質(zhì)量的人力資源服務(wù)業(yè)。隨著人力資源配置市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，人力資源服務(wù)業(yè)逐漸顯示出高技術(shù)含量、高人力資本、高成長(zhǎng)性和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，規(guī)模化、品牌化和信息化水平不斷提高，在高端人才尋訪、技能人才培訓(xùn)、人崗精準(zhǔn)匹配等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

問題與挑戰(zhàn)——“四個(gè)不相適應(yīng)”

成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)和建設(shè)世界城市宏偉目標(biāo)相比，還存在“四個(gè)不相適應(yīng)”。

1.人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)模不適應(yīng)城市發(fā)展能級(jí)

成都作為超大城市，2019年實(shí)際管理人口超過2100萬，但每十萬人擁有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)3.23家，遠(yuǎn)低于廣州（6.92家）、上海（5.33家）、杭州（5.50家），也低于深圳（3.96家）;2019年成都人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占GDP比重為1.85%，遠(yuǎn)低于上海（10.67%），也低于廣州（4.23%）、杭州（3.0%）、深圳（2.35%）。

2.人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)能力不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求

當(dāng)前，成都市正處于先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大、新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加速成勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利實(shí)現(xiàn)，既要看人力資源總量，也要看人力資源結(jié)構(gòu)。

目前，成都市人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)仍以中小微企業(yè)為主，缺乏龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)，業(yè)態(tài)仍以人員招聘、勞務(wù)派遣、人事代理等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，業(yè)務(wù)低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的高端人才尋訪、人力資源外包、靈活用工等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展明顯不足，綜合服務(wù)能力亟待提升。

3.人力資源服務(wù)業(yè)空間布局不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)

目前，成都人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集聚在“一園三區(qū)”（中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，高新園區(qū)、經(jīng)開園區(qū)、青羊園區(qū)），其他區(qū)域人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小且布局分散。這表明，市域范圍內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分布不平衡，與全市14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展不夠，難以有效服務(wù)“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.人力資源服務(wù)業(yè)扶持政策不適應(yīng)行業(yè)做大做強(qiáng)保障

隨著人力資源服務(wù)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要性不斷提高，扶持、推動(dòng)行業(yè)做大做強(qiáng)的緊迫性也越來越突出。但實(shí)事求是地講，相比上海、廣州、杭州、蘇州等城市，成都市在人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策文件、扶持力度等方面仍存在較大差距。

對(duì)策與建議——“五個(gè)強(qiáng)化”

為增強(qiáng)人力資源服務(wù)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和供給力，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，高度重視，及早謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，最重要的是要結(jié)合貫徹落實(shí)四川省《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，盡早制定并出臺(tái)符合成都實(shí)際的實(shí)施意見，重點(diǎn)突出“五個(gè)強(qiáng)化”。

1.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)

兩手抓。一手抓引進(jìn)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu);一手抓培育，實(shí)施成都優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育行動(dòng)，支持本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過兼并、收購、參股、聯(lián)盟等市場(chǎng)化方式做強(qiáng)實(shí)力，組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)，開展行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定工作，探索發(fā)放“人才開發(fā)券”等購買人力資源服務(wù)新方式，加快培育一批有市場(chǎng)、有特色、有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)企業(yè)。

2.強(qiáng)化協(xié)同布局

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建在哪、人力資源服務(wù)就跟到哪，推動(dòng)成都市人力資源服務(wù)“一園三區(qū)”后續(xù)建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合成都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和東部新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，新規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新格局。

3.強(qiáng)化業(yè)態(tài)升級(jí)

緊扣成都“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，緊扣企業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)“人才+資本+技術(shù)+服務(wù)”的跨界融合，加快培育高端人才尋訪（獵頭）、人力資源外包、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)和人力資源法律顧問、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、職業(yè)征信等新興業(yè)態(tài)，實(shí)施人力資源服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)塑行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.強(qiáng)化人才培養(yǎng)

做大做強(qiáng)成都蓉漂人才發(fā)展學(xué)院，分期舉辦以政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、人力資源機(jī)構(gòu)高管為主的高級(jí)研修班和一般從業(yè)人員市級(jí)培訓(xùn)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高校、職業(yè)院校、知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人才，明確人力資源服務(wù)行業(yè)的高級(jí)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、高層次人才可享受高層次人才相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)、資助等優(yōu)惠政策。

5.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析

進(jìn)一步豐富《成都市人才資源狀況報(bào)告》（成都人才藍(lán)皮書）《成都市人才開發(fā)指引》（成都人才白皮書），完善人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整合公共就業(yè)和人才服務(wù)信息，深化全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)人才供需、人才地圖、人才流動(dòng)分析，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)決策提供依據(jù)。