科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗轉(zhuǎn)向與未來選擇

田恒

[摘 要]科技類社會組織是科技扶貧的重要組成部分。改革開放以來，科技類社會組織結(jié)合自身組織優(yōu)勢積極參與到偉大的脫貧事業(yè)中，為我國的脫貧攻堅貢獻(xiàn)了智慧和力量。該文通過對貴州省科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的實踐進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，積極的政策動員、業(yè)務(wù)主管單位支持推動、政府購買扶貧服務(wù)機制的建立、扶貧模式的創(chuàng)新、扶貧需求與幫扶無縫對接等是促進(jìn)科技類社會組織有效參與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。與此同時，科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧依然面臨政策激勵效果不佳、幫扶效果與預(yù)期目標(biāo)存在差距、幫扶能力偏弱、利益聯(lián)結(jié)機制有待完善、組織間合作參與不夠等一系列問題。針對這些問題，需要從政府、科技類社會組織、受幫扶地區(qū)等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)治理，形成一種既關(guān)照當(dāng)下脫貧攻堅也面向未來相對貧困治理的參與式治理機制。

[關(guān)鍵詞]科技類社會組織 科技扶貧 參與式治理 精準(zhǔn)扶貧 減貧機制

[中圖分類號]G32225;F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）10-0005-09

科技類社會組織是指擁有合法地位，通過開展與科技相關(guān)的公益性活動，促進(jìn)創(chuàng)新的非政府、非營利組織[1]，主要包括科技社團(tuán)、科技類民辦非企業(yè)單位等。科技類社會組織具有專業(yè)性、獨立性、志愿性、非營利性、非政治性等基本特征。改革開放以來，我國的科技類社會組織取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。正是基于這樣一種認(rèn)識和事實，科技類社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移[2]、科技類社會組織在國家治理現(xiàn)代化中的作用[3]、科技類社會組織參與社會治理[4]等研究受到越來越多學(xué)者的重視。隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展，科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的實踐及困境也受到關(guān)注[5]。但總體而言，科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究未能跟上精準(zhǔn)扶貧實踐。其中一個主要原因是許多研究傾向于從總體上關(guān)注社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，將特定類型社會組織（如科技類社會組織）參與精準(zhǔn)扶貧納入社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的總體框架和范疇中進(jìn)行考察[6]?？萍碱惿鐣M織作為特定類型的社會組織，固然有社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的共性特點，但亦有其獨特性。因此，有必要進(jìn)一步對科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的實踐及其問題進(jìn)行專門研究。

本文基于貴州省科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的實踐，總結(jié)科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗，并分析遇到的問題，提出相應(yīng)對策，以期從現(xiàn)實層面透視科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的運行邏輯及其未來走向。之所以選擇貴州省作為案例，主要基于如下三方面考慮：一是貴州省作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，具有貧困規(guī)模大、貧困程度深、脫貧難度大等基本特點，這為考察科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的程度、能力、效果等提供背景性條件;二是貴州省于2016年啟動了“社會組織幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，深入分析科技類社會組織參與此次行動情況，并考察貴州省科協(xié)所屬科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧實踐，有助于總結(jié)科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗，并發(fā)現(xiàn)問題;三是通過對貴州省科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的過程進(jìn)行分析，有助于在參與式治理實踐中認(rèn)識科技類社會組織發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而為推進(jìn)科技類社會組織健康發(fā)展提供相關(guān)建議。

一、科技類社會組織的發(fā)展及其參與精準(zhǔn)扶貧的實踐

（一）貴州省科技類社會組織的發(fā)展

截至2018年年底，貴州全省共有社會組織13000余個，其中社會團(tuán)體8000余個，民辦非企業(yè)單位4940個，基金會60個;省級社會組織1004個，其中社會團(tuán)體846個①。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貴州省級科技社團(tuán)（學(xué)會、協(xié)會、研究會）由1965年的20個增加至1992年的128個，2003年省級學(xué)會共142個，2007年底全省有科技社團(tuán)136個，由貴州省科協(xié)作為業(yè)務(wù)主管部門的科技社團(tuán)125個，會員近10萬人[7]。截至2019年6月，貴州省級科技類社團(tuán)200余個，貴州省科協(xié)所屬科技類社團(tuán)129個，貴州省科技廳所屬科技社團(tuán)和科技類民辦非企業(yè)單位共20余個，其他50余個科技社團(tuán)（包括農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會）分屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工信等不同部門①。隨著貴州省科技類社會組織的不斷發(fā)展，其參與貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織基礎(chǔ)更加堅實，組織化服務(wù)能力日趨增強，成為科技扶貧領(lǐng)域不可或缺的一種組織化幫扶力量。

（二）貴州省科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的實踐

1科技類社會組織參與“社會組織幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。作為全國脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，貴州省委省政府提出，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面消除絕對貧困，建設(shè)扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)，與全國同步實現(xiàn)全面小康。為動員社會力量參與脫貧攻堅，貴州省委省政府于2015年5月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，文件明確規(guī)定支持社會組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)，指出“充分發(fā)揮社會組織在扶貧資金募集、項目實施、教育培訓(xùn)、調(diào)查研究、政策宣傳等方面的專業(yè)優(yōu)勢，大力支持和引導(dǎo)社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)。加強對社會組織開展扶貧活動的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)劃管理，鼓勵社會組織承接政府扶貧開發(fā)項目，創(chuàng)新扶貧方式，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌和平臺”②。該政策還就組織動員、激勵管理、宣傳發(fā)動、落實責(zé)任等作了明確規(guī)定，為充分動員社會組織參與扶貧開發(fā)、創(chuàng)新社會扶貧參與機制奠定了制度基礎(chǔ)。

為積極響應(yīng)貴州省委省政府的號召，貴州省慈善總會、貴州省社會組織促進(jìn)會等45家社會組織于2015年12月向全省10000多家社會組織發(fā)出參與脫貧攻堅“暖流行動”倡議，呼吁迅速行動起來，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院和貴州省委省政府號召，全力投入貴州脫貧攻堅戰(zhàn)。在45家社會組織中，科技類社會組織有貴州省工程咨詢協(xié)會、貴州省醫(yī)學(xué)會。省級社會組織通過響應(yīng)式動員，營造了社會組織參與脫貧攻堅的濃厚氛圍，強化了社會組織參與扶貧的責(zé)任意識，并促進(jìn)形成了一批社會組織扶貧項目。

2016年，為進(jìn)一步推進(jìn)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，貴州省民政廳聯(lián)合貴州省扶貧辦制定了《“社會組織幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動實施方案》。該政策方案的出臺，為不同類型社會組織參與脫貧攻堅搭建了平臺，開啟了貴州省社會組織參與脫貧攻堅的整體推進(jìn)新階段③。其中，有88家省級社會組織參與該項行動，這些社會組織按照自愿參與、精準(zhǔn)扶貧、綜合幫扶、形式多樣的原則，結(jié)合社會組織的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，因地制宜、因戶而異、精準(zhǔn)施策，結(jié)對幫扶320個貧困村。在參與“社會組織幫百村”行動的88家社會組織中，共有18家科技類社會組織，占205%。這些科技類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位分別涉及貴州省國土資源廳、貴州省科技廳、貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，幫扶對象為來自不同縣（市/區(qū)）的29個村。從結(jié)對幫扶的數(shù)量來看，貴州省微生物學(xué)會、貴州省茶葉學(xué)會、貴州省畜牧獸醫(yī)學(xué)會、貴州省民族醫(yī)藥學(xué)會采取“一會多村”的形式開展結(jié)對幫扶;貴州省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、貴州省建設(shè)工程造價管理協(xié)會、貴州省建設(shè)工程質(zhì)量檢測協(xié)會采取“多會一村”的形式開展結(jié)對幫扶。根據(jù)政策設(shè)想，社會組織通過產(chǎn)業(yè)幫扶、智力幫扶、商貿(mào)幫扶、捐贈幫扶、志愿幫扶等形式，與政府和企業(yè)的脫貧攻堅形成合力，在國家貧困治理框架下有效發(fā)揮補充作用，探索形成政府、企業(yè)、社會組織等多元主體協(xié)同參與的大扶貧格局。

2貴州省科協(xié)所屬科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧。20世紀(jì)80年代，貴州省科協(xié)積極組織動員廣大科技工作者用科學(xué)技術(shù)向貧困發(fā)起挑戰(zhàn)，在貴州省財政的支持下設(shè)立了科技扶貧專項資金;從1988年到2000年共投入資金400多萬元，在全省建立了扶貧型、開發(fā)型、示范型、服務(wù)型科技扶貧示范基地153個[8];進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是2006年以來，在中國科協(xié)大力支持下，貴州省各級科協(xié)組織認(rèn)真實施“基層科普行動計劃”，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共爭取資金16億元，支持鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[9]。為促進(jìn)科協(xié)系統(tǒng)力量深度融入國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦于2016年10月聯(lián)合出臺了《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實施方案》，該政策的出臺為科協(xié)系統(tǒng)各級組織和部門參與科技扶貧提供了新的方向性指引。2016年初，貴州省科協(xié)繼續(xù)開展“科技助力精準(zhǔn)扶貧工程”，共計投入420萬元用于科技助力精準(zhǔn)扶貧試點示范工程，3年來投入實施“基層科普行動計劃”的經(jīng)費提高至4475萬元，帶動了10萬群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧[9]。在貴州省科協(xié)的大力組織動員下，其所屬的科技類社會組織積極響應(yīng)，紛紛參與到貴州省的精準(zhǔn)扶貧項目中。2018年，貴州省科協(xié)所屬科技類社會組織為貴州省80余個貧困村開展各類服務(wù)，組織開展科技培訓(xùn)98次，累計培訓(xùn)人數(shù)9938人次;開展技術(shù)推廣37項，提供健康服務(wù)42次，共服務(wù)5608人次;送溫暖捐款捐物折合人民幣318萬元①。

二、科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的基本經(jīng)驗與共性問題

（一）科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的基本經(jīng)驗

1開展政策動員，通過政策設(shè)計以推動形成結(jié)對幫扶關(guān)系，構(gòu)建起結(jié)對幫扶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。動員是一個國家的政黨或政府為了實現(xiàn)一定的社會發(fā)展目標(biāo)，組織社會力量，發(fā)動公眾廣泛參與的社會活動過程[10]。政策動員就是指，為了推動既定政策的落實，促進(jìn)政策執(zhí)行活動的順利進(jìn)行，在行政組織的主導(dǎo)下，調(diào)動社會各方力量，運用各種信息傳播方式，從思想觀念和心理意識層面對相關(guān)的政策對象進(jìn)行說服、告誡以及鼓勵等活動，以促使其自覺、自愿地服從相關(guān)政策的安排，遵從、配合政策的規(guī)范性要求[11]。為了充分動員全社會力量參與脫貧攻堅，貴州省委省政府在國家出臺“動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)”“引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅”等方面的具體政策后，亦圍繞如何有效動員社會各方面力量參與脫貧攻堅制訂了實施方案。為了有效執(zhí)行國家和貴州省委省政府的扶貧政策，激發(fā)包括科技類社會組織在內(nèi)的社會組織融入脫貧攻堅事業(yè)，貴州省多家社會組織聯(lián)合發(fā)出倡議“貴州省社會組織參與脫貧攻堅‘暖流行動”。同時，貴州省民政廳聯(lián)合貴州省扶貧辦制定了《“社會組織幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動實施方案》。為動員社會組織積極參與脫貧攻堅，貴州省民政廳在長順縣石板村啟動“社會組織幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。通過政策執(zhí)行動員，在貴州省范圍內(nèi)調(diào)動了社會組織的積極性，88家全省性社會組織參與動員啟動活動，其中18家科技類社會組織分別與多個區(qū)（縣）的貧困村形成了結(jié)對幫扶關(guān)系，在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建起了結(jié)對幫扶的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2業(yè)務(wù)主管單位將扶貧作為中心工作抓，以此帶動所屬科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧?？萍碱惿鐣M織作為社會組織的重要組成部分，同時也是社會力量助力脫貧攻堅不可缺少的重要組成部分。鑒于科技類社會組織的會員分散性特征，首先需要形成一種全員參與的扶貧氛圍，除了科技類社會組織的登記管理機關(guān)、扶貧部門要積極引導(dǎo)并出臺相關(guān)支持政策外，科技類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位有義務(wù)將促進(jìn)科技類社會組織參與扶貧納入工作內(nèi)容。從貴州省科技類社會組織參與扶貧以及科技類社會組織主管單位支持科技類社會組織參與扶貧的實踐來看，其中一條重要經(jīng)驗是業(yè)務(wù)主管單位將扶貧作為中心工作抓，以此帶動所屬科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧。從貴州省科協(xié)的經(jīng)驗來看，很好地印證了這一經(jīng)驗性判斷。貴州省科協(xié)始終將扶貧工作作為中心工作來抓，不僅將科協(xié)的力量投入到扶貧事業(yè)，更積極組織動員、創(chuàng)造條件，助推所屬科技類社會組織參與扶貧?？萍碱惿鐣M織能否將扶貧工作作為中心工作對待，極大程度受到業(yè)務(wù)主管單位和各級行政管理部門協(xié)同支持程度的影響。具體而言，基本經(jīng)驗是由科技類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)，最大限度地整合科技類社會組織的資源，發(fā)揮其優(yōu)勢，積極動員科技類社會組織和科技服務(wù)工作者參與脫貧攻堅，通過打造科技扶貧示范項目助力精準(zhǔn)扶貧。

3科技類社會組織積極參與政府購買扶貧服務(wù)，探索項目化扶貧，提升組織扶貧能力?！蛾P(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）出臺以來，各地積極探索政府購買公共服務(wù)新機制，扶貧服務(wù)也逐漸被納入各地方政府的服務(wù)購買范圍。政府購買扶貧服務(wù)是指政府為解決潛在的幫扶需求和貧困治理目標(biāo)，通過政府購買扶貧服務(wù)的頂層政策設(shè)計，開展公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式吸引社會組織多層面、多形式地參與貧困地區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)和貧困人口脫貧致富的服務(wù)工作。就貴州省科技類社會組織參與扶貧的地方經(jīng)驗而言，目前形成了兩種扶貧服務(wù)購買機制。一是業(yè)務(wù)主管單位向其所屬的科技類社會組織購買扶貧服務(wù)。此種扶貧服務(wù)購買實踐以貴州省科協(xié)為典型，主要經(jīng)驗是通過申報“五送五促進(jìn)”扶貧示范項目來推進(jìn)，即通過開展送點子、送科學(xué)、送技術(shù)、送健康、送溫暖等扶貧服務(wù)購買活動，推動科技類社會組織參與脫貧攻堅。二是科技類社會組織積極參與非業(yè)務(wù)主管單位開展的扶貧服務(wù)購買活動。在政府購買社會組織服務(wù)政策的支持下，科技類社會組織獲得了參與購買扶貧服務(wù)的機會和空間。貴州省智誠健康管理研究所多渠道參與政府扶貧服務(wù)購買項目的案例即為一種積極探索。貴州省智誠健康管理研究所是貴州省科技廳主管的科技類民辦非企業(yè)單位，先后承接了貴陽市南明區(qū)、都勻市扶貧開發(fā)局、貴陽市白云區(qū)、貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局等單位和部門的政府購買扶貧服務(wù)項目，圍繞提升貧困戶就業(yè)能力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

4科技類社會組織在扶貧實踐中逐漸探索出了參與精準(zhǔn)扶貧的行動路徑和基本模式。盡管不同領(lǐng)域、層級的科技類社會組織參與扶貧的行動策略和模式存在一定差異，但依然可發(fā)現(xiàn)許多科技類社會組織的扶貧運行過程和幫扶模式具有高度的相似性。結(jié)合科技類社會組織現(xiàn)階段參與扶貧的經(jīng)驗，其表現(xiàn)出來的行動邏輯多遵循“政府引導(dǎo)+政策動員+社會組織響應(yīng)參與”的路徑。這在一定程度上表明，科技類社會組織參與扶貧離不開各級政府部門的引導(dǎo)，更依賴于政策支持。在此行動路徑的指引下，科技類社會組織在扶貧探索過程中形成了不同類型的幫扶模式。從幫扶的內(nèi)容來看，形成了“物資+慰問”幫扶、“資金+捐贈”幫扶、“技術(shù)+培訓(xùn)”幫扶、“知識+科普”幫扶、“決策+咨詢”、“項目+援建”幫扶等多樣化模式。當(dāng)然，亦有許多幫扶案例和活動表現(xiàn)得更為復(fù)雜，呈現(xiàn)出類似“物資捐贈+知識科普+技術(shù)培訓(xùn)”的幫扶模式。就科技類社會組織參與扶貧的組織化過程來看，構(gòu)建起了“會企協(xié)作”“會會協(xié)作”“會地協(xié)作”等多種扶貧運作方式，并據(jù)此探索出了諸如“學(xué)會+會員+地方”、“學(xué)會+會員單位+地方”、組團(tuán)式“科普扶貧雙下鄉(xiāng)”、“科協(xié)+學(xué)會+貧困村”、“科技特派員+高校+公司+基地+農(nóng)戶”等組織化扶貧運作模式。依托這些運作模式，科技類社會組織在技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、慰問等方面進(jìn)行了有效幫扶。

5貧困地區(qū)主動對接科技類社會組織，在匯聚扶貧需求的基礎(chǔ)上尋求自下而上的幫扶。如果從“自下而上”的視角來審視科技類社會組織參與扶貧的過程，我們可以觀察到地方幫扶需求是如何匯聚成有效的扶貧信息的，同時可以更好地理解科技類社會組織是如何被吸納進(jìn)科技扶貧中。許多貧困地區(qū)更習(xí)慣于外部“自上而下”接受幫扶，而忽視了“自下而上”地主動尋求幫扶。貴州省科技類社會組織參與扶貧的一些案例經(jīng)驗表明，“需求響應(yīng)式扶貧”在實踐中不失為一種有效的扶貧機制。貴州省公路學(xué)會幫扶貴陽市花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)批林村脫貧實踐中，經(jīng)過貧困村“自下而上”地積極申報和爭取，獲得了“自上而下”的基礎(chǔ)設(shè)施幫扶項目，實現(xiàn)了扶貧需求與資源供給的精準(zhǔn)對接。

（二）科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧存在的共性問題

1各級政府部門相繼出臺了促進(jìn)社會組織參與扶貧的政策，但政策的針對性和激勵效果仍顯不足?？v觀促進(jìn)社會組織參與扶貧的政策發(fā)展，逐步構(gòu)建起了社會組織參與扶貧的政策支持體系。從政策設(shè)計層面看，這些政策的出臺和逐漸完善，同樣有力促進(jìn)了科技類社會組織參與扶貧的進(jìn)程。不過也應(yīng)當(dāng)看到，這些政策依然存在諸多有待完善的地方：一是降低注冊門檻，簡化登記程序、年檢年報等對包括科技類社會組織在內(nèi)的社會組織的激勵效果不明顯;二是公益性捐贈稅收優(yōu)惠與減免政策依然存在手續(xù)不夠簡化問題，不少科技類社會組織因為手續(xù)繁瑣和怕麻煩而放棄申報資格;三是現(xiàn)有政府購買服務(wù)制度設(shè)計的針對性有待加強，服務(wù)內(nèi)容的覆蓋面有待拓展，購買扶貧服務(wù)資金存在過度分散和碎片化的問題，扶貧服務(wù)購買多集中在技能培訓(xùn)方面，向產(chǎn)業(yè)扶貧等方向延伸不夠;四是社會組織參與扶貧的信息共享機制建設(shè)滯后，扶貧需求和資源供給之間存在鴻溝。這些問題依然在不同程度上存在，制約著科技類社會組織參與扶貧。究其原因，關(guān)鍵是政策設(shè)計的科學(xué)性、合理性、有效性不夠。

2科技類社會組織積極響應(yīng)政府號召參與扶貧行動，但從結(jié)對幫扶執(zhí)行效果看依然存在較大差距。自2016年貴州省民政廳聯(lián)合貴州省扶貧辦開展“社會組織幫百村”脫貧攻堅行動以來，包括科技類社會組織的在內(nèi)的諸多社會組織積極響應(yīng)，結(jié)合組織自身實際和優(yōu)勢開展了結(jié)對幫扶，構(gòu)建起了組織化、規(guī)?；纳鐣M織參與精準(zhǔn)扶貧的治理網(wǎng)絡(luò)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照“社會組織幫百村”的政策設(shè)計和制度安排，由貴州省民政廳指導(dǎo)，在志愿結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上簽訂幫扶協(xié)議，要求社會組織圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶、商業(yè)幫扶、教育幫扶等開展入村入戶調(diào)查，每月上報匯總到各地民政部門，但最終提交幫扶協(xié)議和推動幫扶項目落地的結(jié)果離幫扶行動預(yù)期目標(biāo)依然存在較大差距。這其中，一方面是盡管形成了結(jié)對幫扶的關(guān)系，但缺乏有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機制和跟進(jìn)機制，未能將社會組織的響應(yīng)性意向行為轉(zhuǎn)化為責(zé)任性幫扶行動;另一方面是基于組織自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要和能力限度等因素考慮，社會組織與結(jié)對幫扶的貧困村之間要尋找到合適的扶貧項目以實現(xiàn)共贏，通常不是一件容易的事情。

3科技類社會組織參與扶貧的動力不足，扶貧中對資源整合力度不夠，參與貧困治理的能力有限?？萍碱惿鐣M織參與扶貧的動力不足主要體現(xiàn)在內(nèi)動力上，最為根本的問題是內(nèi)部原動力激發(fā)有限。具體表現(xiàn)為以下四個方面：一是科技類社會組織內(nèi)部治理不完善。許多科技類社會組織定位模糊，缺乏會員和會員單位管理和資源整合的制度機制，組織運行風(fēng)格行政化色彩較濃。二是科技類社會組織專職工作人員不足?？萍碱惿鐣M織的個人會員通常來自于不同行業(yè)，多為各個領(lǐng)域的高層次人員、技術(shù)專家，但專門負(fù)責(zé)科技類社會組織管理、運行、服務(wù)的人員大多是兼職人員、外聘人員，人力資源不足的情況較為普遍。三是科技類社會組織在參與幫扶過程中，短期化幫扶行為比較明顯，“一次性幫扶”“碎片化幫扶”傾向比較突出。四是科技類社會組織參與脫貧攻堅的手段和方式比較單一，存在趨同化傾向。慰問送溫暖是比較多見的扶貧方式，但此種扶貧方式很難從根本上解決貧困問題。五是一些科技類社會組織對組織自身參與脫貧攻堅的經(jīng)驗宣傳不夠，參與動力不足、參與貧困治理的能力有限等現(xiàn)實困境一定程度上造成部分科技類社會組織未能有效參與國家脫貧攻堅事業(yè)。

4雖然科技類社會組織構(gòu)建起了與貧困村的結(jié)對幫扶機制，但其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制仍然有待完善。在各級政府部門政策引領(lǐng)和業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下，科技類社會組織結(jié)合組織自身優(yōu)勢與不同的貧困村形成了結(jié)對幫扶關(guān)系，與貧困村建立起利益聯(lián)結(jié)機制，對所幫扶貧困村的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供針對性幫扶。不過，由于科技類社會組織會員兼職人員較多，管理和資源整合難度較大，因此，科技普及、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、工作經(jīng)驗交流、專家培訓(xùn)、走訪慰問等成為主要的扶貧方式，產(chǎn)業(yè)幫扶實施難度較大。產(chǎn)業(yè)幫扶是帶動貧困戶脫貧致富的有效機制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶可以形成特定的利益聯(lián)結(jié)機制，比如通過入股分紅、就地培訓(xùn)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等形式構(gòu)建起穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。從現(xiàn)有經(jīng)驗看，科技類社會組織參與扶貧的帶貧減貧機制需要進(jìn)一步優(yōu)化，要按照精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧的要求進(jìn)一步完善參與扶貧的利益聯(lián)結(jié)機制。

5科技類社會組織與其他類型的社會組織合作參與扶貧的機制缺失，參與東西部扶貧協(xié)作對接經(jīng)驗不足。從貴州省科技類社會組織參與扶貧的實踐來看，登記管理機關(guān)/業(yè)務(wù)主管單位與科技類社會組織之間、科技類社會組織與會員單位之間形成了緊密的合作，初步構(gòu)建起了科技類社會組織與政府部門之間的合作機制。不過，從橫向看，科技類社會組織與行業(yè)協(xié)會商會、基金會之間的合作不夠;貧困地區(qū)科技類社會組織主動對接發(fā)達(dá)地區(qū)科技類社會組織，使其在貧困地區(qū)開展扶貧項目，探索扶貧協(xié)作的經(jīng)驗缺失。從資源稟賦和資源依賴性角度看，科技類社會組織對來自政府部門或者會員單位扶貧資金的依賴要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)協(xié)會商會、基金會。從實踐角度考察，科技類社會組織與其他類型的社會組織合作參與扶貧的機制尚未建立。從科技類社會組織主動對接?xùn)|西部扶貧協(xié)作的情況來看，科技類社會組織參與扶貧協(xié)作的支持機制和合作路徑仍然處于探索之中。

三、科技類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)向與路徑選擇

（一）從戰(zhàn)略層面構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新格局，優(yōu)化政策執(zhí)行機制，提高政策實施效果

精準(zhǔn)扶貧作為一項國家戰(zhàn)略，需要構(gòu)建協(xié)同合作的大扶貧格局，充分發(fā)揮在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會和市場力量共同參與的協(xié)同機制，增強科技類社會組織參與扶貧的政策實施效果。一是民政、扶貧部門要以中央和省、市脫貧攻堅戰(zhàn)略決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)“兩不愁三保障”為目標(biāo)，進(jìn)一步引導(dǎo)包括科技類社會組織在內(nèi)的社會組織參與脫貧攻堅行動，創(chuàng)新社會扶貧參與機制，促進(jìn)科技類社會組織持續(xù)參與減貧，形成科技類社會組織參與貧困治理的強大合力。二是業(yè)務(wù)主管單位要重視助推科技類社會組織參與扶貧，加強動員、組織科技類社會組織參與扶貧工作，協(xié)調(diào)科技類社會組織參與扶貧中面臨的挑戰(zhàn)和問題，給予政策、資金、信息等方面的支持。三是民政部門、扶貧辦、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)監(jiān)管部門要圍繞當(dāng)前扶貧中心工作加強協(xié)作，通過政策溝通、信息分享、合作調(diào)研等形式加強對科技類社會組織參與扶貧的指導(dǎo)，形成更具整合性的政策支持體系。各地要建立幫扶需求項目庫，在民政部門、扶貧部門、業(yè)務(wù)主管單位等的協(xié)作指導(dǎo)下主動對接科技類社會組織，為科技類社會組織參與脫貧攻堅提供服務(wù)。四是加大政府購買扶貧服務(wù)的力度，拓寬扶貧服務(wù)購買范圍，注重對科技類社會組織參與扶貧項目的驗收。五是通過各種渠道，加強對科技類社會組織參與扶貧的動員宣傳，弘揚社會正能量。

（二）增強科技類社會組織參與扶貧的使命感、責(zé)任感，通過優(yōu)化科技類社會組織治理結(jié)構(gòu)，提升其參與扶貧的組織力

組織力是一種具有導(dǎo)向作用的引領(lǐng)力、具有向心作用的凝聚力、具有引擎作用的戰(zhàn)斗力。在科技類社會組織參與貧困治理中，要在增強其參與扶貧的使命感、責(zé)任感的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化科技類社會組織內(nèi)、外部治理結(jié)構(gòu)，提升其參與扶貧的組織力。一方面，各級科技類社會組織要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強參與脫貧攻堅工作的責(zé)任感和使命感;另一方面，科技類社會組織要增進(jìn)與個人會員、單位會員的聯(lián)系，加強管理，同時，增強與其他類型社會組織（如行業(yè)協(xié)會商會、基金會）的溝通合作，構(gòu)建起內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外部治理結(jié)構(gòu)完善的治理體系，以此提升科技類社會組織參與扶貧的資源整合能力，進(jìn)而增強其參與扶貧的組織力。與此同時，科技類社會組織在參與扶貧過程中，要處理好“短期幫扶”與“長期幫扶”、“面上幫扶”與“精準(zhǔn)幫扶”、“慰問幫扶”與“能力提升幫扶”、“量力而行幫扶”與“全力參與幫扶”等之間的關(guān)系，找到幫扶的切入點和平衡點。

（三）在科技類社會組織積極參與脫貧攻堅的治理框架中，貧困地區(qū)、貧困戶應(yīng)當(dāng)主動對接、積極融入

一是貧困地區(qū)要在縣、鄉(xiāng)層面形成科技類社會組織參與扶貧的政策體系和促進(jìn)機制，構(gòu)建基層科技類社會組織參與扶貧的協(xié)作治理格局。一方面要積極對接各層面的科技類社會組織參與扶貧項目和活動，另一方面要在整合扶貧需求的基礎(chǔ)上主動對接科技類社會組織，探索科技扶貧新模式。二是貧困戶、貧困村要主動融入各科技類社會組織的扶貧活動和扶貧項目，積極尋求有組織化的幫扶，在參與中實現(xiàn)能力發(fā)展。貧困戶要樹立正確的價值觀，摒棄“等、靠、要”的思想觀念，通過積極參與幫扶，不斷提升自身的科學(xué)素質(zhì)、就業(yè)技能;貧困村要積極爭取扶貧項目，注重扶貧項目的科學(xué)論證和有效執(zhí)行，將扶貧項目孵化為助推鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)。

注釋

①根據(jù)2019年對貴州省民政廳社會組織管理局、貴州省科協(xié)等部門的調(diào)研資料整理。

②參見中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（黔委廳字〔2015〕33號）。

③2016年5月27日，貴州省民政廳在黔南州長順縣廣順鎮(zhèn)石板村舉行“社會組織幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動啟動儀式，標(biāo)志著整體推進(jìn)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧行動正式啟動。

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[Abstract]Scientific and technological social organizations are an important part of science and technology poverty alleviation. Since the reform and opening up， scientific and technological social organizations have taken an active role in the massive poverty reduction with their own organizational advantages， contributing wisdom and strength to Chinas poverty alleviation. This article studies the practice which the technology social organizations participated in the targeted poverty alleviation in Guizhou province. The research results show that it is the key to promote the effective participation of scientific and technological social organizations in targeted poverty alleviation through positive policy mobilization， the support from regulatory department， the establishment of mechanism for government purchasing poverty alleviation services， the innovation of poverty alleviation model， the effective connection between the demand for poverty alleviation and support. Meanwhile， the scientific and technological social organizations participating in targeted poverty alleviation are facing some problems such as insufficient policy incentive function， having gap between the effect of assistance and the expected target， weak participative ability， incomplete benefit affiliating mechanism， and insufficient cooperation among organizations. To solve these problems， it is necessary to construct a participatory governance mechanism that not only pays attention to the current poverty alleviation but also faces the future relative poverty governance by coordinating relationships among the government， scientific and technological social organizations and supported areas.

[Key words]scientific and technological social organizations; poverty alleviation through science and technology; participatory governance; targeted poverty alleviation; poverty reduction mechanism