公益林管理及森林生態(tài)效益補償研究

馬愛宏

（中陽縣林業(yè)局 山西呂梁 033400）

0 前言

公益林生態(tài)效益補償機制，目前是世界林業(yè)發(fā)達國家采取的一種較為普遍的策略，有著一定的公益林管理激勵作用，同時也是從根本上來解決公益林管理建設(shè)和保護等被動局面的有效措施。在目前的公益林管理和生態(tài)效益補償機制應(yīng)用上，還有著一些現(xiàn)狀問題亟待解決，因此對整個管理和機制進行分析，有著重要的研究價值。

1 公益林管理和生態(tài)效益補償現(xiàn)狀

在目前的公益林管理現(xiàn)狀上，很多地區(qū)都設(shè)立了專門的公益林管護站，并且都成立了生態(tài)公益林管理小組，對公益林管理有著較為普遍的重視。一般來講，公益林的資源結(jié)構(gòu)主要包括等級結(jié)構(gòu)、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、地類結(jié)構(gòu)以及區(qū)位結(jié)構(gòu)等。其中等級結(jié)構(gòu)包括國家級或者省級公益林，或者是地方級公益林。而權(quán)屬結(jié)構(gòu)主要包括國有和非國有，至于地類結(jié)構(gòu)，則主要包括疏林地、灌木林地以及有林地等等。而以公益林管理整體狀況來看，大部分公益林管理都根據(jù)實際的資源結(jié)構(gòu)，來制定和劃分出了正確的補償范圍，并且按照一定的標準實現(xiàn)了對補償對象的科學(xué)補償。

2 公益林管理和生態(tài)效益補償出現(xiàn)問題

2.1 管理制度不完善

首先，在公益林管理和生態(tài)效益補償?shù)默F(xiàn)狀問題上，管理制度不夠完善是一個比較直觀的問題[1]。一些公益林的管理結(jié)構(gòu)和管理組織流于形式，在編制形式化的背景下，一些管理經(jīng)費也得不到有效保證，所以在人力資源上有所欠缺。不僅缺乏專業(yè)化的管理人才，同時一些管理部門的人員沒有足夠的精力展開全面的公益林管理，這些制度不完善的問題都非常不利于公益林管理效率的提高。而且在公益林生態(tài)效益補償金的發(fā)放上，由于分配方式的不同和變更，導(dǎo)致林業(yè)部門有著更大的工作量，這些都是明顯的管理現(xiàn)狀問題。

2.2 補償機制不完善

除了管理制度不完善上，整個生態(tài)效益補償?shù)牧鞒?，也有著運行機制不全面的問題。比如有些地方公益林補償基金實施意見中的某些規(guī)定，在實際補償操作上都缺乏一種可操作性，尤其是在對公益林的采伐、征用和占用等方面的規(guī)定，在實際操作起來難度較大。所以有些公益林管理部門在實際操作中更傾向于采取一些保守措施，避免對公益林的征用和占用，導(dǎo)致補償機制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。而且在補償機制的實施過程中，一些相關(guān)規(guī)定沒有對公益林所在地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境等客觀條件差異性進行充分考慮，“一刀切”的補償機制實行，讓補償機制缺乏應(yīng)有中的靈活性，也限制了補償機制在公益林管理中的應(yīng)用[2]。

2.3 補償范圍小和補償資金來源單一

另外在某些地區(qū)的補償范圍上，制定的補償范圍較小，不能讓更多的人集體或者個人受益，就失去了補償機制激勵作用發(fā)揮這一根本目的。此外公益林生態(tài)效益補償機制其受益主體是全社會，而政府作為社會收益的集中和突出代表，有著為生態(tài)公益林提供生態(tài)效益補償資金的責(zé)任和義務(wù)。在實際生態(tài)效益補償上，目前很多公益林都是以政府部門的投入作為唯一的資金來源，沒有充分體會社會受益者補償這一原則，導(dǎo)致補償資金來源單一，不能對一些集體或個人提供較為全面的經(jīng)濟補償。

3 公益林管理和森林生態(tài)效益補償?shù)膹娀呗?/h2>

3.1 完善管理制度

首先針對公益林管理中制度不完善的問題，需要通過相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護條例出臺等措施，對公益林的管理制度不斷地進行完善。比如需要對專門的生態(tài)公益林管理機構(gòu)的人員編制進行核定，合理安排部門人員和經(jīng)費資金，將一些管理制度形式的作用充分發(fā)揮出來。并且還要加強對現(xiàn)有管理部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高整體業(yè)務(wù)水平的同時，可以打造出一個地方性的公益林管理信息平臺，盡量實現(xiàn)對公益林的信息化管理[3]。最后管理制度的完善還需要加強對公益林的管護，不僅要提高公益林管護隊伍的福利待遇，還要對管護隊伍的組成形式進行優(yōu)化。比如可以通過一種公司化運營的方式，由一些企業(yè)負責(zé)公益林管理，在公益林的防火、放到和病蟲害的防治上都能發(fā)揮重要作用。

3.2 探索多元化和市場化的生態(tài)補償機制

其次，為了解決生態(tài)效益補償機制不完善的問題，還要在生態(tài)效益補償機制上充分結(jié)合地區(qū)特點和市場要求，來探索出一種多元化和市場化的生態(tài)補償機制。比如一些有著一定旅游資源的公益林，在生態(tài)效益補償機制的完善上就可以通過生態(tài)旅游景點的設(shè)立，按照相關(guān)的營業(yè)收入來繳納相應(yīng)的生態(tài)效益補償資金，為政府部門分擔(dān)生態(tài)效益資金供給的壓力，從而有著充足的資金來擴大生態(tài)效益補償范圍。除了需要堅持這種市場化的生態(tài)效益補償機制以外，還需要注重多元化的生態(tài)效益補償，堅持一種“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的原則，從而積極地探索公益林補償資金來源的多種方式，拓寬資金渠道的同時，有效增加生態(tài)公益林的補償資金投入[4]。

3.3 完善生態(tài)公益林補償政策，擴大補償范圍

另外為了解決森林生態(tài)效益實際補償中補償范圍較小的問題，需要對生態(tài)公益林的補償政策進行完善，建立起一種市級的生態(tài)公益林補償政策，并且設(shè)定出專門的效益補償基本。同時對于一些市級公益林的管理標準進行制定和實施，對一些地區(qū)內(nèi)沒有被納入到補償范圍的生態(tài)公益林進行重新的劃分界定，并且按照新方法和新保準進行科學(xué)補償，確保實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償?shù)娜嫘?。而對于已?jīng)納入到補償范圍內(nèi)的公益林來說，需要根據(jù)公益林所在生態(tài)區(qū)位的重要性和公益林經(jīng)營成本之間的差別，也制定出相應(yīng)的公益林管理措施，作為一種輔助管理措施和配套解決方法，也是對森林生態(tài)效益補償機制不斷完善的重要方法。同時在政策機制補償上，還需要結(jié)合公益林森林質(zhì)量、管護難度以及社會經(jīng)濟水平等多種因素，來研究制定出不同的補償政策和管護方案，在提高公益林林木質(zhì)量的同時，增加公益林經(jīng)營者和所有者的收入[5]。

4 結(jié)語

總之，公益林不僅具有生態(tài)環(huán)保效益，同時也在一定程度上有著社會和經(jīng)濟效益。為了促進公益林管理的有效發(fā)展，需要對目前森林生態(tài)為效益補償機制中的問題進行深入分析，并且通過管理制度和補償機制的完善，來進行多元化和市場化的生態(tài)效益補償，最后還需要完善一些生態(tài)公益林補償政策，盡可能的擴大補償范圍，有利于公益林多項效益的持續(xù)供給。