德州市三干流防洪存在問題與建議

李巍侖，郎 磊，李耐振

（德州市水利局，山東 德州 253048）

徒駭河、馬頰河、德惠新河統(tǒng)稱德州內(nèi)河“三干流”，三干流河道長388km，堤防長645km，流域面積7798km2，沿河有干流橋、涵、閘400多座，大中型攔河閘20座（最大蓄水量1.28億m3），調(diào)水閘1座，灌排涵閘200多座。三干流河道設(shè)計除澇標(biāo)準(zhǔn)均為“64年雨型”，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)均為“61年雨型”。

1 防洪現(xiàn)狀

1.1 徒駭河—德惠新河分洪調(diào)水

主要是引徒總干，位于臨邑縣中部，起于臨南鎮(zhèn)宮家西南徒駭河左岸宮家引水涵洞，于趙棒槌閘上入德惠新河。河道長37.57km，排澇流量54.2m3/s，汛期排泄當(dāng)?shù)貪乘瑫r可分調(diào)徒駭河部分洪水入德惠新河以減輕徒駭河行洪壓力。

1.2 德惠新河—馬頰河分洪調(diào)水

主要包括：1）北四分干。南端起于德惠新河左岸的趙棒槌涵，北端通過馬頰河右岸的張茂寒涵入馬頰河，全長18.88km，排澇流量50m3/s，主要用來排泄陵城區(qū)大宗旱河以東坡洼水。2）躍豐河南段。北起馬頰河右岸孟家閘上，南止德惠新河左岸鄭店閘上游，全長14.18km，排澇流量35m3/s。德惠新河發(fā)生洪水時，可向馬頰河分調(diào)部分洪水。3）東西宗調(diào)節(jié)閘。主要用以調(diào)節(jié)馬頰河與德惠新河之間的水量，調(diào)節(jié)流量100m3/s。

1.3 馬頰河—衛(wèi)運河、漳衛(wèi)新河分洪調(diào)水

主要包括：1）六馬河。為六五河與馬頰河的相機調(diào)水河道，全長12km，排澇流量36.8m3/s。2）沙楊河。減河與馬頰河之間的調(diào)水河道，從沙窩楊村向東至辛店南與馬頰河相通，全長8.2km，設(shè)計引水流量40m3/s。3）馬減橫河。是漳衛(wèi)新河與馬頰河的調(diào)水河道，西起減河?xùn)|岸白橋閘，于土橋北入馬頰河，河長7.7km，排澇流量30m3/s。4）躍豐河北段。北起漳衛(wèi)新河西官莊涵洞，在孟家閘前入馬頰河，河長28.3km，排澇流量30m3/s，汛期可向漳衛(wèi)新河分調(diào)馬頰河部分洪水。5）漳馬河（四南干）。是漳衛(wèi)新河與馬頰河之間的調(diào)水河道，北起漳衛(wèi)新河右岸周尹閘，南至馬頰河左岸楊家閘，全長16.9km，排澇流量30m3/s。

2 存在的問題

2.1 三干流主河道淤積嚴(yán)重

馬頰河、徒駭河治理后已連續(xù)運行多年，重新淤積現(xiàn)象嚴(yán)重。馬頰河上下游已治理部分僅達原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的65%，治理后已連續(xù)運行近10年。由于馬頰河還承擔(dān)著引黃供水的重任，現(xiàn)狀河道淤積迅速，尤其是上游津期店至李家橋段，39km河道目前淤積量已達1000萬m3。徒駭河已連續(xù)20年運行未治理，大部分河段防洪水位抬高近0.6m，淤積嚴(yán)重河段抬高1.4m，行洪排澇能力降低30%～50%，嚴(yán)重影響禹城市防洪安全。其中，以南營閘上游淤積最嚴(yán)重，平均淤深2m以上，土方約100萬m3，德州段整河淤積土方約1000 萬 m3。

2.2 險工險段危及堤防安全

據(jù)統(tǒng)計，目前三干流共有險工險段26處，長度18.00km，大部分未除險加固。這些險工險段有的上提下延，形成新的險工。有的主河槽已臨近堤腳，背河又是洼地，形成兩水夾堤之勢。目前，徒駭河有險工11處，長8.68km，最大的是德州與聊城邊界處徒駭河各戶屯險工，長1.80km，座彎迎流，洪水常年沖刷。馬頰河有險工11處，長7.36km，均為座彎迎流，灘地坍塌嚴(yán)重，形成單堤陡岸，行洪時堤腳臨水。德惠新河有險工險段4處，長1.70km，均座彎迎流，堤身單薄，威脅堤防安全。

2.3 堤防薄弱段缺乏建筑物控制

目前，三干流有堤防薄弱段36處，堤防缺口32處。主要包括三大類：1）支流入干流河口處無控制性建筑物，造成斷堤現(xiàn)象，上游大流量泄洪時，極易發(fā)生倒灌險情。2）橋梁橋頭引道低于設(shè)計堤頂高程，目前大多數(shù)橋梁均存在這一問題，下降高度1～2m左右，客觀上形成了堤防缺口。3）堤防薄弱，有的甚至堤外低洼臨水，行洪時承壓能力弱，危及堤防安全。目前，徒駭河4處支流入河口無控制建筑物，馬頰河有堤防薄弱段27處，長1.15萬m，11處支流入口和多處小溝渠自然缺口均無建筑物控制，易形成倒灌。德惠新河有6座生產(chǎn)橋?qū)儆诼畼颍瑯蛄号c堤防交叉處低于排澇水位，易形成倒灌。有堤防薄弱段3處，長1.10km，堤外地勢低洼，行洪壓力巨大。

2.4 調(diào)水河道運行效率降低

2008年以來，大多數(shù)調(diào)水河道雖然經(jīng)過大水網(wǎng)工程系統(tǒng)治理，這些河道普遍兼具引黃供水重任，治理后已連續(xù)運行12年左右時間，重新淤積現(xiàn)象十分突出。河槽內(nèi)蘆葦、灘地高渠、樹木、高桿作物及蔬菜大棚等難以徹底清除，對河道行洪調(diào)水形成一定障礙。除此之外，這些河道還普遍存在堤防殘缺不全、無控制性建筑物等問題，調(diào)水時只能根據(jù)工程現(xiàn)狀最大限度分洪。如遇較大洪水，調(diào)水方案難以落實，難以達到預(yù)期效果。

2.5 基層水利管理力量薄弱

基層閘管所是防洪調(diào)度的最前沿陣地，目前人員短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化問題突出。當(dāng)前，三干流及主要調(diào)水河道31座涵閘共有人員74人，其中正式職工僅22人，另有勞務(wù)派遣17人、合同工35人，平均每閘2.3人，部分閘管所僅1人值守。未來5年還將有正式職工12人退休，人員短缺形勢更加嚴(yán)峻。另外，防汛工程信息化水平有待進一步提高。目前，閘涵水文測報、視頻監(jiān)控等遠程信息化工程建設(shè)相對滯后，影響水情等決策數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集，不利于防洪精準(zhǔn)調(diào)度。

3 對策建議

3.1 加快完善防洪工程體系

1）加強三干流綜合治理。緊緊抓住省政府制定出臺《山東省災(zāi)后重點防洪減災(zāi)工程建設(shè)實施方案》的有力契機，全力加快總投資8.87億元、為期2年的三干流防洪治理和病險水閘除險加固，對三干流實施清淤疏浚、堤防整修、防汛道路和建筑物建設(shè)等工程，對干支流19座病險水閘進行除險加固，及時清除三干流防洪薄弱環(huán)節(jié)，全力提升河道防洪調(diào)度能力。

2）積極完善沿河水工建筑物。積極爭取各級財政支持，抓緊修復(fù)沿河200余座病險水工建筑物，完善支流入河口處配套工程，高標(biāo)準(zhǔn)開展危橋改造，確保堤防完整暢通。

3）加強調(diào)水河道治理。依托國家、省批復(fù)實施的中小河流治理項目以及市、縣組織開展的河道治理項目，加快重點調(diào)水河道綜合治理，重點開展河道清淤開卡、堤防修復(fù)、建筑配套等工作，恢復(fù)或提高調(diào)水河道洪水調(diào)度能力。

3.2 全面落實河長制管理

1）落實“責(zé)任河長+義務(wù)河長”雙河長體系。督促省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長扛牢抓實防汛抗旱主體責(zé)任，常態(tài)化巡河履職，協(xié)調(diào)解決涉河重大問題。積極發(fā)揮民間義務(wù)河長作用，加大巡河護河力度，確保骨干防洪工程安全。

2）積極開展“清四亂”行動。圍繞違法建筑、樹木、漁網(wǎng)等阻水障礙，大力開展河道“清四亂”行動，保障干支流河道行洪安全。

3）加快推進確權(quán)劃界。結(jié)合河道綜合治理、病險水閘除險加固等工程建設(shè)，同步開展河道和水利工程管理范圍確權(quán)劃界，確保實施一處工程、確權(quán)一片范圍，為后續(xù)加強管理和應(yīng)急調(diào)度提供有力基礎(chǔ)。

4）加強運行管護機制改革創(chuàng)新。繼續(xù)鞏固擴大閘涵管理購買社會化服務(wù)成果，積極落實河管員工資，探索推行政府購買服務(wù)方式，加快建立專業(yè)化、職業(yè)化、市場化相結(jié)合的河道管護模式，促進三干流及有關(guān)河道規(guī)范化、長效化管理運行。

3.3 加強防汛信息化建設(shè)

1）加強信息采集系統(tǒng)建設(shè)。信息采集是科學(xué)決策的前提基礎(chǔ)。要進一步加強雨情、水情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加密布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點，改善站點布局，確保準(zhǔn)確采集雨情、汛情信息，及時反映三干流及主要支流洪峰變化情況，為科學(xué)防洪調(diào)度提供依據(jù)。

2）加強工程實時監(jiān)控。三干流防洪險工險段及堤防薄弱段眾多，要在重點點位布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，確保實時掌握危險點位工情變化情況，發(fā)生險情時第一時間進行應(yīng)急處置。

3）加強遠程操控系統(tǒng)建設(shè)。為避免人員短缺造成閘門啟閉不及時等問題，要繼續(xù)加強水閘等關(guān)鍵控制性工程遠程操控系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高工程運行效率和操作精準(zhǔn)度，同時節(jié)約人力資源成本。

3.4 完善備汛非工程措施

1）積極落實備汛措施和防汛物資。汛前，要提前組織人員進行拉網(wǎng)排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并抓緊進行整改。同時，結(jié)合排查情況，科學(xué)制定防洪預(yù)案，為應(yīng)急救援提供科學(xué)指導(dǎo)。此外，要進一步充實防汛救援物資，尤其是險工險段和堤防薄弱部位，借鑒黃河備汛模式，在關(guān)鍵部位備防汛足砂石料，出現(xiàn)問題立即補救，確保有備無患。

2）加強搶險隊伍應(yīng)急演練。近年來，德州市雖然多次出現(xiàn)汛情，但基本上有汛無險，造成各級搶險隊伍實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。要立足防大汛、救大災(zāi)，模擬實戰(zhàn)情況，積極開展搶險隊伍應(yīng)急演練，確保緊急情況下拉得出、用得上、頂?shù)米?，保障河道安全度汛?/p>

3）積極引導(dǎo)全社會參與。防洪工作沒有局外人。要積極加強與氣象、交通、住建等部門的溝通協(xié)作，推動各部門認(rèn)真履職盡責(zé)，確保緊急情況下形成合力，共同贏得防洪救災(zāi)勝利。水利部門要制定基層優(yōu)惠政策，吸引人才扎根基層，加強基層水利工程管理，為保障三干流防洪安全提供人員保障。與此同時，要積極加強電視、報紙、微信等各類媒體宣傳發(fā)動，營造全社會關(guān)心、支持防洪工作的良好氛圍，緊急情況下提前發(fā)布預(yù)警信息，最大限度保障人員財產(chǎn)安全。