推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化
——第二屆全國高校中青年馬克思主義學(xué)者工作坊暨“新中國70年與國家治理現(xiàn)代化”會議綜述

宋镠洋

(河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南鄭州450001)

2019年10月27日，由《馬克思主義理論學(xué)科研究》編輯部和河南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合主辦、《學(xué)術(shù)論壇》《理論與改革》等期刊協(xié)辦、河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院承辦的第二屆全國高校中青年馬克思主義學(xué)者工作坊暨“新中國70年與國家治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會在河南工業(yè)大學(xué)召開。來自清華大學(xué)、中山大學(xué)、中國人民大學(xué)等十多所高校以及《學(xué)術(shù)論壇》《理論與改革》《紅旗文稿》等期刊的150余名專家學(xué)者與會。會議結(jié)合當(dāng)前社會治理的現(xiàn)狀，圍繞國家治理現(xiàn)代化這一主題，對社會主義核心價值體系對國家治理的政治意義和政治優(yōu)勢、國家治理現(xiàn)代化與馬克思主義國家理論的新進(jìn)展、習(xí)近平治國理政的方法論等問題進(jìn)行了深入探討。

1 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究的新進(jìn)展

清華大學(xué)資深教授、博士生導(dǎo)師、中央馬克思主義理論研究首席專家、中國倫理學(xué)會秘書長吳潛濤教授以“堅持社會主義核心價值體系”為主題，就社會主義核心價值體系的功能和作用，以及社會主義核心價值體系在黨的治國理政領(lǐng)域發(fā)揮的政治意義和政治優(yōu)勢做了深入淺出的解讀。吳潛濤教授指出，黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持頂層設(shè)計，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論高度，將堅持社會主義核心價值體系作為意識形態(tài)工作的重中之重，為新時代中國特色社會主義事業(yè)做了清晰的坐標(biāo)定位，為黨帶領(lǐng)人民決勝全面建成小康社會、奪取新的偉大勝利提供了價值指引[1]。吳潛濤教授認(rèn)為，社會主義核心價值體系在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會主義實踐和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史征程中，提供了理念層面的思想保障和精神滋養(yǎng)。社會主義核心價值體系的不斷完善和發(fā)展，為黨的領(lǐng)導(dǎo)增添了新的理論動力，豐富了新時代文化強(qiáng)國戰(zhàn)略安排的實踐路徑，在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體異常繁榮的背景下卓有成效地凝聚了社會共識，引領(lǐng)了社會思潮，占領(lǐng)了輿論宣傳的主陣地，掌握了意識形態(tài)宣傳的主陣地，推動了社會文化大發(fā)展，構(gòu)筑了中國精神和中國價值，形成了全民族奮發(fā)向上的精神力量，是社會主義核心價值體系在理論和實踐雙重層面的雙重突破，是黨的治國理政在意識形態(tài)領(lǐng)域的最新理論成果[1]。社會主義核心價值體系的不斷完善和發(fā)展，為中國特色社會主義事業(yè)提供了重要的價值支撐，進(jìn)一步彰顯了中國特色社會主義的文化自信。新時代中國特色社會主義的偉大實踐，深刻全面地體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的內(nèi)在邏輯，應(yīng)堅持將社會主義核心價值體系作為黨的基本方略貫徹到“五位一體”“四個全面”戰(zhàn)略布局和中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐中，將中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新的高度[2]。

2 國家治理現(xiàn)代化與馬克思主義國家理論的新進(jìn)展

中山大學(xué)教育學(xué)院院長兼社會科學(xué)教育系主任、思想政治教育國家重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、博士生導(dǎo)師鐘明華教授指出，自十八屆三中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，國家治理問題成為中國特色社會主義理論實踐的一個聚焦點(diǎn)。理論是實踐的先導(dǎo)，對于新時代中國特色社會主義制度建設(shè)而言，無論是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還是構(gòu)建中國特色社會主義政治理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)階段的研究都應(yīng)當(dāng)回歸理論和邏輯的起點(diǎn)，即馬克思主義的國家學(xué)說。研究視角的多樣性帶來理論的多樣性。國家是一個理論實體，西方政治學(xué)關(guān)于國家的內(nèi)涵有主權(quán)國家、主體國家、民族國家、契約國家等，但把握馬克思主義的國家理論，應(yīng)當(dāng)回歸馬克思主義的經(jīng)典文本，回歸對馬克思主義國家理論內(nèi)涵和演變過程的研究，這對探討國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大，對推進(jìn)馬克思主義國家觀的新發(fā)展，具有較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實意義。馬克思主義國家觀中的國家，不同于普通政治意義上的國家，不同于政治學(xué)意義上的特定人口、疆域、承擔(dān)對內(nèi)統(tǒng)治和對外交往的政治集合體。馬克思在批判資本主義國家制度和階級屬性的基礎(chǔ)上，提出了自身對于國家的看法[3]。馬克思認(rèn)為，國家是階級統(tǒng)治的工具，是社會關(guān)系的反映，是制度的集合。與西方提到的國家的合法性和正當(dāng)性不同，國家在馬克思的眼中是人類異化的產(chǎn)物。在新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，無論是從馬克思主義經(jīng)典著作的文本、馬克思關(guān)于國家理論的概念和演變、馬克思主義國家觀中的國家建設(shè)理論角度，從國家的工具性、社會性、階級性、歷史性角度，還是從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論到實踐的演進(jìn)等方面著手進(jìn)行研究，都具有重大的意義[4]。

3 習(xí)近平治國理政的方法論

中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師、二級教授、思想政治教育國家重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、全國宣傳文化領(lǐng)域“四個一批”人才、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”入選者、長江學(xué)者特聘教授劉建軍，從基本特征三個方面的統(tǒng)一角度，分別闡述了習(xí)近平總書記治國理政的方法論。

一是主體狀態(tài)和方法運(yùn)用的統(tǒng)一。劉建軍教授認(rèn)為，習(xí)近平總書記講的方法超出普通意義上方法的范疇，講的是歷史擔(dān)當(dāng)，堅持歷史擔(dān)當(dāng)就是堅持態(tài)度和立場。抓鐵有痕，雖不是方法，卻是一種精神，精神便是主體的狀態(tài)(積極的、有所作為的狀態(tài))，精神的狀態(tài)為方法提供了必要條件。

二是思想方法和工作方法的統(tǒng)一。一般意義上的方法論，指的是思想方法、工作方法、學(xué)習(xí)方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，這些方法構(gòu)成了治國理政方法論的內(nèi)核。思想方法是解決思想問題的方法，工作方法是解決工作問題的方法。習(xí)近平總書記講的方法論是思想方法和工作方法的統(tǒng)一，實踐中統(tǒng)一于治國理政的方法論中，通過思想方法找到治國理政中面臨問題的癥結(jié)，治國理政中的任何方法都是思想方法和工作方法的統(tǒng)一。

三是戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)術(shù)思維的統(tǒng)一。頂層設(shè)計，屬于戰(zhàn)略思維；具體方法，屬于戰(zhàn)術(shù)思維。治國理政的基本方法，就是堅持實事求是，堅持頂層設(shè)計，堅持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向，堅持調(diào)查研究，堅持全面協(xié)調(diào)，堅持底線思維，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持抓鐵有痕，堅持歷史擔(dān)當(dāng)。堅持實事求是，就是承認(rèn)客觀事物，承認(rèn)客觀規(guī)律，揭示客觀規(guī)律，遵循客觀規(guī)律。實事求是是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本思想路線，是認(rèn)識世界、改造世界的有效方法。堅持實事求是，解放思想是前提，弄清事實是基礎(chǔ)，把握規(guī)律是關(guān)鍵，遵循規(guī)律是根本，群眾路線是保障。

4 會議討論的其他話題

在會議的主題交流階段，與會專家學(xué)者圍繞“新時代中國特色社會主義國家治理的四重邏輯”“國家治理現(xiàn)代化下的網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)”“有力·有序·有效：黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國鄉(xiāng)村治理70年”“文化自覺與中國制度建設(shè)和發(fā)展”“堅持群眾路線推進(jìn)中國特色社會治理”“習(xí)近平新時代國家治理相關(guān)問題的思考”“中國特色國家治理的三次偉大飛躍”“習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)治理的重要論述研究”等主題，進(jìn)行了熱烈討論，強(qiáng)化了與會學(xué)者對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識和理解。中山大學(xué)鐘明華教授和中國人民大學(xué)劉建軍教授分別做了點(diǎn)評。

4.1 新時代中國特色社會主義國家治理的四重邏輯

黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院劉林教授指出，國家治理現(xiàn)代化的第一重邏輯是歷史邏輯。當(dāng)前，我國所實施的國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略具有連續(xù)性，堅持問題導(dǎo)向，解決的是歷史進(jìn)程中的中國命題。在建黨、建國、改革開放到中國特色社會主義改造的歷史進(jìn)程中，在國家治理現(xiàn)代化中，我們進(jìn)入了新的階段，因此，要解決新的問題，就需要從歷史這個大的前提下來解決國家治理現(xiàn)代化中出現(xiàn)的新問題。國家治理現(xiàn)代化中，管理能力的提升是新時代的需要，中國特色社會主義發(fā)展的歷史進(jìn)程，走到了一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，因此，國家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)實社會的需要。第二重邏輯，國家治理現(xiàn)代化的繼承、創(chuàng)新、發(fā)展的邏輯。在解決問題過程中，中國社會不同發(fā)展階段的歷史創(chuàng)新，在拿出具體解決問題的方式的同時，更體現(xiàn)了現(xiàn)實的解決性。第三重邏輯，國家治理現(xiàn)代化的實踐邏輯。國家治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)是要掌握制度體系的建構(gòu)、制度的變化需求以及社會體系和結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)代化。第四重邏輯，以人民為中心來實現(xiàn)人民利益現(xiàn)代化的現(xiàn)實邏輯。這個邏輯的核心價值是關(guān)注百姓。在國家治理中是“源于誰，依靠誰，為了誰”，應(yīng)該體現(xiàn)在3個方面：人民對美好生活的向往是國家治理現(xiàn)代化奮斗的價值目標(biāo)；國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)必須依靠人民；國家治理現(xiàn)代化必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)[5]。

4.2 國家治理現(xiàn)代化下的網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)

魯寬民教授在發(fā)言中指出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物，我國1994年接入互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過25年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻改變了我國社會的方方面面。國家治理現(xiàn)代化必須要考慮互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在國家治理中承擔(dān)著重要的角色。從網(wǎng)絡(luò)地域方面講，它的超地域性、去中心化、人格的雙重性、公共輿論，都會對國家治理產(chǎn)生重大的沖擊和影響。在法律層面，傳統(tǒng)管轄可能在網(wǎng)絡(luò)空間失效。網(wǎng)絡(luò)的正面效應(yīng)是激發(fā)人們的創(chuàng)造力，與互聯(lián)網(wǎng)共生。但是在這樣一個復(fù)雜、交錯、多變的陣地，人人都可以成為新聞發(fā)言人，從而會出現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)、群體極化等現(xiàn)象，影響著國家、社會和個人。對個人而言，人們都生活在聚光燈下，無隱私可言；對政府而言，可能會造成公信力喪失；對國家而言，西方利用強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)作為工具，在阿拉伯世界、北非發(fā)動顏色革命、茉莉花革命。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義，網(wǎng)絡(luò)中的歷史虛無主義對所謂的一些事件的揭露，其本質(zhì)，是對我們黨的顛覆。

此外，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中非傳統(tǒng)安全日益顯現(xiàn)，極端個人主義、淫穢色情等違法現(xiàn)象的存在，影響著網(wǎng)絡(luò)正常、正面的運(yùn)行。從實踐中來看，互聯(lián)網(wǎng)治理是我們國家依法治國的短板，特別是網(wǎng)絡(luò)智能高技術(shù)、犯罪國際化智能化等，對刑事訴訟法的管轄原則造成了影響。我國在立法方面比較被動，執(zhí)法上存在職責(zé)不清、相互推諉等弊端。對青年網(wǎng)民，立法者和執(zhí)法者表現(xiàn)出能力不足[6]。就如何搞好網(wǎng)絡(luò)法治化，魯教授指出，要明晰網(wǎng)絡(luò)主旋律和網(wǎng)絡(luò)自由的關(guān)系、依法治網(wǎng)和依法維權(quán)的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)責(zé)任的關(guān)系，形成法治思維、法律方法，依法管網(wǎng)、依法上網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的法治化發(fā)展。依法治網(wǎng)的關(guān)鍵是夯實依法管理的根基，要做好協(xié)同作戰(zhàn)。依法辦網(wǎng)是基礎(chǔ)，要切實壓實依法辦網(wǎng)的責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。依法上網(wǎng)的關(guān)鍵，要不斷凝聚依法上網(wǎng)的共識，創(chuàng)新網(wǎng)信互訪[7]。

4.3 有力·有序·有效：黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國鄉(xiāng)村治理70年

岳奎教授認(rèn)為，新中國成立以來的鄉(xiāng)村變革，可以總結(jié)為有力、有序、有效。70年鄉(xiāng)村治理，黨是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者，雖然每個時期治理的主體不盡相同，但是始終圍繞著國家建設(shè)、社會建設(shè)展開，呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展景象。黨的十四大到十六大，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞是“系統(tǒng)”：黨重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對黑惡勢力的控制，頒布了一系列制度。十六大到十八大，關(guān)鍵詞是“全面”：堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)小康社會；實行科學(xué)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理新戰(zhàn)略。十八大以來，黨加大了鄉(xiāng)村治理的力度，關(guān)鍵詞是“有效”：對分散性的鄉(xiāng)村進(jìn)行整合，對基層農(nóng)村黨組織，提高其治理能力[8]。

4.4 文化自覺與新中國70年制度建設(shè)和發(fā)展

陳心想教授認(rèn)為，新中國70年的制度建設(shè)分為三個階段。第一階段：1949—1978，探索國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與計劃經(jīng)濟(jì)。第二階段：1979—2012，社會主義初級階段與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三階段：2013—，新時代中國特色社會主義的發(fā)展。新時代的發(fā)展理念是創(chuàng)新發(fā)展，新形勢要形成共享發(fā)展思想，共享思想實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。文化自覺要實事求是，即文化自覺是中國制度建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)；理論自覺是中國制度建設(shè)與發(fā)展的體現(xiàn)；實踐自覺是中國制度建設(shè)與發(fā)展的價值[9]。

4.5 堅持群眾路線推進(jìn)中國特色社會治理

秦龍教授認(rèn)為，推動中國特色社會主義社會治理，要堅持群眾路線；堅持群眾路線是推進(jìn)中國特色社會治理的有效途徑。這主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，堅持為了群眾，實踐探索社會治理的民本理念的實踐機(jī)制。第二，堅持依靠群眾，研究探索建立社會治理參與機(jī)制；第三，堅持從群眾來到群眾中去，運(yùn)用科學(xué)的路徑、現(xiàn)代化路徑來提高社會治理的能力。堅持群眾路線，發(fā)揮群眾的重要作用。在中國特色社會主義治理中，要堅持群眾路線，探索形成科學(xué)有效的治理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民群眾是社會實踐的主體和社會治理的主體力量，應(yīng)以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為起點(diǎn)，應(yīng)把改善民生作為治理重點(diǎn)，把實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展視為治理歸宿，從而把社會治理理論同實踐主體有機(jī)地結(jié)合起來。這樣做，既符合社會治理的規(guī)律性，也符合它的目的性。只有維護(hù)人民群眾的根本利益，社會治理才能夠找到重點(diǎn)，而社會治理的重點(diǎn)是滿足人民群眾的生活需求[10]。

4.6 習(xí)近平新時代國家治理相關(guān)問題的思考

劉振江教授以自己有關(guān)國家治理的課題為例，從西漢初期國家治理演變開始，歷數(shù)了漢武帝時期、東漢時期、唐朝、清朝一直到我國現(xiàn)在國土的框架演變，講述了國家治理現(xiàn)代化對中華民族偉大復(fù)興的重要意義。他強(qiáng)調(diào)了我們國家國家治理的中國特色，國家治理的社會主義方向，認(rèn)為中國國家治理的方向是完善和發(fā)展社會主義制度。此外，劉教授還詳細(xì)闡述了習(xí)近平新時代國家治理重要論述的生成邏輯、核心理念、理論框架及頂層設(shè)計。

4.7 中國特色國家治理的三次偉大飛躍

劉勇教授首先從中西比較的視角切入主題，從資本主義國家發(fā)展的維也納體系、凡爾賽體系、華盛頓體系談起，陳述了資本主義國家治理的特點(diǎn)；對比中國的社會治理，他回顧了中國近現(xiàn)代歷史上的鴉片戰(zhàn)爭、洋務(wù)運(yùn)動等歷史事件，肯定了中國國家治理的發(fā)展和進(jìn)步。他強(qiáng)調(diào)指出，我們要吸收人類一切優(yōu)秀成果，堅持人民民主專政，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)中國特色國家治理的偉大飛躍。

4.8 習(xí)近平總書記生態(tài)治理思想研究

楊衛(wèi)軍教授認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)文明思想是對西方環(huán)境人類學(xué)的超越，有著豐富的內(nèi)涵，如人與自然是生命共同體的思想，尊重自然、順應(yīng)自然的思想等，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。楊教授對習(xí)近平總書記關(guān)于如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要論述，“既要綠水青山，又要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”等，也進(jìn)行了深刻細(xì)致的解讀。他認(rèn)為，這些論述回答了如何處理環(huán)境保護(hù)、把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的問題。此外，楊衛(wèi)軍教授還指出，保護(hù)環(huán)境也是為了民生，生態(tài)法治觀就是實現(xiàn)生態(tài)治理法治化。我們要堅持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)環(huán)境，健全環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理制度體系，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持以人民為核心的歷史觀，建設(shè)美麗世界[11]。