省級鄉(xiāng)村振興指數(shù)的測度與空間分異特征

吳九興

(1.南京大學政府管理學院，江蘇 南京210023；2.安徽師范大學 地理與旅游學院，安徽蕪湖241002)

當前，我國鄉(xiāng)村存在著嚴重的農(nóng)業(yè)要素非農(nóng)化、農(nóng)村人口老弱化、村莊空廢化、環(huán)境污損化、貧困深度化等多方面的問題[1]。為了解決鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)差距過大、發(fā)展不平衡不充分的難題，黨的十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。無疑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，也是中央和地方政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的施政方略[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具體包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，是處理新時代“三農(nóng)問題”的重要指引[3]。基于不同的研究視角，許多學者從鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)化帶動、土地整治、土地改革等方面闡釋了鄉(xiāng)村振興的實施路徑。例如，鄉(xiāng)村振興賦予了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新機遇，反過來鄉(xiāng)村旅游也承擔了更新鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)的使命[4]；城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興具有相同的目標，都強調(diào)城鄉(xiāng)收入差距縮小、居民生活質(zhì)量等值化、城鄉(xiāng)之間服務均衡化，即城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興相互支撐[5-6]；以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興，通過經(jīng)濟促進、組織治理、公共服務、宜居條件改善等作用于鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動機制[7-9]；實施土地整治，發(fā)揮土地整治作為平臺和工具的作用，助力鄉(xiāng)村振興的機制傳導[10-11]；推進土地改革，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為土地改革的落腳點，堅持土地改革的三條底線[12-13]；實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)、用途轉(zhuǎn)換、資格權(quán)置換等政策落實落地，有效銜接鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)發(fā)展[14]；等等。然而，推動鄉(xiāng)村振興還需對鄉(xiāng)村發(fā)展的復雜性、長期性和規(guī)律性有充分的認識[15]，不僅要振興具有潛力的鄉(xiāng)村[16]，還要把握新時代的需求，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合[17]。在制定鄉(xiāng)村振興目標時，要有戰(zhàn)略目標與階段目標之分，抓住關(guān)鍵和瓶頸，聚焦難題，有的放矢[18]。

從要素與發(fā)展的關(guān)系來看，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要集聚人、地、錢，在鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比下降的當下，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增強用地保障，吸引外來資本的流入[19]，發(fā)揮各類社會主體的主動性，激發(fā)鄉(xiāng)村人口參與鄉(xiāng)村振興事務[20]，形成以農(nóng)民為中心、包容性強、內(nèi)生發(fā)展為主的振興路徑[21]；改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村治理機制[22]；將新鄉(xiāng)村精英納入培養(yǎng)對象，以新鄉(xiāng)賢帶動鄉(xiāng)村發(fā)展為措施，形成鄉(xiāng)村內(nèi)外關(guān)系網(wǎng)絡的友好互動[23-24]。從鄉(xiāng)風文明來看，鄉(xiāng)土文化建設本身就是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一，鄉(xiāng)土文化可以發(fā)揮黏合劑的作用[25-26]，借助創(chuàng)新民主機制，凝聚傳統(tǒng)文化，提升政策實施的效率，形成鄉(xiāng)村治理的合力[27]，并分階段找到有地區(qū)特色的振興路徑[28]，體現(xiàn)公眾參與的要求[29]，堅持生態(tài)立本、文化傳承、創(chuàng)新驅(qū)動等原則[30]。在鄉(xiāng)村振興指標構(gòu)建方面，有關(guān)學者基于文獻和現(xiàn)實的考慮，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求構(gòu)建指標體系。如張挺等綜合小康社會指標、新農(nóng)村建設指標和鄉(xiāng)村建設的實際狀況后，構(gòu)建了5個二級指標，15個三級指標，44個四級指標[31]；谷建全等構(gòu)建了6個一級指標、43個二級指標[32]；韋家華、連漪構(gòu)建了 5個二級指標、28個三級指標[33]。總體來看，現(xiàn)有研究文獻對鄉(xiāng)村振興做了深入解讀，在闡釋鄉(xiāng)村振興的理論認知、實施路徑和振興評價等方面取得了積極進展，可為后續(xù)研究提供重要參考和啟發(fā)。本文通過構(gòu)建指標體系，計算與聚類鄉(xiāng)村振興的指數(shù)，揭示省級層面鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀，劃分省級鄉(xiāng)村振興的類型區(qū)，進而提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五點政策建議。

1 數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文主要的數(shù)據(jù)來源包括：①31個省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒，其中，統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)采用2017年末的數(shù)據(jù)，省級層面的數(shù)據(jù)采集來源于官方的政策文件或公報，少數(shù)數(shù)據(jù)是根據(jù)政策文件或規(guī)劃進行推算得到的；②省級鄉(xiāng)村振興的某些指標數(shù)據(jù)，直接采用以2016年12月31日為時點的第三次全國農(nóng)業(yè)普查的主要數(shù)據(jù)；③省級村莊規(guī)劃覆蓋率的數(shù)據(jù)，主要來自對各省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)劃主管部門的政策文件或規(guī)劃文本；④教育發(fā)展方面數(shù)據(jù)，主要來自在教育部網(wǎng)站查詢到的針對省級層面農(nóng)村義務教育師資狀況統(tǒng)計報表。

1.2 數(shù)據(jù)處理

本文主要采用極差標準化法對原始數(shù)據(jù)進行處理。如指標體系中的糧食綜合生產(chǎn)能力、有效灌溉面積、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比等指標，采用極差標準化法，將各項指標數(shù)據(jù)標準化為0-1之間。對原始數(shù)據(jù)中以百分比呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，直接按原始的百分比轉(zhuǎn)換處理，所得數(shù)值也在0-1之間，基本符合數(shù)據(jù)標準化的要求。在處理時，還需考慮指標的方向，是正向的還是負向的。

1.3 研究方法

本文主要采用定性分析法、多因素綜合評價法、GIS空間分析法等對鄉(xiāng)村振興的指數(shù)及空間分異特征進行實證分析。其中，在空間分異特征方面，主要采用空間聚類分析法。

2 鄉(xiāng)村振興指標的體系構(gòu)建與描述性統(tǒng)計

2.1 鄉(xiāng)村振興指標的體系構(gòu)建

根據(jù)2018年國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》，鄉(xiāng)村振興的主要指標集中在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個方面。其中，產(chǎn)業(yè)興旺指標包括：糧食綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次。生態(tài)宜居指標包括：畜禽糞污綜合利用率，村莊綠化覆蓋率，對生活垃圾進行處理的村占比，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。鄉(xiāng)風文明指標包括：村綜合性文化服務中心覆蓋率，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比，農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例，農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比。治理有效指標包括：村莊規(guī)劃管理覆蓋率，建有綜合服務站的村占比，村黨組書記兼任村委會主任的村占比，有村規(guī)民約的村占比，集體經(jīng)濟強村比重。生活富裕指標包括：農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入比，農(nóng)村自來水普及率，具備條件的建制村通硬化路比例。在鄉(xiāng)村振興評價指標的構(gòu)建方面，張挺等所構(gòu)建的指標體系適用于村級層面的評價[31]，而谷建全等以及韋家華和連漪所構(gòu)建的指標體系雖比較細致，但數(shù)據(jù)收集難度較大[32-33]。從總體來看，產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)是糧食安全，因而耕地有效灌溉面積、糧食綜合生產(chǎn)能力成為必選指標，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)總產(chǎn)值比，則反映農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技貢獻因素和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增值對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的影響，也是重要指標。生態(tài)宜居主要涉及農(nóng)村人居環(huán)境和自然環(huán)境狀況，選擇的評價指標包括：畜禽糞污綜合利用率，森林覆蓋率，對生活垃圾進行處理的村占比。鄉(xiāng)風文明，主要涉及文化、教育和道德層面，選擇的評價指標包括：村綜合性文化服務中心覆蓋率，農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例，農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比。治理有效，主要涉及農(nóng)村社會管理和黨的組織建設，選擇的評價指標包括：村莊規(guī)劃管理覆蓋率，其他的指標因數(shù)據(jù)的可獲得性而刪減。生活富裕主要涉及農(nóng)村居民的經(jīng)濟生活方面，選擇的評價指標包括：農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，農(nóng)村居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比，農(nóng)村自來水普及率，具備條件的建制村通硬化道路比例。相對而言，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，多采用人均產(chǎn)出來表達，與生活富裕部分中的人均純收入之間存在著緊密相關(guān)關(guān)系，故可舍去該指標；村莊綠化覆蓋率，對于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，其在人居環(huán)境上價值有限，鄉(xiāng)村地區(qū)到處都是自然景觀，房前屋后都是綠地、菜園，植被覆蓋率本來就高，無須設置專門的綠化空間來改善鄉(xiāng)村的綠化狀況；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次，建有綜合服務站的村占比，村黨組書記兼任村委會主任的村占比，有村規(guī)民約的村占比，集體經(jīng)濟強村比重，這五個指標因難以取得數(shù)據(jù)，屬于預期性指標，可以暫不考慮。因此，本文在參考中共中央國務院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》指標體系，借鑒現(xiàn)有相關(guān)文獻[34-35]的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括5個一級指標、16個二級指標的省級鄉(xiāng)村振興評價指標體系(見表1)。

表1 省級鄉(xiāng)村振興評價指標體系

2.2 鄉(xiāng)村振興指標的描述性統(tǒng)計

表2顯示：各省(自治區(qū)、直轄市)之間的糧食綜合生產(chǎn)能力存在巨大差別，最小值僅有41.10萬噸，最大值達到6018.80萬噸；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，各省(自治區(qū)、直轄市)之間存在一定差異，最大貢獻率達到71%，最小的也達到45%；有效灌溉面積，各省(自治區(qū)、直轄市)之間的差距也較大，最小值為11.55萬公頃，最大值為603.10萬公頃；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比，有的省(自治區(qū)、直轄市)已達到3.75，而有的僅為0.35；畜禽糞污綜合利用率的均值超過了65%，可見，農(nóng)村畜禽糞污綜合利用工作取得了一定進展；森林覆蓋率，有的省(自治區(qū)、直轄市)基本沒有森林覆蓋，如新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)等，有的省(自治區(qū)、直轄市)森林覆蓋率較高，如福建省、江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省和云南省等；對生活垃圾進行處理的村占比，有的省(自治區(qū)、直轄市)這項指標已達到了100%，也有些省(自治區(qū)、直轄市)處于低值的狀態(tài)，如黑龍江省、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、甘肅省和云南省；村綜合性文化服務中心覆蓋率的均值較高，達到82.89%，個別省(自治區(qū)、直轄市)的覆蓋率達到100%(如寧夏回族自治區(qū))，亦有極少數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)的覆蓋率較低，僅有15%(如西藏自治區(qū))；農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例，有的省(自治區(qū)、直轄市)師資條件很好，該比例已超過90%，而有的省(自治區(qū)、直轄市)這一比例偏低，剛超過50%，表明各省(自治區(qū)、直轄市)基礎(chǔ)教育的師資存在較大差別；農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比，各省(自治區(qū)、直轄市)之間的差異較小，占比最大的為14.78%，最小的為6.17%；村莊規(guī)劃管理覆蓋率，有的省(自治區(qū)、直轄市)已超過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃設定的標準，但多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)的覆蓋率為80%左右，這類統(tǒng)計數(shù)值主要根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)劃政策設定的目標(如2020年覆蓋率達到100%)反推得到；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，平均為31.94%，表明農(nóng)村居民生活水平整體上已達到富裕程度，但將這一指標與實際中存在的還未脫貧的數(shù)千萬人口有巨大反差，說明各省(自治區(qū)、直轄市)之間富裕程度存在巨大差別，這從各省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)中可以得到證實；農(nóng)村居民人均可支配收入，有的省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村居民收入達到年均2.8萬元/人，有的剛達到0.8萬元/人，表明各省(自治區(qū)、直轄市)之間的農(nóng)村居民收入差距在擴大，而貧窮農(nóng)民很難通過自身積累實現(xiàn)人均收入的較大增長；城鄉(xiāng)居民收入比，均值為2.51，但多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)的城鄉(xiāng)收入比在縮減；農(nóng)村自來水普及率，各省(自治區(qū)、直轄市)之間的差異甚大，有的農(nóng)村自來水普及率已經(jīng)接近100%(如上海市)，有的僅有71%(如湖南省)，表明各省(自治區(qū)、直轄市)對農(nóng)村安全工程的投入力度和重視程度存在差異；具備條件的建制村通硬化道路比例，平均98%的行政村都已通村公路，硬化道路的類型包括水泥道路、瀝青道路，表明各省(自治區(qū)、直轄市)之間在建制村道路建設方面并沒有多大差距。

表2 省級鄉(xiāng)村振興指標的描述性統(tǒng)計

3 鄉(xiāng)村振興指數(shù)的測算與空間分異特征

3.1 鄉(xiāng)村振興指數(shù)的測算

本文采用層次分析法，通過分層賦值，各層指標內(nèi)部進行兩兩比較，構(gòu)造準則層和指標層權(quán)重的矩陣，經(jīng)反復計算，得到的權(quán)重矩陣都可通過一致性檢驗。通過檢驗的省級鄉(xiāng)村振興指標的權(quán)重賦值結(jié)果見表3。

表3 省級鄉(xiāng)村振興指標體系的權(quán)重

根據(jù)極差標準化后的指標數(shù)據(jù)，結(jié)合表3中指標權(quán)重賦值結(jié)果，本文將省級鄉(xiāng)村振興指數(shù)的計算結(jié)果匯總于表4中。表4顯示，鄉(xiāng)村振興指數(shù)排名靠前的為北京市、上海市、浙江省、山東省和內(nèi)蒙古自治區(qū)；排名靠后的有云南省、西藏自治區(qū)和青海??；天津市和重慶市在鄉(xiāng)村振興指數(shù)上并未表現(xiàn)出比其他東部省份(如福建省、江蘇省)和農(nóng)業(yè)大省(如四川省、河南省、黑龍江省)更有優(yōu)勢，表明中央“直轄”與鄉(xiāng)村振興指數(shù)之間沒有顯著關(guān)聯(lián)性。

表4 省級鄉(xiāng)村振興指數(shù)的計算結(jié)果

3.2 鄉(xiāng)村振興指數(shù)的空間分異特征

在進行空間聚類分析時，首先將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導入SPSS(統(tǒng)計產(chǎn)品與服務解決方案)軟件19.0，采用K-means(K均值)聚類算法，嘗試將31個省(自治區(qū)、直轄市)的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀劃分為6個類型、8個類型和10個類型。通過對比3種聚類結(jié)果，發(fā)現(xiàn)劃分為6個類型較為合理(見表5)，對劃分的這6個類型區(qū)的部分指標進行均值計算，并將所得數(shù)值匯總于表6中。

表5 省級鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀的聚類結(jié)果

表6 省級鄉(xiāng)村振興類型區(qū)的部分指標均值比較

從表6可以看出，各類型區(qū)的主要指標均值存在較大的差異。以農(nóng)產(chǎn)品加工值比為例，Ⅰ類型區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工值比為2.50，而Ⅵ類型區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工值比僅有0.55；在恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民人均可支配收入方面，從Ⅰ類型區(qū)到Ⅵ類型區(qū)，恩格爾系數(shù)從最富裕(系數(shù)小于30%)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^富裕水平(系數(shù)為30%～40%)，農(nóng)村居民人均可支配收入從1.99萬元減低到0.98萬元，降幅達到1萬元；在城鄉(xiāng)居民收入比方面，各類型區(qū)之間沒有表現(xiàn)出顯著的差異；在城鎮(zhèn)化率方面，最高的城鎮(zhèn)化率均值與最低的城鎮(zhèn)化率均值相差29.4個百分點。

在此，本文以Ⅰ類型和Ⅵ類型為例進行簡要說明。Ⅰ類型省(自治區(qū)、直轄市)主要位于東部地區(qū)和華北地區(qū)，北京市是中國首都，在經(jīng)濟和財力方面具有其他省(自治區(qū)、直轄市)不可比擬的優(yōu)勢；上海市是中國經(jīng)濟最發(fā)達的直轄市，其城鎮(zhèn)化率已遠超發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平，地方財力非常厚實，對支撐和發(fā)展農(nóng)村地域做了大量富有實效的工作；山東省是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)增加值長期排在全國前列；浙江省為我國東部發(fā)達省份之一，2017年的第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到2.24萬億元、2.73萬億元，人均GDP達到9.20萬元，在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，完成了大量具有代表性和推廣性的工作；內(nèi)蒙古自治區(qū)為中國的農(nóng)牧業(yè)大省，其人口少，資源多，主產(chǎn)糧食、甜菜、蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，還具備很強大的畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？傮w來看，Ⅰ類型省級行政區(qū)在鄉(xiāng)村振興方面的現(xiàn)狀評估中表現(xiàn)出較高水平。從Ⅵ類型省級行政區(qū)的地形分布來看，都處于高原地帶。這些省級行政區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然條件的限制，主要農(nóng)作物的產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都難以實現(xiàn)較大的增長，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，支撐第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的能力相對有限。

從省級鄉(xiāng)村振興指數(shù)的空間分布來看，具有明顯的地帶性特征，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類型的省份多處在東部和中部地區(qū)，Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ類型的省份多處在西部或西南地區(qū)。根據(jù)胡煥庸線，即以黑河—騰沖線為界，在黑河—騰沖線以東是我國經(jīng)濟發(fā)達和較發(fā)達地區(qū)，其在鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀方面表現(xiàn)較好，一方面是經(jīng)濟實力和社會事業(yè)取得較大進步，另一方面東部、中部地區(qū)的省份發(fā)展?jié)摿^大；在黑河—騰沖線以西，多為我國的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，這些省份在經(jīng)濟實力和社會事業(yè)方面進步緩慢，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上面臨困境，一方面是自然資源和環(huán)境條件強烈約束農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，另一方面是社會經(jīng)濟等外在條件不能給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。從資源稟賦來看，東部和中部地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源數(shù)量比西部或南部地區(qū)要少，但是資源的質(zhì)量比西部或南部地區(qū)要高，特別是人均土地資源；西部或南部地區(qū)的省份，需要充分利用資源的數(shù)量優(yōu)勢，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)模化耕作提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平。從政策層面來看，黑河—騰沖線以東地區(qū)的省份，可以采用“市場為主，政府扶持為輔”的方式發(fā)展農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟；黑河—騰沖線以西，則需要多提供政策支撐，加強財政支持下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，引導社會主體參與西部具有顯著資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村振興，形成農(nóng)民參與、資本介入和利益共享的行動框架。

4 結(jié)論與建議

通過對31個省(自治區(qū)、直轄市)鄉(xiāng)村振興指數(shù)的定性分析、指標構(gòu)建、指數(shù)計算和空間聚類等研究，本文得到研究結(jié)論如下。第一，聚類結(jié)果所展示的我國鄉(xiāng)村振興指數(shù)空間分異格局，較好地反映了經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的實際情況，而未來我國鄉(xiāng)村振興的重點在中部、西部、北部地區(qū)，落后貧窮地區(qū)不僅需要國家財力的支持，還需要當?shù)鼐用竦膹V泛參與。第二，省級鄉(xiāng)村振興指數(shù)的空間分異格局表現(xiàn)出明顯的東部、中部、西部、北部等地域性特征，這既是自然資源與環(huán)境條件約束下長期演化形成的，也是地區(qū)人口社會經(jīng)濟適應環(huán)境與自然所造就的，應運用差異化的政策應對差異化的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀。第三，東部地區(qū)、中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，可以依靠經(jīng)濟社會發(fā)展的慣性和地方政府的財力支撐，逐步實現(xiàn)具有發(fā)展?jié)摿颓熬暗闹攸c鄉(xiāng)村地域的振興目標；西部地區(qū)、北部地區(qū)還需要中央政府多提供政策支撐，加強財政支持下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。

根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下五點政策建議。第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須因地制宜?？茖W區(qū)分東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中部經(jīng)濟欠發(fā)達、西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和東北經(jīng)濟發(fā)展衰退區(qū)。認真全面地分析各省(自治區(qū)、直轄市)具體現(xiàn)狀，特別是各省(自治區(qū)、直轄市)在自然環(huán)境條件、資源約束、經(jīng)濟發(fā)展等方面的實力與潛力，建構(gòu)具有地方特色的鄉(xiāng)村振興實踐路徑和實施模式。其中，對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程可以按其自然規(guī)律來推動；對中部經(jīng)濟欠發(fā)達、西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，可采取政府主導的城鎮(zhèn)化模式，配套農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策制度，建立人口退出區(qū)與人口接受區(qū)的協(xié)調(diào)機制；對東北經(jīng)濟發(fā)展衰退區(qū)，要設法刺激人口增長和本地重工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，減少人口流出對地方人口資源及經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Φ挠绊?。第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進一步夯實耕地資源大省的糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，大幅度增加產(chǎn)業(yè)附加值，著力提高農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的價值份額。第三，地方政府要積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，重點實施農(nóng)村教師學歷提升計劃，扶持大學生開展農(nóng)村支教事業(yè)，同時提高農(nóng)村教師的工資待遇，滿足教師對基本生活質(zhì)量的追求，穩(wěn)定教師中的優(yōu)秀人員，充分激發(fā)其職業(yè)精神和奉獻精神。第四，通過發(fā)展多種經(jīng)營增加農(nóng)民可支配收入，重點是增加非農(nóng)就業(yè)機會，推動新型城鎮(zhèn)化，實施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。第五，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展新政(即實施城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展政策)落地，加大力度建設好所選定村莊的公共服務設施(如鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)村圖書室等)，實現(xiàn)公共服務的等值化。