中國(guó)參與北極海洋生態(tài)安全治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與國(guó)家實(shí)踐*

楊振姣 韓 琪

(中國(guó)海洋大學(xué) 國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

全球變暖，北極海冰大面積消融，北極海洋生態(tài)安全治理面臨新的挑戰(zhàn)，而北極現(xiàn)行的地緣政治理念、區(qū)域治理理念、全球治理理念及其主導(dǎo)的治理機(jī)制都存在一定的局限性，無(wú)法應(yīng)對(duì)新的國(guó)際環(huán)境變化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。[1]“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念是我國(guó)在新的國(guó)際環(huán)境下為解決一系列全球治理問(wèn)題而貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧，體現(xiàn)的是一種平等合作、互惠共生的全球治理觀(guān)?！氨睒O命運(yùn)共同體”是“人類(lèi)命運(yùn)共同體”在北極地區(qū)的拓展與延伸，是“海洋命運(yùn)共同體”的重要組成部分?！氨睒O命運(yùn)共同體”涵蓋所有與北極治理有關(guān)的全球性問(wèn)題，其主體是包括人類(lèi)在內(nèi)的整個(gè)北極生態(tài)系統(tǒng)，因此可將其理解為“海洋命運(yùn)共同體”的北極部分，其基本內(nèi)涵是構(gòu)建一個(gè)安全、有序、可持續(xù)的北極?！氨睒O命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)下的北極實(shí)踐，更加注重北極治理的整體性與聯(lián)動(dòng)性，對(duì)于深化北極國(guó)際合作、完善北極治理機(jī)制具有重要意義。但基于北極的公海屬性以及北極生態(tài)效應(yīng)的全球性，其治理問(wèn)題已超越傳統(tǒng)的國(guó)家和區(qū)域問(wèn)題范疇，涉及域外國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的整體利益，這也是構(gòu)建“北極命運(yùn)共同體”以共同應(yīng)對(duì)北極治理困境的意義所在。

一、北極海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)狀

全球變暖，北極海冰融化，北極地區(qū)可供人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域不斷增大，越來(lái)越多的國(guó)家參與到北極開(kāi)發(fā)治理活動(dòng)中來(lái)。北極氣候環(huán)境的變化以及人類(lèi)活動(dòng)的外部干預(yù)加劇了北極原生生態(tài)系統(tǒng)的干擾與破壞，在此背景下，北極海洋生態(tài)安全治理正面臨著參與主體有限、法律體系不完善等治理困境，北極海洋生態(tài)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

(一)北極海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前北極海洋生態(tài)環(huán)境正在醞釀重大變化。近四十年來(lái)，北極變暖趨勢(shì)尤為明顯。美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASN)指出，1984年至2019年之間，北極地區(qū)的多年生海冰正在迅速減少，近35年來(lái)北極多年冰已消失近95%以上，美國(guó)國(guó)家冰雪數(shù)據(jù)中心預(yù)測(cè)，2050年北極海冰可能會(huì)完全消失。[2]這種整體性升溫的態(tài)勢(shì)下，北極季節(jié)性無(wú)冰現(xiàn)象或可更早出現(xiàn)。海冰在北極的熱量交換、氣候和生態(tài)環(huán)境中扮演著重要角色，北極海冰的大面積消融不僅會(huì)影響其內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時(shí)也會(huì)引發(fā)一系列全球性氣候問(wèn)題。此外，隨著北極航道的開(kāi)通，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)北極海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的累積效應(yīng)將逐步擴(kuò)大，冰面邊緣的航行活動(dòng)以及由此帶來(lái)的油船漏油污染、廢棄物排放污染、二氧化碳排放污染等海洋污染會(huì)進(jìn)一步加劇北極海洋生態(tài)環(huán)境的惡化。全球變暖、海洋污染以及人類(lèi)活動(dòng)的干預(yù)打破了北極海洋生物棲息環(huán)境的穩(wěn)定狀態(tài)，造成近年來(lái)北極熊、地衣、北極鱈等北極生物數(shù)量急劇下降，北極海洋生物最終很可能會(huì)因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)全球變暖的速度而慘遭厄運(yùn)，最終打破整個(gè)北極生態(tài)系統(tǒng)的平衡性與穩(wěn)定性。

(二)北極海洋生態(tài)安全治理主體

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)非傳統(tǒng)安全的重視以及域外國(guó)家對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注，北極海洋治理逐漸成為全球治理的核心議題之一。在此背景下，北極海洋生態(tài)安全治理逐漸呈現(xiàn)出泛北極尺度下的多層次治理需求，全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用?、?guó)家層面以及次政府和非政府層面的參與主體共同構(gòu)成北極海洋生態(tài)安全治理主體網(wǎng)絡(luò)。[3]全球?qū)用娑?，北極海洋生態(tài)安全治理的代表性行為體為聯(lián)合國(guó)，主要機(jī)構(gòu)為環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際海事組織、教科文組織等，在此層面上北極海洋生態(tài)安全治理由《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)等國(guó)際條約和一般國(guó)際法予以規(guī)范。區(qū)域?qū)用?，北極海洋生態(tài)安全治理的代表性行為主體有北極理事會(huì)、巴倫支歐洲—北極地區(qū)合作機(jī)制等，此類(lèi)區(qū)域性合作機(jī)制是目前處理北極事務(wù)的核心主體。國(guó)家層面治理主體分為北極國(guó)家和域外國(guó)家。一般來(lái)說(shuō)，北極國(guó)家是指美國(guó)、加拿大、俄羅斯、丹麥、挪威、冰島、瑞典、芬蘭這八個(gè)在北極圈內(nèi)擁有領(lǐng)土或領(lǐng)海的國(guó)家。鑒于北極治理的全球意義和國(guó)際影響，中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等域外國(guó)家也逐漸參與到北極事務(wù)中來(lái)。此外，由于北極治理所蘊(yùn)含的獨(dú)特的地域特色，次政府和非政府層面的治理主體在北極海洋生態(tài)安全治理過(guò)程中也扮演著重要角色，例如北極原住民組織、國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)、國(guó)際海洋考察委員會(huì)等。北極海洋生態(tài)安全治理主體正呈現(xiàn)出域內(nèi)向域外、區(qū)域向全球的包容性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)北極海洋生態(tài)安全治理法律體系

北極海洋生態(tài)安全治理形成了以《聯(lián)合國(guó)憲章》《公約》和《斯匹次卑爾根群島條約》為主體，《生物多樣性公約》《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》《國(guó)際預(yù)防船舶污染海洋公約》等一般性國(guó)際法律規(guī)范和《北極海空搜救合作協(xié)定》《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》等區(qū)域性北極法律為框架的基本法律體系?！豆s》是國(guó)際海洋領(lǐng)域最具權(quán)威的國(guó)際法，但現(xiàn)行《公約》框架下，缺乏關(guān)于北極國(guó)際合作方面的具體規(guī)定，不能為北極國(guó)際合作提供法律支撐。[4]此外，《公約》在涉及北極地區(qū)部分條款的用語(yǔ)表達(dá)中較為模糊，出于本國(guó)利益最大化的行為動(dòng)機(jī)，各國(guó)為維護(hù)本國(guó)利益而對(duì)《公約》做出缺乏理性和公正的法理解釋?zhuān)蛊湓谝?guī)范北極問(wèn)題上的權(quán)威性和約束力大打折扣?？傮w而言，北極海洋生態(tài)安全治理法律體系尚不健全，且過(guò)于籠統(tǒng)和混亂，各條約、國(guó)際組織間的層次難以劃清，沒(méi)有形成統(tǒng)一體系，嚴(yán)重削弱了適用于北極地區(qū)事務(wù)的國(guó)際法機(jī)制的權(quán)威。此外，由于缺乏規(guī)范的解釋程序，各國(guó)紛紛從自己的立場(chǎng)和利益出發(fā)，隨意使用、解釋國(guó)際法規(guī)范，極大增加了北極治理國(guó)際合作的難度。

(四)北極海洋生態(tài)安全治理模式

截止到目前，以北極理事會(huì)為主導(dǎo)的北極治理機(jī)制是推動(dòng)當(dāng)前北極海洋生態(tài)安全治理的核心力量。然而，全球化深入發(fā)展推動(dòng)世界主義興起，國(guó)際合作成為推動(dòng)北極治理的新方向，在此背景下，區(qū)域化北極治理模式弊端日漸顯現(xiàn)。根據(jù)奧拉夫·施拉姆·斯托克(Olav Schram Stokke)對(duì)于治理機(jī)制評(píng)價(jià)的三要素來(lái)說(shuō)，(1)奧拉夫·施拉姆·斯托克(Olav Schram Stokke)認(rèn)為對(duì)一個(gè)治理模式的有效評(píng)估主要包括三個(gè)方面：是否有能力獲得關(guān)于問(wèn)題產(chǎn)生和發(fā)展的信息以及解決這些問(wèn)題的知識(shí)和技術(shù)；是否有能力確立強(qiáng)制性的國(guó)際規(guī)范，來(lái)限制相關(guān)行為體的行為或懲罰不遵守者；是否有足夠的政治動(dòng)員能力和整合能力，協(xié)調(diào)并動(dòng)員所有相關(guān)的資源掌控者，讓他們認(rèn)同治理的價(jià)值并愿意動(dòng)用資源提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。目前區(qū)域性北極治理機(jī)制在實(shí)現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境治理等方面在信息獲取上是比較完備的，而且相關(guān)知識(shí)、技術(shù)儲(chǔ)備也較為先進(jìn)，但缺乏強(qiáng)制性的行為規(guī)范，對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行對(duì)等性約束；在政治動(dòng)員和利益整合方面，對(duì)域外國(guó)家實(shí)行“利益壟斷”，重視北極的區(qū)域性而非全球性，也就意味著這種區(qū)域治理模式在處理北極生態(tài)海洋安全治理問(wèn)題上的代表性不足。[5]就其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制而言，以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇也必然導(dǎo)致其內(nèi)部矛盾沖突，加之對(duì)域外參與主體的隔離與限制，表明這是一種為保證自身核心地位而傾向于去競(jìng)爭(zhēng)化的治理模式。北極海洋生態(tài)安全治理是一個(gè)全球性的宏觀(guān)議題，不僅關(guān)乎北極國(guó)家的直接利益，更關(guān)乎人類(lèi)發(fā)展的共同體利益，需要國(guó)際社會(huì)的共同參與，顯然目前這種治理模式已不能適應(yīng)全球大變革時(shí)代下的治理需求。

全球化背景下出現(xiàn)的全球治理模式，肯定了非北極沿岸國(guó)家在北極事務(wù)處理中的權(quán)益，在信息獲取、技術(shù)支撐以及代表性等方面具有整合各國(guó)力量的優(yōu)勢(shì)，且順應(yīng)了北極海洋生態(tài)安全治理全球化的發(fā)展趨勢(shì)，能夠有效倡導(dǎo)基于共同價(jià)值與責(zé)任下的多元參與和協(xié)同治理，但目前尚處于趨勢(shì)化發(fā)展階段，未形成成熟的治理機(jī)制，且在具體實(shí)踐路徑上也有待探索，全球治理模式支持下的北極海洋生態(tài)安全治理實(shí)踐活動(dòng)也尚在起步階段。因此，目前就北極海洋生態(tài)安全治理體系而言，尚未形成較為成熟、穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制，也沒(méi)有主導(dǎo)性治理理念作為支撐，北極治理仍以北極八國(guó)之間的利益博弈為主要?jiǎng)酉?，全球尺度下的北極海洋生態(tài)安全治理尚需更多的實(shí)踐與探索。

二、我國(guó)參與北極海洋生態(tài)安全治理的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)以及北極理事會(huì)正式觀(guān)察員國(guó)，肩負(fù)共同維護(hù)北極海洋生態(tài)安全的責(zé)任。此外，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)身份和地位的逐步認(rèn)同，為我國(guó)參與北極海洋生態(tài)安全治理創(chuàng)造了良好國(guó)際環(huán)境。因此，北極海洋生態(tài)安全治理的中國(guó)參與是符合當(dāng)代法理的大國(guó)之舉，對(duì)推動(dòng)北極海洋生態(tài)安全的良性治理，實(shí)現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(一)中國(guó)參與北極海洋生態(tài)安全治理的法律依據(jù)

中國(guó)雖不是近北極國(guó)家，但享有《公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約所賦予的參與北極開(kāi)發(fā)治理的正當(dāng)權(quán)利，北極海洋生態(tài)安全治理的中國(guó)參與具有充分的法律支持。

1、《斯匹次卑爾根群島條約》

1920年，各國(guó)為解決當(dāng)時(shí)斯瓦爾巴德群島的法律地位問(wèn)題，簽署了《斯匹次卑爾根群島條約》，又稱(chēng)《斯瓦爾巴德條例》，這是與北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有直接相關(guān)性的國(guó)際法律條約之一。[6]根據(jù)《斯瓦爾巴德條約》規(guī)定，我國(guó)作為該條約的協(xié)約國(guó)，在斯瓦爾巴德群島地區(qū)享有條約規(guī)定的依法開(kāi)展科研、資源勘探等活動(dòng)的權(quán)利?！端雇郀柊偷聴l約》在處理北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，既保證了主權(quán)國(guó)家合法權(quán)益，同時(shí)也充分體現(xiàn)出了對(duì)其他相關(guān)國(guó)家利益訴求的尊重，從法律上奠定了我國(guó)參與北極海洋生態(tài)安全治理的可行性。該條約也是目前關(guān)于北極地區(qū)的重要國(guó)際性組織間條約之一，在指導(dǎo)北極海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題的處理上具有重要指導(dǎo)意義。

2、《公約》

北極事務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一適用的單一國(guó)際條約，《公約》作為解決全球海洋問(wèn)題的國(guó)際性公約，是目前規(guī)范北極事務(wù)最具權(quán)威性和普遍性的國(guó)際法規(guī)?！豆s》涉及海域劃界、海洋環(huán)境保護(hù)、航行、海洋科研等各方面，對(duì)沿海國(guó)以及其他國(guó)家的權(quán)利義務(wù)做出了基本規(guī)定。對(duì)于主要由北冰洋組成的北極地區(qū)而言，除去環(huán)北極國(guó)家在北極擁有的大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域外，均為公海區(qū)域，因此《公約》中關(guān)于公海開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等相關(guān)權(quán)益的規(guī)定均適用于北極地區(qū)。換言之，北極不只是北極國(guó)家的北極，同樣也是域外國(guó)家的北極，北極海洋生態(tài)安全治理屬全球公共問(wèn)題，整個(gè)國(guó)際社會(huì)負(fù)有共同的責(zé)任與義務(wù)。

3、國(guó)際司法判例

“司法判例”主要是指司法機(jī)構(gòu)和仲裁法庭所做的裁決，它包括國(guó)際司法判例和國(guó)內(nèi)司法判例，對(duì)海上共同開(kāi)發(fā)規(guī)則的認(rèn)證和解釋發(fā)揮了重要作用，加快了海上共同開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。[7]如“澳大利亞—印度尼西亞共同開(kāi)發(fā)案”、1969年“北海大陸架案”、1985年“利比亞—馬耳他大陸架案”等案例的判決均是受相關(guān)國(guó)際司法判例的影響。在“北海大陸架案”中對(duì)重疊海域的實(shí)行共同開(kāi)發(fā)的判決就為今后海上共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展提供了法律性參考。[8]有關(guān)海上共同開(kāi)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的司法判例，在處理爭(zhēng)議海域主權(quán)問(wèn)題、規(guī)范能源開(kāi)采、環(huán)境保護(hù)等海上共同開(kāi)發(fā)行為提供了一定的法律支持。

4、國(guó)際習(xí)慣

國(guó)際習(xí)慣是指各國(guó)在其實(shí)踐中所形成的一種有法律約束力的行為規(guī)則，主要是指在長(zhǎng)期能源活動(dòng)中逐漸形成的國(guó)際商業(yè)慣例，是海上共同開(kāi)發(fā)的法律依據(jù)之一。[9]國(guó)際習(xí)慣雖然沒(méi)有明確的法理性規(guī)定，但因?qū)嵺`上的可行性與合理性而被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可和遵守，從而具有一定的行為約束力，進(jìn)而在規(guī)范和引導(dǎo)海上共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)方面發(fā)揮作用，因此也同樣適用于北極海洋生態(tài)安全治理活動(dòng)。在目前的海洋劃界與海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)當(dāng)中，基于海洋多重國(guó)際化特點(diǎn)，海洋治理問(wèn)題已發(fā)展成為全球公共問(wèn)題，多國(guó)間的利益博弈使得國(guó)際習(xí)慣越來(lái)越呈現(xiàn)出“公平原則”的發(fā)展傾向，為北極海洋生態(tài)環(huán)境治理全球化的發(fā)展奠定了軟法基礎(chǔ)。

(二)中國(guó)參與北極海洋生態(tài)安全治理的理論基礎(chǔ)

北極事務(wù)日趨全球化的今天，國(guó)家利己主義指導(dǎo)下的北極實(shí)踐已不能滿(mǎn)足北極治理的現(xiàn)實(shí)需求，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念、新的國(guó)家安全觀(guān)以及生態(tài)政治理念在指導(dǎo)北極治理活動(dòng)方面呈現(xiàn)出新的契合性，從而為北極治理的中國(guó)參與提供了新的理論基礎(chǔ)。

1、“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念

面對(duì)百年未有之大變局，以及當(dāng)前全球治理的發(fā)展困境，需構(gòu)建一種更為公正合理的國(guó)際體系及國(guó)際秩序，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際治理困境，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念應(yīng)運(yùn)而生。推動(dòng)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，不是新的制度與文明的強(qiáng)制性推崇以及對(duì)原有制度的取代，而是倡導(dǎo)全球社會(huì)在全球治理進(jìn)程中積極樹(shù)立平等協(xié)商的政治觀(guān)、對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端的安全觀(guān)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)觀(guān)、交流互鑒的文明觀(guān)、環(huán)境友好的生態(tài)觀(guān)以及綠色可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，同時(shí)也為解決當(dāng)前北極海洋生態(tài)安全治理困境提供了良好的理念導(dǎo)向。要實(shí)現(xiàn)海洋政治與海洋安全、海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，在做好國(guó)內(nèi)海洋管理工作的同時(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)海洋治理國(guó)際合作。[10]就北極問(wèn)題而言，當(dāng)前北極海洋生態(tài)安全治理乏力的癥結(jié)在于當(dāng)治理主體權(quán)責(zé)破碎化以及國(guó)際合作不到位的窘境。秉承“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念內(nèi)涵，結(jié)合北極治理的區(qū)域性特征，努力構(gòu)建“北極命運(yùn)共同體”，以公正、合理的海洋政治關(guān)系為基礎(chǔ)，為北極海洋生態(tài)安全治理搭建良好的國(guó)際合作環(huán)境。

2、國(guó)家安全理論

國(guó)家安全可以從兩方面來(lái)理解：一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生存，二是實(shí)現(xiàn)生存基礎(chǔ)上的發(fā)展。[11]以軍事安全和政治安全為主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全是很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)國(guó)家安全探討的核心問(wèn)題，傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)下的國(guó)家安全觀(guān)以維護(hù)本國(guó)的穩(wěn)定存在為主導(dǎo)。隨著全球化進(jìn)程的推動(dòng)以及世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全等非傳統(tǒng)安全對(duì)世界各國(guó)國(guó)家安全的影響更加直接化、現(xiàn)實(shí)化。鑒于非傳統(tǒng)安全的跨國(guó)性特點(diǎn)，世界各國(guó)的國(guó)家安全觀(guān)也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，共同安全觀(guān)、綜合安全觀(guān)以及協(xié)作安全觀(guān)作為一種新的國(guó)家安全觀(guān)開(kāi)始出現(xiàn)。新國(guó)家整體安全觀(guān)強(qiáng)調(diào)基于共同利益的國(guó)際合作，包容共享、相互依存，以更好地應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的威脅與挑戰(zhàn)?！氨睒O命運(yùn)共同體”理念便是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下新國(guó)家安全觀(guān)的一種體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)全球治理實(shí)踐中認(rèn)知的共同性與整體性，是基于國(guó)際社會(huì)共同的利益觀(guān)與新國(guó)家安全觀(guān)而產(chǎn)生的一種治理理念。北極海洋生態(tài)安全是我國(guó)非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，同時(shí)也是未來(lái)全球治理的重要議題，北極海洋生態(tài)安全治理的中國(guó)參與是維護(hù)國(guó)家安全并積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的大國(guó)之舉。

3、生態(tài)政治理論

生態(tài)政治所強(qiáng)調(diào)的不僅是政治系統(tǒng)內(nèi)部的利益調(diào)和，而是政治體系與社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)環(huán)境之間的多重協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)一國(guó)、一族利益最大化而進(jìn)行的折中妥協(xié)是非生態(tài)化的。[12]隨著國(guó)際環(huán)境外交的深入發(fā)展，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作已成為各國(guó)外交政策的重要組成部分。生態(tài)政治理念下的政策活動(dòng)與國(guó)際外交追求的是一種常態(tài)化的政治穩(wěn)定與和諧，是解決當(dāng)前一系列全球性問(wèn)題的新思路。生態(tài)政治理論強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性和平等性，倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、中央與地方的協(xié)同治理，在充分包含并尊重相關(guān)利益行為體的同時(shí)達(dá)到政治決策的最優(yōu)化狀態(tài)，這與“北極命運(yùn)共同體”理念倡導(dǎo)下的多邊和平外交、互利共贏有著相似的內(nèi)涵解讀，都注重將人道主義關(guān)懷更多地納入到全球性事務(wù)的處理中。北極海洋生態(tài)安全治理在國(guó)際政治方面本身就極具復(fù)雜性和敏感性，是由多國(guó)利益交織而成的關(guān)系網(wǎng)，遵循生態(tài)政治思想的“北極命運(yùn)共同體”理念的提出和應(yīng)用無(wú)疑是解決當(dāng)前北極治理困境的創(chuàng)新性舉措。

(三)中國(guó)參與北極海洋生態(tài)安全治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

北極海洋生態(tài)安全治理屬于全球公共產(chǎn)品的供給范疇，中國(guó)的參與是基于充足的國(guó)家實(shí)力與現(xiàn)實(shí)需求的大國(guó)之舉，對(duì)實(shí)現(xiàn)北極治理的良性發(fā)展具有重要意義。

1、綜合國(guó)力的提升為我國(guó)參與北極治理提供硬性條件

中國(guó)是北極理事會(huì)正式觀(guān)察國(guó)成員以及國(guó)際海事組織A類(lèi)成員國(guó)，同時(shí)又是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在北極事務(wù)的參與中享有國(guó)際法賦予的正當(dāng)權(quán)利與義務(wù)。首先，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有雄厚的資金和技術(shù)支持，能夠?yàn)楸睒O海洋生態(tài)安全的維護(hù)和治理提供充足的后備力量；而且能充分發(fā)揮中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，為未來(lái)北極港口、碼頭、通信等設(shè)施的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)與技術(shù)支持。其次，在區(qū)域與全球治理中注重發(fā)展雙邊與多邊外交，積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議涉北極合作，倡導(dǎo)共建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，不斷提高全球公共產(chǎn)品的供給能力，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。再者，我國(guó)支持各利益相關(guān)方共同參與北極治理，作為發(fā)展中國(guó)家，在推動(dòng)北極治理國(guó)際合作進(jìn)程中具有廣泛團(tuán)結(jié)其他國(guó)家的身份優(yōu)勢(shì)。

2、北極海洋生態(tài)安全治理的全球公共產(chǎn)品屬性賦予中國(guó)參與的正當(dāng)性與合理性

北極海冰的快速消融不僅會(huì)對(duì)北極和環(huán)北極地區(qū)的海洋生態(tài)安全造成重要影響，還會(huì)威脅到全球氣候系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以及未來(lái)全球能源供給與經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展動(dòng)向?；诒睒O的公海屬性和氣候變化的全球效應(yīng)以及由此引發(fā)的地緣性政治、經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，維護(hù)北極海洋生態(tài)安全成為“人類(lèi)共同關(guān)注事項(xiàng)”，同時(shí)也賦予北極海洋生態(tài)安全治理的全球性公共產(chǎn)品屬性。北極治理作為一種全球性公共產(chǎn)品的供給，其產(chǎn)生的外部效應(yīng)會(huì)給域外非北極國(guó)家造成相對(duì)應(yīng)的正面或負(fù)面影響，[13]從而將由地緣因素而被邊緣化的非北極國(guó)家納入到北極治理的全球化網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，使其成為北極海洋生態(tài)安全治理的實(shí)際關(guān)聯(lián)者和重要參與者。北極海洋生態(tài)安全治理的全球公共產(chǎn)品屬性，賦予了非北極國(guó)家參與其中的全球性責(zé)任與義務(wù)。另一方面，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿和能力不斷提升，無(wú)論是國(guó)際貨幣基金組織的資本供應(yīng)，還是“人類(lèi)命運(yùn)共同體”這一理念型公共產(chǎn)品的供給以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展援助，中國(guó)都在不斷提高資金、人力、科技資源等方面的貢獻(xiàn)力度，為全球治理的增量發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。此外，中國(guó)正逐漸成為全球治理體系改革的積極倡導(dǎo)者與推動(dòng)者，以期不斷完善現(xiàn)有秩序的不合理成分。中國(guó)作為全球公共產(chǎn)品的有效提供者，能夠?yàn)槲磥?lái)北極海洋生態(tài)安全治理提供基礎(chǔ)設(shè)施和理論支持等方面的實(shí)質(zhì)性援助，平衡北極開(kāi)發(fā)治理過(guò)程中的供需矛盾，為實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

3、北極治理國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)需要

現(xiàn)階段北極治理活動(dòng)的主導(dǎo)性?xún)r(jià)值理念還是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各國(guó)自身利益最大化為核心，忽視了北極開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)安全治理的全球意義。這種以維護(hù)北極國(guó)家在北極治理中的核心利益和地位為主導(dǎo)的治理機(jī)制，不能全面整合國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)理念與技術(shù)作為支撐，反而有可能成為非北極國(guó)家有效參與北極治理的一道屏障，當(dāng)前治理格局的局限性也就決定了未來(lái)國(guó)際合作的必然性。因此，推動(dòng)北極治理國(guó)際合作是實(shí)現(xiàn)北極治理良性發(fā)展的必由之路，而“北極命運(yùn)共同體”理念有望成為北極治理國(guó)際合作的理念基礎(chǔ)?！氨睒O命運(yùn)共同體”理念有助于各國(guó)間就北極治理的國(guó)際責(zé)任達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)北極海洋生態(tài)安全治理的跨區(qū)域性與跨國(guó)性合作治理,這與北極國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)建與重塑高度一致，對(duì)完善當(dāng)前北極治理理論體系的建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)域內(nèi)外國(guó)家共同利益的認(rèn)同與接受具有重要的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)意義。以理念促行動(dòng)，作為“北極命運(yùn)共同體”理念的提出國(guó)與倡導(dǎo)國(guó)，北極治理的中國(guó)參與能更有效平衡未來(lái)北極國(guó)家間利益沖突與博弈，引導(dǎo)北極治理向更加均衡、和諧的方向發(fā)展，這是中國(guó)參與北極治理的理論貢獻(xiàn)。

4、北極國(guó)家和部分利益攸關(guān)方的支持和需要

在全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下，北極治理格局正悄然發(fā)生變化。利益的集聚必將導(dǎo)致國(guó)家間沖突加劇，北極治理的中國(guó)參與是協(xié)調(diào)北極國(guó)家內(nèi)部之間、域內(nèi)外國(guó)家間利益沖突的有效實(shí)踐。就域內(nèi)國(guó)家而言，北極五國(guó)是當(dāng)前北極治理的核心主體，其在排斥域外國(guó)家參與北極治理的同時(shí)其內(nèi)部間沖突不斷，資源、航道、戰(zhàn)略地位等利益之爭(zhēng)愈演愈烈，為平衡五國(guó)間的利益博弈，需要新的力量參與進(jìn)來(lái)，以新理念來(lái)協(xié)調(diào)這場(chǎng)能源博弈。就域外國(guó)家而言，中、日、韓等國(guó)家同為北極利益攸關(guān)國(guó)，就北極問(wèn)題而言具有相似的立場(chǎng)與地位，中國(guó)的參與能有效維護(hù)并鞏固域外國(guó)家的北極參與權(quán)。并且，在各國(guó)治理能力有限的現(xiàn)實(shí)條件下，更應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持主權(quán)平等基礎(chǔ)上的多邊合作，共同提高海底劃界、深海資源勘探、海防設(shè)備等方面的科技支撐能力，完善公海管理的財(cái)務(wù)體系與能力建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家間媒體大國(guó)掌握國(guó)家話(huà)語(yǔ)權(quán)的國(guó)家地位均衡化發(fā)展。因此北極海洋生態(tài)安全治理的中國(guó)參與是契合相關(guān)國(guó)家北極利益走向之舉，對(duì)維護(hù)相關(guān)北極利益攸關(guān)國(guó)的合法利益并推動(dòng)北極國(guó)際合作的重塑有積極的推動(dòng)作用。此外，“冰上絲綢之路”的建設(shè)打通了亞歐之間的經(jīng)濟(jì)橋梁，受歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響，“冰上絲綢之路”建設(shè)也必將推動(dòng)?xùn)|亞各國(guó)一體化的發(fā)展，該過(guò)程的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)的參與及貢獻(xiàn)。

三、中國(guó)參與北極海洋生態(tài)安全治理的國(guó)家實(shí)踐

中國(guó)的北極參與及實(shí)踐是出于對(duì)本國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)，其最終目的是讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)并理解中國(guó)在北極合理的利益訴求。中國(guó)的加入能更好地將“北極命運(yùn)共同體”理念融合到當(dāng)前北極生態(tài)安全治理中來(lái)，完善北極治理理論體系的建設(shè)，平衡當(dāng)前各種權(quán)利爭(zhēng)端間的不平衡性，健全和完善各國(guó)間的交流合作機(jī)制，倡導(dǎo)各國(guó)平等友好地參與到北極海洋生態(tài)安全治理中來(lái)，為北極海洋生態(tài)安全治理的國(guó)際合作提供新的發(fā)展方向，為解決當(dāng)前北極問(wèn)題提供新的思路和方法。

(一)不斷推進(jìn)科考活動(dòng)，積極發(fā)展北極科技外交

北極科考是影響我國(guó)北極戰(zhàn)略決策和實(shí)施的關(guān)鍵性變量，是打開(kāi)當(dāng)前局勢(shì)彌補(bǔ)我國(guó)地緣劣勢(shì)的關(guān)鍵性鑰匙。話(huà)語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建需要以我國(guó)在北極事務(wù)中的貢獻(xiàn)度和影響力為支持，參與北極的前提是了解北極，只有及時(shí)、準(zhǔn)確把握第一手資料的同時(shí)，才能更好地參與到北極海洋生態(tài)安全的治理當(dāng)中去。中國(guó)的北極科考活動(dòng)以加強(qiáng)北極認(rèn)知、推動(dòng)北極可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“北極命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)下和平、可持續(xù)的發(fā)展原則。我國(guó)于1996年正式加入北極國(guó)際科學(xué)委員會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始參與到北極治理的國(guó)際化機(jī)制當(dāng)中。2004建立“黃河站”，打開(kāi)了我國(guó)的北極科考的新篇章，并于次年以東道主的身份負(fù)責(zé)承辦了北極科學(xué)高峰周會(huì)議，與相關(guān)國(guó)家就北極問(wèn)題展開(kāi)深入交流；2013年成為北極理事會(huì)正式觀(guān)察員國(guó)，為我國(guó)參與北極事務(wù)搭建了良好的合作平臺(tái)。[14]從1999年開(kāi)始，截止到2018年底，我國(guó)共成功組織實(shí)施了九次極地科考活動(dòng)。就科考范圍來(lái)講，我國(guó)的極地科考始于白令海和楚科奇海后逐步深入到北極點(diǎn)繼而穿越北冰洋實(shí)現(xiàn)環(huán)北冰洋的北極科考；科研主題由最初探索北極在全球氣候變化中的作用及對(duì)我國(guó)氣候的影響擴(kuò)展到極地生物資源、基因資源、極地海冰和海洋地質(zhì)狀況等全方位多樣化的科學(xué)研究；在極地科研交流方面，注重與國(guó)內(nèi)外極地專(zhuān)家開(kāi)展合作研究，多次邀請(qǐng)俄羅斯、芬蘭、美國(guó)等國(guó)的極地科研專(zhuān)家參與到我國(guó)的極地科考當(dāng)中，注重極地合作與科技交流。觀(guān)測(cè)技術(shù)方面，九次的科考進(jìn)程中，逐步建立起基于船基、冰基、直升機(jī)和浮標(biāo)為研究支撐平臺(tái)，衛(wèi)星/航空遙感為數(shù)據(jù)支撐的科研體系，向國(guó)際化水平接軌。多年來(lái)極地科考所積累的大量數(shù)據(jù)為我國(guó)積極參與北極事務(wù)提供了大量科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐。

基于科學(xué)考察發(fā)展科技合作，我國(guó)試圖通過(guò)發(fā)揮科技在外交因素中的作用力，積極與創(chuàng)新型大國(guó)深化科技交流與合作，以知識(shí)為橋梁，構(gòu)建基于北極科研的外交網(wǎng)絡(luò)。科技外交可有效降低國(guó)別交流間的政治敏感度，一方面以科學(xué)研究帶動(dòng)國(guó)際外交，另一方面又可以通過(guò)國(guó)際間的交流合作的橋梁作用，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)科研技術(shù)的發(fā)展。積極組織參加并組建中俄北極論壇、中美北極社科論壇、中加北極論壇等一系列北極論壇，便是我國(guó)努力以科技外交帶動(dòng)北極海洋生態(tài)安全治理進(jìn)程的具體實(shí)踐。在有限的北極事務(wù)參與權(quán)的約束下，我國(guó)試圖通過(guò)建立以知識(shí)交流與合作為基礎(chǔ)的國(guó)際化北極合作機(jī)制，發(fā)展以科技交流為主導(dǎo)的北極科技外交，從一定程度上淡化域內(nèi)外國(guó)家間就北極問(wèn)題上的政治對(duì)立和利益沖突，推動(dòng)建設(shè)和諧北極。

(二)積極開(kāi)展雙邊、多邊合作，多方參與北極事務(wù)

1、注重與環(huán)北極國(guó)家之間的交流合作，以提高我國(guó)北極實(shí)踐的外部認(rèn)可性

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)北極事務(wù)關(guān)注度的日益提升，基于維護(hù)國(guó)家利益的區(qū)域性北極治理機(jī)制越來(lái)越不被認(rèn)可和接受，全球尺度下的北極治理已成趨勢(shì)。但不論從歷史還是未來(lái)的角度來(lái)說(shuō)，參與北極治理需要環(huán)北極國(guó)家的認(rèn)可和接受。俄羅斯是擁有最大北極邊界的國(guó)家，同時(shí)也是環(huán)北極國(guó)家中與我國(guó)合作程度最高的國(guó)家，以亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目為例，中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)之間的項(xiàng)目合作，不僅為雙方提供了更加廣闊的合作前景和利益空間，也為非北極國(guó)家參與北極事務(wù)以及促進(jìn)整個(gè)北極地區(qū)的國(guó)際合作提供了良好的樣板?；谥卸韮蓢?guó)良好的政治互信基礎(chǔ)，雙邊合作得以深入發(fā)展，中俄兩國(guó)北極合作前景廣闊。對(duì)加拿大而言，北極航道開(kāi)通對(duì)其吸引力不及俄羅斯，而且由于其地理位置的特殊性和政治因素的影響，在北極問(wèn)題上加拿大傾向于和美國(guó)保持相同的態(tài)度。美國(guó)一直以來(lái)都較為關(guān)注北極地區(qū)潛在的軍事用途，將北極視為實(shí)現(xiàn)其國(guó)家安全戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，因此對(duì)我國(guó)參與北極抱有一定的警惕和戒備之心，兩國(guó)之間就北極問(wèn)題的合作領(lǐng)域和深度有一定的限制性。但雖然同為近北極國(guó)家，美國(guó)在北極地區(qū)的大陸架和油氣資源并不占優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)作為第一大發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)兩國(guó)之間的科技交流與合作符合兩國(guó)共同的利益訴求。而且，就目前的國(guó)際形勢(shì)而言，中美兩國(guó)的合作對(duì)構(gòu)建北極治理全球化進(jìn)程中的“新型大國(guó)關(guān)系”，引導(dǎo)國(guó)際秩序向和平合作方向發(fā)展具有重要意義。就中美北極合作進(jìn)程而言，海洋法和極地事務(wù)對(duì)話(huà)已被納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架，2018年8月于浙江舉辦的第九輪中美海洋法和極地事務(wù)對(duì)話(huà)圓滿(mǎn)結(jié)束。[15]中美科技外交的發(fā)展預(yù)示著未來(lái)中美北極合作并非冰點(diǎn)領(lǐng)域。

除俄羅斯、加拿大、美國(guó)外，丹麥、芬蘭、冰島、挪威與瑞典五國(guó)也是北極理事會(huì)的創(chuàng)始成員國(guó)，在北極治理過(guò)程同樣發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。北歐五國(guó)在參與和處理北極問(wèn)題上相對(duì)與俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家在綜合實(shí)力和國(guó)家影響力方面相對(duì)較弱，但對(duì)于提高我國(guó)北極參與度、推動(dòng)北極全球化治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變發(fā)揮著舉足輕重的作用。在參與北極事務(wù)的利益博弈中，對(duì)于北歐國(guó)家來(lái)說(shuō)尋求新的伙伴關(guān)系達(dá)成利益共同體，既有利于增加其自身與俄羅斯等北極大國(guó)的談判籌碼，也有利于打破原有的治理模式以尋求新的利益平衡關(guān)系，促進(jìn)北極全球化治理。為此，我國(guó)一直與北歐國(guó)家保持著良好的合作關(guān)系，如我國(guó)第二艘破冰船的建造就是與芬蘭合作的成果。[16]挪威、芬蘭等國(guó)也一直對(duì)中國(guó)參與北極治理保持相對(duì)積極的態(tài)度，并且隨著北極海域開(kāi)發(fā)力度的加大，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面不斷擴(kuò)展新的合作空間，將進(jìn)一步催化國(guó)家間的雙邊合作乃至與北歐五國(guó)間的多邊合作與協(xié)議的達(dá)成。此外，我國(guó)還積極與芬蘭、冰島等國(guó)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)多次舉辦北極問(wèn)題研討會(huì)，積極參與北極圈論壇、國(guó)際北極論壇等多邊合作，通過(guò)建立有效的合作溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)各國(guó)就北極開(kāi)發(fā)問(wèn)題上的利益訴求，推動(dòng)北極治理的國(guó)際合作進(jìn)程。

2、注重與東北亞國(guó)家的交流合作，提高北極參與的地域影響力

目前北極理事會(huì)在北極事務(wù)處理中發(fā)揮著核心作用，要想改變當(dāng)前這種極具排外性的治理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)北極治理的全球化模式，我國(guó)在提高自身話(huà)語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，還需要積極尋求新的同盟以彌補(bǔ)自身的地緣劣勢(shì)，不斷提高北極國(guó)家對(duì)域外國(guó)家參與北極事務(wù)能力的認(rèn)可度和接受度。中國(guó)、日本、韓國(guó)就北極問(wèn)題而言在地緣位置和身份認(rèn)同上具有很大的相似性，同為北極理事會(huì)的觀(guān)察員國(guó)且都主張自己“北極利益攸關(guān)國(guó)”的身份，而且在北極生態(tài)安全、能源開(kāi)采、航道開(kāi)發(fā)等方面具有共同的利益訴求。[17]2015年中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》，三國(guó)表明將建立北極事務(wù)高層對(duì)話(huà)，就北極問(wèn)題進(jìn)行深入洽談。[18]2016年4月，三國(guó)就北極問(wèn)題于首爾再度開(kāi)展高層對(duì)話(huà)，為促進(jìn)國(guó)家間的政策交流與合作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化與日本、韓國(guó)等國(guó)家的北極合作，努力構(gòu)建北極海洋生態(tài)安全治理的東北亞區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)多元主體間的合作交流，最終推動(dòng)構(gòu)建北極治理的多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)加快“冰上絲綢之路”建設(shè)，助力“北極命運(yùn)共同體”的形成

中國(guó)積極倡導(dǎo)與世界各國(guó)共商共建“一帶一路”，共享其豐碩成果，國(guó)際社會(huì)的積極參與和響應(yīng)充分證明“一帶一路”倡議是順應(yīng)時(shí)代潮流，符合各國(guó)發(fā)展需求的創(chuàng)新性舉措?！氨辖z綢之路”以國(guó)家或區(qū)域間北極開(kāi)發(fā)的共同利益為連接點(diǎn)，以《公約》等國(guó)際規(guī)范為行動(dòng)束，以國(guó)際社會(huì)共同的責(zé)任與義務(wù)為價(jià)值導(dǎo)向，是一個(gè)融合政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多重因素為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議。需要指出的是，“冰上絲綢之路”建設(shè)不包括任何形式的政治意識(shí)形態(tài)的傳播與干涉，始終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要著力點(diǎn)，以政治中立的立場(chǎng)與態(tài)度表明我國(guó)試圖推動(dòng)合作化國(guó)際秩序的努力與實(shí)踐，旨在引導(dǎo)沿線(xiàn)國(guó)家利益共享、責(zé)任共擔(dān)、合作開(kāi)放，共筑“北極命運(yùn)共同體”。該理念的提出，是面對(duì)北極治理赤字情況下，中國(guó)努力將“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念轉(zhuǎn)化為新的北極治理國(guó)際規(guī)范的具體實(shí)踐，以責(zé)任建設(shè)與利益分配的全球化重塑為著力點(diǎn)，積極參與北極事務(wù)、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的有益探索。

通過(guò)“冰上絲綢之路”的溝通與連接作用，能有效增強(qiáng)相關(guān)行為體之間的政治互信、經(jīng)濟(jì)互通、文化互融，以其巨大的輻射作用帶動(dòng)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家北極交流合作的深入發(fā)展。[19]值得注意的是，“冰上絲綢之路”的未來(lái)發(fā)展不只局限于“一帶一路”倡議下北極經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，而是在其發(fā)展過(guò)程中將更多的因素納入到這個(gè)綜合性體系之中，從而形成一個(gè)融合共同的開(kāi)發(fā)利益、責(zé)任建設(shè)、生態(tài)治理等多方因素為一體的全球合作體系，最終打造“北極命運(yùn)共同體”?！氨辖z綢之路”建設(shè)是推動(dòng)“北極命運(yùn)共同體”的具體實(shí)踐，構(gòu)建“北極命運(yùn)共同體”是“冰上絲綢之路”建設(shè)的行動(dòng)指南與目標(biāo)追求，將為平衡北極地區(qū)的利益沖突，完善北極治理提供新的思路與方案。抓住“冰上絲綢之路”建設(shè)這一契機(jī)，對(duì)改變未來(lái)我國(guó)參與北極治理的被動(dòng)局勢(shì)，逐步推進(jìn)全球化北極治理，以實(shí)現(xiàn)北極可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。

(四)國(guó)內(nèi)多方力量的積極響應(yīng)與參與

多年來(lái)，為積極履行大國(guó)責(zé)任，中國(guó)社會(huì)一直致力于多方參與北極治理，且發(fā)揮著重要作用。在國(guó)家政策方面，面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)參與北極治理動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑和猜測(cè)，我國(guó)不失時(shí)宜地發(fā)表了《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，表明中國(guó)的北極參與將始終堅(jiān)持和平發(fā)展的基本立場(chǎng)不動(dòng)搖，在尊重他國(guó)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上維護(hù)本國(guó)的利益訴求，中國(guó)的北極參與不是強(qiáng)國(guó)霸權(quán)的擴(kuò)張，而是基于“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)下多元主體之間的互利共生。北極政策白皮書(shū)是“北極命運(yùn)共同體”理念在北極海洋生態(tài)安全治理實(shí)踐中新的應(yīng)用與嘗試，為我國(guó)更好地參與北極海洋生態(tài)安全治理提供了良好的政策環(huán)境。在北極商業(yè)開(kāi)發(fā)方面，中國(guó)倡導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)利用北極，保護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一系列國(guó)際合作，參與北極資源的開(kāi)發(fā)。中國(guó)礦業(yè)有限公司、中國(guó)電信公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)等國(guó)內(nèi)企業(yè)憑借自身的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)逐步加入到極地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，在具體北極實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)北極商業(yè)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的和諧統(tǒng)一。在國(guó)家財(cái)政支持方面，“一帶一路”所形成的全球性融資框架的支撐下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行以及絲路基金的支持將為未來(lái)北極海洋生態(tài)安全治理注入充足的資金支持；此外，我國(guó)還致力于培養(yǎng)和提高民眾北極海洋生態(tài)安全治理意識(shí)，以共同安全、共同發(fā)展為主的新的國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)，普及相關(guān)北極知識(shí)，提升整個(gè)國(guó)家的北極海洋生態(tài)安全治理意識(shí)，積極參與北極海洋生態(tài)安全治理實(shí)踐。

四、結(jié)論與討論

在全球氣候變暖趨勢(shì)的推動(dòng)下，北極開(kāi)發(fā)價(jià)值不斷凸現(xiàn)出來(lái)，一系列商業(yè)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)開(kāi)始向北極集聚，與此同時(shí)北極地區(qū)正面臨著海冰消退、原生植物污染、生物棲息地遭到破壞等一系列生態(tài)安全威脅，此外北極凍土層中的大量甲烷、全球性塑料污染問(wèn)題，無(wú)不對(duì)未來(lái)北極海洋生態(tài)安全治理提出了新的挑戰(zhàn)。由北極海洋生態(tài)安全而引發(fā)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的連鎖反應(yīng)，使北極海洋生態(tài)安全治理問(wèn)題已超越民族和國(guó)家界限，成為全人類(lèi)共同關(guān)注事項(xiàng)。與此同時(shí)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始呼吁全球尺度下北極治理體系的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)北極開(kāi)發(fā)利益與責(zé)任建設(shè)的協(xié)調(diào)治理。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，應(yīng)積極參與北極海洋生態(tài)安全治理并努力發(fā)揮大國(guó)協(xié)調(diào)作用，倡導(dǎo)構(gòu)建以海洋和平為主的新型國(guó)際海洋秩序，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)海洋治理的綠色可持續(xù)發(fā)展?！氨睒O命運(yùn)共同體”理念的提出深刻揭示了中國(guó)在這兩方面的努力和貢獻(xiàn)，該理念是“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念在北極地區(qū)的適應(yīng)性發(fā)展，對(duì)于打破當(dāng)前北極治理困境、倡導(dǎo)北極與非北極國(guó)家協(xié)同共治，維護(hù)北極海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要指導(dǎo)意義。中國(guó)在北極生態(tài)環(huán)境治理方面具有義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，中國(guó)愿同各方友好合作、共商共建，積極倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)擱置爭(zhēng)議，共同打造全球化北極治理合作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展而努力。