新時期海洋強(qiáng)國建設(shè)形勢與任務(wù)研究*

王 芳

(自然資源部 海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100161)

黨的十八大作出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的重大決策，“走向海洋”被提升到國家大戰(zhàn)略高度。十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為全面經(jīng)略海洋吹響了沖鋒號,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國成為新時期中國特色社會主義事業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！笆奈濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣匾?jié)點(diǎn)，也是海洋強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時期。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，今年的全球新冠疫情不斷蔓延，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，海上形勢將更加復(fù)雜變幻，不確定因素增多。因此，海洋強(qiáng)國建設(shè)必須基于復(fù)雜多變的國際國內(nèi)大環(huán)境及海洋形勢大背景，從當(dāng)前及“十四五”國家發(fā)展宏觀戰(zhàn)略分析入手，研究提出新時期海洋強(qiáng)國建設(shè)的基本思路、階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。(1)本文基于作者所主持和參與的自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所相關(guān)研究成果，經(jīng)整合編撰而成。

一、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略內(nèi)涵與科學(xué)體系

黨的十八大作出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”決策部署是我國大戰(zhàn)略的重要組成部分，是將國家大政方針應(yīng)用在海洋領(lǐng)域的全局性戰(zhàn)略，涉及到走向海洋、經(jīng)略海洋的方方面面，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明的時代特征的。[1]

(一)戰(zhàn)略內(nèi)涵

中國特色“海洋強(qiáng)國”既是指憑借國家強(qiáng)大的綜合實(shí)力來發(fā)展海上綜合力量，又是指通過走向海洋、利用海洋來實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，兩者互為因果。中國的安全保障與可持續(xù)發(fā)展需要走向海洋，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興需要走向海洋。中國建設(shè)海洋強(qiáng)國著眼于世情、國情、海情，堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，以和平、發(fā)展、合作、共贏方式，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋環(huán)境、海上力量全面發(fā)展，建設(shè)海洋生態(tài)健康、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技先進(jìn)、海洋安全穩(wěn)定、海洋管控有力的新型的具有中國特色的海洋強(qiáng)國。

中國特色的海洋強(qiáng)國應(yīng)是能夠切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)走向海洋、強(qiáng)國富民的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，中國海洋強(qiáng)國建設(shè)與世界發(fā)展密切相關(guān)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把中國國家利益與人類共同利益辯證統(tǒng)一起來，既利用和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又以中國的強(qiáng)大促進(jìn)世界和平和實(shí)現(xiàn)人類公平。其次，中國特色海洋強(qiáng)國以保障國家海上安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目標(biāo)，既體現(xiàn)“和諧”，更強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”，要推動海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面均衡發(fā)展。再次，建設(shè)海洋強(qiáng)國必須維護(hù)國家核心利益，決不能放棄我正當(dāng)權(quán)益，不能以犧牲國家核心利益為代價，國家的核心利益和正當(dāng)權(quán)益是絕不能讓步的。

(二)科學(xué)體系

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國特色海洋強(qiáng)國建設(shè)以實(shí)現(xiàn)“以海強(qiáng)國富民”為基本目標(biāo)和任務(wù)，圍繞十八大的總部署，依據(jù)十九大的總要求，從海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新和維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面部署任務(wù)，體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央全面經(jīng)略海洋、加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的信心和決心。一是要提高海洋資源開發(fā)能力，奠定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力推動海洋經(jīng)濟(jì)為國家能源安全、食物安全、水資源安全作出更大貢獻(xiàn)。二要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人海和諧的美麗家園。要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。三要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。國際海權(quán)競爭實(shí)質(zhì)是以科技為支撐、創(chuàng)新為動力的硬實(shí)力之爭。要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提升我國海洋拓展能力，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸。四要增強(qiáng)海上綜合實(shí)力，維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上安全。要轉(zhuǎn)變固有思維，堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配。要重視海上力量發(fā)展，堅(jiān)持軍民融合兼顧的原則，提高海洋綜合實(shí)力，做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，堅(jiān)決維護(hù)我國海洋權(quán)益。五要加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，謀求互利共贏，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。建設(shè)新型海洋強(qiáng)國是宏觀的、高度集中的戰(zhàn)略運(yùn)籌，與中國和平發(fā)展、構(gòu)建和諧世界的國家戰(zhàn)略高度一致。努力倡導(dǎo)互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)海上絲綢之路的務(wù)實(shí)合作。積極參與全球海洋治理，體現(xiàn)國際事務(wù)中的大國擔(dān)當(dāng)。

二、新時期海洋強(qiáng)國建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，我國海洋事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的成就。但海上形勢風(fēng)云變幻，在當(dāng)前的世情、國情、海情下，加快海洋強(qiáng)國建設(shè)仍面臨著國內(nèi)外的諸多問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)發(fā)展機(jī)遇與基礎(chǔ)

首先，從國際來看，海洋強(qiáng)國間競爭與合作并存。在當(dāng)今和平與發(fā)展的后海權(quán)時代，各國在海洋領(lǐng)域的交流交鋒更加頻繁，世界海洋強(qiáng)國間呈現(xiàn)出合作與競爭并存的局面。美國、俄羅斯、中國、英國、法國、印度、德國和日本等國在海上武裝力量發(fā)展、海洋資源開發(fā)利用、海上通道控制與利用、海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)與利用等領(lǐng)域展開激烈競爭。同時，經(jīng)濟(jì)全球化、環(huán)境和氣候變化等全球性問題的存在使合作成為各國的必然選擇。中國堅(jiān)持和平發(fā)展政策，與國際社會共同應(yīng)對氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域的全球性問題是大勢所趨，和平發(fā)展、合作共贏、命運(yùn)共擔(dān)成為新時期海洋強(qiáng)國建設(shè)的新路徑。

其次，從國內(nèi)來看，我國綜合國力不斷提升。綜合國力是衡量一個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、教育、技術(shù)實(shí)力的綜合性指標(biāo)，也是支撐海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，中國綜合國力迅速增長，是世界第一人口大國和世界最大的商品制造國。2018年世界綜合國力排名中國排名第二，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，具有健全而獨(dú)立的工業(yè)體系。我們的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，可能在較長的時間內(nèi)仍保持比較快的增長。

最后，從我國海情來看，海洋資源環(huán)境條件良好，海上綜合力量日益壯大。中國是瀕臨西北太平洋的沿海大國，海岸線漫長，管轄海域廣闊，海洋資源豐富，目前海洋資源開發(fā)利用程度總體不高，中國走向海洋的資源環(huán)境和地理?xiàng)l件基本具備，海洋資源支撐國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。2018年，海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)83415億元，同比增速為6.7%。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重基本穩(wěn)定，保持著國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。海洋綜合管理能力、海洋維權(quán)執(zhí)法能力和海洋科技創(chuàng)新能力均有明顯提升和增強(qiáng)，參與和處理國際海洋事務(wù)的能力不斷提高，擁有一支不斷壯大的海上綜合力量，為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出，“我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋事業(yè)總體上進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期”。(2)習(xí)近平總書記在2013年7月30日主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代，走向海洋是國家強(qiáng)盛的必由之路，“建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”，必須走中國特色海洋強(qiáng)國之路，通過開發(fā)利用海洋來實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，通過發(fā)展強(qiáng)大的海洋綜合實(shí)力來保障國家安全和利益。

(二)宏觀形勢與挑戰(zhàn)

在取得了令人矚目成就的同時，海洋發(fā)展也面臨著國際國內(nèi)諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源環(huán)境保護(hù)和海洋權(quán)益維護(hù)等各個方面。

從國內(nèi)海洋發(fā)展來看，一是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，海洋科技創(chuàng)新能力不足，海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以支撐海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是海洋資源環(huán)境保護(hù)方面，近岸海域環(huán)境污染問題依然突出，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，傳統(tǒng)海洋資源供給方式亟待改變，近遠(yuǎn)海開發(fā)格局不均衡。三是在海洋維權(quán)方面，管轄海域維權(quán)能力亟待加強(qiáng)，深度參與國際海洋事務(wù)的能力有待提高，海洋維權(quán)體制機(jī)制尚待完善。四是海洋強(qiáng)國自身能力建設(shè)方面，在輿論引導(dǎo)、議題設(shè)置、人才培養(yǎng)、海洋意識等方面亦存在不少“能力短板”。

從國際形勢發(fā)展來看，由于全球海洋的連通性和與鄰國海洋爭端懸而未決，我國的海洋強(qiáng)國建設(shè)面臨著來自美西方集團(tuán)和周邊國家更直接、更復(fù)雜、更頻繁的國際挑戰(zhàn)。一是中美貿(mào)易戰(zhàn)有演變?yōu)樾吕鋺?zhàn)的風(fēng)險，近期美國借“印太戰(zhàn)略”加強(qiáng)對我國海上安全的鉗制。二是南海、東海、臺海問題錯綜復(fù)雜，敏感脆弱。中國主張擁有的300萬平方公里管轄海域，有一半以上與鄰國存在海域主張的重疊和管轄權(quán)的爭議，尤以釣魚島和南海諸島問題最為尖銳。再加上美國在背后推波助瀾，有意借助周邊諸國遏制中國崛起，使中國周邊海上安全形勢更加復(fù)雜。三是國際秩序處于“舊制動搖、新序待立”的脆弱期、動蕩期，不確定因素增多，特別是太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋等“新疆域”的規(guī)則制定成為各方新的爭奪熱點(diǎn)。四是全球海洋治理呈現(xiàn)主體多元化、分散化的趨勢，海上恐怖主義、公海生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋垃圾、海洋酸化等，極地、深海成為全球海洋治理新疆域，更增加了全球海洋治理的緊迫性和嚴(yán)峻性。

綜上，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國最大的比較優(yōu)勢是人口眾多，最大的絕對劣勢是資源不足。我國以占世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油，養(yǎng)活著占世界22%的人口，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，我國人均占有的煤、油、天然氣資源只及世界人均水平的55%、11%和4%。[2]在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)海洋強(qiáng)國的新時期，未來10年或更長的時間里，是海洋強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時期，同時也是國際秩序加速演變、國際格局深刻巨變的時期，世界轉(zhuǎn)型過渡期的不確定性與不穩(wěn)定性更加突出，并不同程度反映在海洋領(lǐng)域。這一時期，中國仍將可能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，因此在支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源問題上面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險就更加突出，部分戰(zhàn)略性資源，如食物資源、能源資源、水資源、礦產(chǎn)資源、空間資源等將面臨著較大的稀缺性壓力。為了緩解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源供給的需求風(fēng)險，需要通過資源補(bǔ)充或替代加以解決。海洋是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源寶庫，從海洋中獲取資源和財富是支撐我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略選擇和必然途徑，應(yīng)積極布局、主動作為，推動營造有利的戰(zhàn)略環(huán)境，為加快推進(jìn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

三、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的總體思路和基本原則

以習(xí)近平為核心的黨中央全面推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路”。[3]“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”成為新時代中國走向海洋的鮮明指引，為國家發(fā)展和中國夢的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大助推力。

(一)總體思路

進(jìn)入新時代，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。[4]加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，不能脫離這個基本國情和最大實(shí)際。建設(shè)中國特色的海洋強(qiáng)國必須高舉和平、發(fā)展、合作和共贏的旗幟，努力構(gòu)建利益共同體，有效管控海上危機(jī)，逐步破解海洋發(fā)展困境，推動構(gòu)建和維護(hù)公平合理的國際海洋秩序；必須走一條依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。[5]

一要深刻理解海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，牢牢把握中國特色海洋強(qiáng)國基本特征。著眼于世情、國情、海情，著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持走依海強(qiáng)國富民、人海和諧共贏的發(fā)展道路。

二要樹立大海洋思想，把海洋作為國家戰(zhàn)略區(qū)域重點(diǎn)布局。建設(shè)海洋強(qiáng)國是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須圍繞“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，分階段、有步驟地加快海洋強(qiáng)國建設(shè)步伐。

三要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理沿海陸域和海域空間關(guān)系，形成陸域和海域融合的新優(yōu)勢，推動沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

四要以海洋空間規(guī)劃為抓手，落實(shí)依海強(qiáng)國富民任務(wù)。以提高海洋開發(fā)能力、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為主線，開發(fā)與保護(hù)并舉，將海洋開發(fā)利用范圍從近海、淺海逐步向遠(yuǎn)海、深海拓展。

五要善于運(yùn)用立體思維，深入?yún)⑴c全球海洋治理。秉持共商共建共享的全球治理觀，深入?yún)⑴c全球海洋治理，有效維護(hù)和拓展國家海洋權(quán)益。

(二)基本原則

建設(shè)海洋強(qiáng)國是一個艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則，分階段有步驟地規(guī)劃和推進(jìn)。按照三個時間節(jié)點(diǎn)劃分階段，分別謀劃“十四五”、2035年和2050年海洋強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在世紀(jì)中葉建成海洋強(qiáng)國，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。[6](P202-208)

一是堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏原則。中國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治始終是我們的政治主張和外交政策的綱領(lǐng)。我們必然摒棄海上霸權(quán)思維，走和平發(fā)展、合作共贏的新型海洋強(qiáng)國之路。維護(hù)公平、合理的國際海洋秩序，有理、有利、有節(jié)處理海洋沖突和競爭難題，有效管控海上危機(jī)。堅(jiān)持和而不同，求同存異，并行不悖的原則，精心尋求利益匯合點(diǎn)，構(gòu)筑與其他國家全方位、多層次、各類型的海洋合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。

二是堅(jiān)持維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配的原則。堅(jiān)持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。堅(jiān)持維護(hù)海洋權(quán)益和國家發(fā)展利益相統(tǒng)一，提高海洋維權(quán)能力，推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，倡導(dǎo)依據(jù)國際法、以和平談判方式解決海洋爭端，努力維護(hù)海上的和平穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌維權(quán)和維穩(wěn)兩個大局，堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益相統(tǒng)一。堅(jiān)持陸地開發(fā)與海洋開發(fā)并重，統(tǒng)籌近海開發(fā)與深遠(yuǎn)海開發(fā)。統(tǒng)籌陸上安全與海上安全，統(tǒng)籌軍民兼用，建設(shè)海洋資源戰(zhàn)略性基地。統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步形成陸海融合發(fā)展的新優(yōu)勢。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋科技進(jìn)步、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上綜合力量建設(shè)，以“四輪驅(qū)動”平衡發(fā)展推動海洋強(qiáng)國建設(shè)。

四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新原則。確立科學(xué)技術(shù)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一推動力的理念，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，提高對海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認(rèn)識，以海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依靠科技進(jìn)步強(qiáng)化海洋維權(quán)能力建設(shè)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋高科技裝備，保障國家海洋安全。依靠海洋科技創(chuàng)新，不斷提高探索世界深海大洋和南北極地區(qū)的能力。

四、“十四五”時期海洋領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”是海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要時期，基于對“十四五”我國海洋事業(yè)發(fā)展的預(yù)測及展望，結(jié)合國際國內(nèi)面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究提出“十四五”時期海洋主要領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。(3)本部分是在自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所承擔(dān)的2018年國家發(fā)展和改革委員會招標(biāo)項(xiàng)目——“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的思路和任務(wù)研究”相關(guān)成果基礎(chǔ)上編撰而成。

(一)推動海洋資源合理開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

圍繞著海洋資源與國家發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行整體思考，要把握好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)；要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足國內(nèi)，面向國外；要處理好開發(fā)與節(jié)約、利用與保護(hù)的關(guān)系。圍繞著海洋強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，樹立新型資源觀，全方位開發(fā)利用海洋資源，建設(shè)海洋生物資源、海洋能源、海水資源、金屬礦產(chǎn)資源和空間資源等戰(zhàn)略性資源基地，把海洋資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財富，進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

1、推動海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

一是近海實(shí)施嚴(yán)格的“海洋漁業(yè)資源總量管理”，實(shí)行最嚴(yán)格的“伏季休漁制度”。二是推動海洋休閑漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海洋漁業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是大力推動“海洋牧場建設(shè)”，積極轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式。四是加快推進(jìn)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)海水健康養(yǎng)殖示范活動。五是積極參與國際海洋漁業(yè)資源規(guī)則的制定，積極開展與沿岸國、各大洋國際漁業(yè)組織的合作，參與國際海洋漁業(yè)資源評估和開發(fā)利用規(guī)則的制定。

2、推動海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將海水淡化水納入國家水資源戰(zhàn)略體系，從國家戰(zhàn)略高度對海水淡化進(jìn)行科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)淡化水與其他水資源的統(tǒng)一調(diào)配。二是提升自主創(chuàng)新能力，對自主技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、工程示范等，國家給予引導(dǎo)資金，地方政府給予資金匹配。三是給予水價補(bǔ)貼，允許海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)，政府對海水淡化水進(jìn)行財政補(bǔ)貼。四是進(jìn)一步加快海水淡化與綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等的編制，建立健全海水淡化與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。五是加強(qiáng)宣傳，提高民眾利用海水淡化水的意識。

3、大力扶持海洋生物醫(yī)藥發(fā)展

一是加強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥科技人才培養(yǎng)及科技研發(fā)力度，鼓勵并支持高校、科研院所及企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。加大海洋生物醫(yī)藥業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。二是不斷優(yōu)化海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，拓寬海洋生物醫(yī)藥企業(yè)的融資渠道等。三是重視在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中以“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式助力其快速發(fā)展。

4、大力推動扶持海洋裝備制造業(yè)發(fā)展

一是繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)投入，提高核心技術(shù)創(chuàng)新能力。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，化解產(chǎn)能過剩。大力推進(jìn)海洋裝備制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建。三是重視配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動海工企業(yè)從中低端配套向附加值更高的核心高端配套轉(zhuǎn)型，探索進(jìn)口替代和自主研發(fā)的有效途徑。四是加快人才隊(duì)伍建設(shè)。積極探索海工裝備制造業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科研人員的激勵力度。

5、加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)

一是加快發(fā)展濱海旅游業(yè)。制定濱海旅游資源保護(hù)與開發(fā)條例、濱海旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、濱海旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、濱海旅游功能區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入與管理辦法等。二是加快發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)。積極實(shí)施海運(yùn)扶持政策，加快港口轉(zhuǎn)型升級，提升港口綜合服務(wù)能力。三是加快發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)。加大對海洋經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，拓寬涉海企業(yè)融資渠道；建立市場化、專業(yè)化的涉海權(quán)益交易平臺；建立海洋政策性融資擔(dān)保體系。

6、推動智慧海洋工程建設(shè)

一是探索創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動體制機(jī)制，積極推進(jìn)海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和產(chǎn)業(yè)共融，探索政府購買服務(wù)的管理運(yùn)營模式。二是整合各類海洋調(diào)查資源，全面提升海洋信息自主獲取能力和覆蓋全球海域的自主通信能力。三是深入開展海洋大數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，制定海洋信息資源管理共享政策，整合國家層面海洋大數(shù)據(jù)資源體系。四是建立完善的海洋信息產(chǎn)品研制與應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立多層次、一體化的海洋信息安全管理體系。

7、創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式及配套制度

借鑒海域?qū)徟芾砟Ｊ?，建立和完善省級資源交易平臺，充分發(fā)揮市場與政府在海域資源配置中的作用，健全評估機(jī)制，建立海域海島儲備制度，實(shí)行優(yōu)化配置。

(二)強(qiáng)化海洋資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

牢固樹立五大發(fā)展理念，以維護(hù)海洋生態(tài)健康為基礎(chǔ)，持續(xù)加大海域資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，著力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面綜合開發(fā)和高效集約利用海洋資源，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。[7](P63-69)

1、健全海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制

一是在重要河口和海灣以及重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)，綜合運(yùn)用退養(yǎng)還灘(濕)、退堤還海等措施，實(shí)施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)海堤”生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化海洋生態(tài)安全屏障體系。二是構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和損害賠償制度，并研究建立補(bǔ)償和損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，有選擇性開展海洋禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)示范，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索設(shè)立海洋生態(tài)整治修復(fù)專項(xiàng)基金、建立流域—海域聯(lián)動的生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

2、構(gòu)建海岸帶開發(fā)保護(hù)空間格局

一是強(qiáng)化海岸線分類分段管控，確保自然岸線保有率不低于35%。編制和實(shí)施全國海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃，形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的開發(fā)利用布局。二是嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立和實(shí)施重要海岸線建筑退縮線制度，并依法實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用許可制度。三是加快海洋資源領(lǐng)域的供給側(cè)改革，堅(jiān)決實(shí)施“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”，以確保海洋生態(tài)功能得到維護(hù)。

3、推進(jìn)海洋環(huán)境污染控制和海洋資源保護(hù)

一是繼續(xù)實(shí)施海洋漁業(yè)資源捕撈總量控制制度，大力發(fā)展海洋深水養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行休漁、禁漁制度。二是加強(qiáng)敏感、脆弱生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種的保護(hù)，如紅樹林、珊瑚礁等重要生態(tài)區(qū)保護(hù)，建成和完善海洋國家公園體制機(jī)制。三是重視和加強(qiáng)近岸海域污染防治，實(shí)施以質(zhì)定量、以海定陸的總量控制和許可證制度，全面推進(jìn)入海污染源綜合整治。四是建立陸海統(tǒng)籌聯(lián)動的污染防治機(jī)制，提高海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急處置能力。五是加強(qiáng)海域與海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全面實(shí)施常態(tài)化海洋督查。

4、加強(qiáng)海洋資源環(huán)境監(jiān)測工作

一是構(gòu)建和完善海洋資源環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，逐步優(yōu)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)布局，監(jiān)測范圍以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，由近岸向深海大洋漸次推進(jìn)，力爭形成海洋資源環(huán)境監(jiān)測全覆蓋。二是建立健全海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警的長效機(jī)制，同時制定差異化、可操作的管控制度。三是加強(qiáng)國際海底區(qū)域和極地大洋科學(xué)考察，加大力度開展公海生物多樣性調(diào)查、海洋垃圾(微塑料)監(jiān)測等，積極參與《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國際協(xié)定》談判、《國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章》制定和《聯(lián)合國海洋法公約》的履約工作。

(三)以海洋科技創(chuàng)新助推海洋強(qiáng)國建設(shè)

1、不斷完善體制機(jī)制，激發(fā)海洋科技創(chuàng)新無限活力

體制機(jī)制創(chuàng)新對科技創(chuàng)新具有極大的促進(jìn)和保障作用。一要按照國家科技管理體制改革的整體要求，不斷推動部門間協(xié)同融合，深化中央地方的溝通聯(lián)動，形成大協(xié)同、大融合的海洋科技創(chuàng)新大格局。二要圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，構(gòu)建起開放、共享、覆蓋全面、類型多樣的海洋科技創(chuàng)新平臺體系，積極推動研發(fā)管理型向創(chuàng)新服務(wù)型轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建有利于海洋領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和公共服務(wù)體系。三要圍繞海洋強(qiáng)國建設(shè)軍民兩條線的重點(diǎn)任務(wù)，全面推動健全軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成海洋科技軍民融合協(xié)同創(chuàng)新鏈。

2、聚焦國家重大需求，加快實(shí)施深海探測戰(zhàn)略

海洋強(qiáng)國建設(shè)已進(jìn)入加快發(fā)展的歷史新階段，海洋科技創(chuàng)新必須發(fā)揮核心與支柱作用。要圍繞我國在探索深?？臻g、開發(fā)利用深海資源和保障國家深海安全等方面的重大需求，以“進(jìn)入深?！J(rèn)知深?！讲樯詈！_發(fā)深?！睘橹骶€，整合優(yōu)勢力量，按照《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求和部署，加快實(shí)施深海探測戰(zhàn)略，為國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供后備和替代資源。

3、圍繞海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，加速推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新工作

圍繞我國海洋發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)對海洋科技的重大需求，結(jié)合海洋強(qiáng)國建設(shè)對海洋各領(lǐng)域提出的階段目標(biāo)，全面推進(jìn)海洋領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。[8]一要深化科學(xué)認(rèn)知，加強(qiáng)海洋災(zāi)害分布、機(jī)理及預(yù)測分析，開展海洋動力過程研究，深化陸海相互作用規(guī)律研究，開展全球海底地球動力學(xué)和演化機(jī)制研究。拓展極地科學(xué)認(rèn)知，建立極地驅(qū)動全球氣候變化的系統(tǒng)理論體系，開展北極關(guān)鍵海域資源與環(huán)境研究。二要組織實(shí)施地球深部探測重大工程，建造天然氣水合物鉆采船，發(fā)展極地資源與環(huán)境調(diào)查監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)海域油氣資源勘查評價關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新海洋油氣資源調(diào)查關(guān)鍵技術(shù)等。三要加強(qiáng)海洋環(huán)境觀測與探測能力建設(shè)，提升對海洋環(huán)境的綜合全面認(rèn)識，支撐和保障海洋資源的勘探開發(fā)。四要以海底觀測和探測技術(shù)裝備為重點(diǎn)，兼顧極地破冰船、遠(yuǎn)洋考察船等應(yīng)對極端環(huán)境的作業(yè)裝備的研制。要拓展天空地海一體化立體監(jiān)測遙感技術(shù)，提高地質(zhì)和海洋災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)水平。[8]

4、推動海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

一是盡快編制出臺促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。二是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。優(yōu)化鼓勵企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，支持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。推動海洋技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。三是重視發(fā)展職業(yè)教育，提高技工人才質(zhì)量。鼓勵涉海企業(yè)特別是海洋高技術(shù)企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求及人才需求特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)涉海院校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展合作，采取“訂單式”培養(yǎng)。

(四)分階段有重點(diǎn)地做好海洋維權(quán)工作

1、有重點(diǎn)分步驟落實(shí)不同海域的維權(quán)戰(zhàn)略、任務(wù)和措施

一是樹立“大維權(quán)”觀念，以全局眼光和全球視野理解、落實(shí)我國在不同海域的維權(quán)形勢、戰(zhàn)略和任務(wù)，并采取相應(yīng)措施。二是重點(diǎn)推動雙邊談判，加強(qiáng)與周邊國家的交流與合作，穩(wěn)定近海及爭議海域局勢。三是結(jié)合21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，依據(jù)國際法和雙邊協(xié)定，充分利用他國管轄海域。四是依托相關(guān)國際機(jī)制，積極拓展和維護(hù)我國在公海、極地和大洋的利益。

2、進(jìn)一步將海洋維權(quán)任務(wù)有機(jī)融入到日常業(yè)務(wù)之中

將海洋維權(quán)任務(wù)細(xì)化到管理工作中，切實(shí)體現(xiàn)國家主權(quán)活動。一是在涉海立法中充分考慮海洋維權(quán)新需求。研擬相關(guān)立法草案(如海洋基本法、海岸帶管理法、海洋調(diào)查管理?xiàng)l例、南極活動管理法等)，研擬修改意見(如海洋測繪、涉外海洋科學(xué)研究、地質(zhì)調(diào)查、海底電纜管理、水下文物保護(hù))，及時體現(xiàn)海洋維權(quán)需求。二是制定領(lǐng)?；€選劃方案，研究確定和宣布大陸海岸南北兩端、臺灣地區(qū)、黃巖島和南沙群島的領(lǐng)?；€。三是持續(xù)做好海洋調(diào)查等業(yè)務(wù)，為處理海洋爭端提供更專業(yè)更全面的精細(xì)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，包括劃界海域相關(guān)海岸數(shù)據(jù)、劃界海域地質(zhì)地貌準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)及相關(guān)管理工作等。

(五)加快推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)

1、促進(jìn)海上互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。一要抓住關(guān)鍵通道、節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，與周邊國家共建海上公共服務(wù)設(shè)施及加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，促進(jìn)海上交通互聯(lián)互通，保障海上通道安全。二要支持沿線國家港口和碼頭建設(shè)，推動信息網(wǎng)絡(luò)骨干通道建設(shè)，促進(jìn)海上物流和信息流的有效銜接。三要在海洋合作政策和機(jī)制方面加強(qiáng)交流溝通，推動海上貿(mào)易投資便利化。

2、加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作

一是立足比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)沿線國家市場情況，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵我國海洋產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)企業(yè)走出去，在海洋漁業(yè)、海洋旅游、海水淡化、海洋可再生能源開發(fā)等領(lǐng)域優(yōu)先開展合作。二是鼓勵具有知識產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)水平的海洋生物制藥等行業(yè)企業(yè)，到沿線國家投資興業(yè)。三是合作建立一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作園等，輻射帶動區(qū)域合作進(jìn)一步深化。

3、推進(jìn)海洋公益服務(wù)領(lǐng)域的全方位合作

一是在海洋科技、環(huán)境保護(hù)、海洋預(yù)報與救助服務(wù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化等方面務(wù)實(shí)推進(jìn)與沿線國家的交流與合作。二是實(shí)施“藍(lán)色海洋伙伴計劃”，建設(shè)海洋科技合作網(wǎng)絡(luò)，建立“海洋生態(tài)伙伴關(guān)系”，共建綠色海上絲綢之路。三是在適宜區(qū)域開展海洋聯(lián)合調(diào)查，建設(shè)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報合作網(wǎng)絡(luò)，為沿線國家提供海上公共服務(wù)。

4、拓展海洋人文領(lǐng)域的交流合作

堅(jiān)持弘揚(yáng)和傳承海上絲綢之路友好合作基礎(chǔ)，充分利用地緣優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，推動沿線國家民眾在海洋文化、旅游、教育等方面的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)民心相通，為深化海洋合作、發(fā)展海洋伙伴關(guān)系奠定民意基礎(chǔ)。