美國智庫的北極問題研究與啟示*

孫 凱 張晨曦

(中國海洋大學 國際事務與公共管理學院，山東 青島 266100)

近年來，尤其自奧巴馬任職總統(tǒng)以來，北極問題在美國政府議程中的優(yōu)先地位日益凸顯。2013年5月，奧巴馬政府發(fā)布的《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》標志著北極問題正式被提升到國家戰(zhàn)略高度。在此前后，美國聯(lián)邦政府的多個部門相繼發(fā)布了一系列本部門的北極政策文件，如美國國防部發(fā)布的《海軍北極路線圖》《北極地區(qū)行動報告》等，美國政府的北極政策框架逐步明晰。美國在2015年5月—2017年5月?lián)伪睒O理事會輪值主席國，北極問題在美國政府議程中更具有相當優(yōu)先的地位。美國智庫是美國除政府、企業(yè)之外的第三部門重要行為體，向來以追求政策服務和社會影響為主要目標。它們對政府議程具有非常敏銳的嗅覺，在北極事務重要性凸顯的背景下，一些美國智庫紛紛組建北極研究團隊、設立專門的北極研究項目、發(fā)布北極研究相關的報告、組織北極問題研討會等，大有引領美國政府北極事務議程的趨勢。

本文選取對北極問題關注較多的美國對外關系領域最具影響力的著名智庫，審視這些智庫對北極問題的研究與活動，梳理并總結這些美國智庫對北極問題研究的內容以及探索這些智庫影響政府決策的機理，分析其特點并探究美國智庫的北極研究對中國涉北極事務智庫建設的啟示。

一、美國智庫的北極問題研究

隨著北極問題在美國政府議程中地位的提升，美國智庫對北極的研究與討論也愈加重視，除了組建北極研究團隊、設立北極研究項目并發(fā)布報告之外，智庫相關人員還在國會涉及北極問題的聽證會上提供證詞，以期影響美國的北極政策。緊鄰白宮的威爾遜中心(Wilson Center)近年來對北極問題最為關注，從2009年始，其發(fā)布關于北極問題直接相關的研究成果眾多，涉及北極安全、北極能源、北極基礎設施建設、北極外交等多個領域。威爾遜中心還設有極地倡議項目(Polar Initiative)，并隨后設立極地研究所(Polar Institute)專門研究極地問題。戰(zhàn)略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)也非常重視北極問題的研究，通過發(fā)布高質量報告、舉辦聽證會等方式輸出智庫的研究成果。位于紐約的外交關系委員會(Council on Foreign Relations)2016年6月設立了獨立的工作組，專門對美國的北極戰(zhàn)略進行研究。另外，布魯金斯學會(The Brookings Institution)和新美國安全中心(Center for New American Security)也自2009年開始對北極問題的關注和研究不斷增加，隨后一直保持較高的關注，并有大量的成果發(fā)布。綜合來看，這些智庫對美國的北極問題主要關注的領域包括以下三個方面：

(一)對美國北極戰(zhàn)略與外交的關注

小布什在2009年離任前夕，簽署了《美國的北極政策》文件，隨后奧巴馬政府就職，加強了對北極事務的關注。而美國各大智庫也自此開始，加強對北極事務的關注，紛紛召集研討會、發(fā)布文件或報告，闡述自身對美國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益、能源利益以及美國在北極地區(qū)事務主導權等方面的看法，為美國的北極政策提供導向。這些智庫主要關注的領域包括美國的北極安全政策、美國的北極能源政策以及美國在北極事務中的國際合作等。

在美國北極安全政策方面，戰(zhàn)略與國際研究中心歐洲計劃項目主任海瑟·康利(Heather A.Conley)和杰米·克勞特(Jamie Kraut)在2010年4月共同發(fā)表了題為《美國在北極的戰(zhàn)略利益：評估當前的挑戰(zhàn)與合作新機遇》的報告。報告指出,氣候變化的影響已經把北極圈推到了地緣政治的前沿，有可能將該地區(qū)轉變?yōu)橐粋€商業(yè)中心，這樣的趨勢不僅使北極地區(qū)面臨環(huán)境層面的困擾，也給美國的國家安全帶來了復雜挑戰(zhàn)。[1]對此，報告敦促美國參議院應盡快批準加入《聯(lián)合國海洋法公約》，并提出要加快建造核破冰船并提升搜救能力，同時呼吁美國政府內部各機構之間在北極事務中的協(xié)調。外交關系委員會的國際事務研究員兼哥倫比亞大學能源中心的高級研究員斯科特·博爾格森(Scott G.Borgerson)就美國在北極的國家安全利益在眾議院外交事務委員會進行聽證，提出對美國北極政策的建議。他認為前所未有的氣候變化正在影響著北極地區(qū)的地緣政治，北極地區(qū)尚未被發(fā)掘的能源、北極航道的開發(fā)和利用將導致該地區(qū)權力平衡的斗爭。[2]對此，博爾格森的建議是增加建造破冰船的資金投入，為海岸警衛(wèi)隊提供新的船只取代老舊設施，并且建議美國正式加入《聯(lián)合國海洋法公約》，以確保該公約在美國大陸架擴展和西北航道歸屬等方面的條款對美國在北極地區(qū)的主權的益處。[2]2018年12月，威爾遜中心極地研究所舉辦“北極與美國國家安全”研討會，政界、工業(yè)領域以及研究界人士均出席，并對北極安全議題提出見解，參議院麗莎·穆考斯基(Lisa Murkowski)的辦公室主任邁克爾·羅斯基(Michael Pawlowski)在會上呼吁北極應該作為國家的優(yōu)先事項，通過建設北極地區(qū)基礎設施來增強美國在該地區(qū)軍事和民用的實體存在。[3]

美國智庫不僅關注美國的北極安全，對美國的北極能源開發(fā)及其相關的政策也相當重視。布魯金斯學會能源安全和氣候倡議的高級研究員查理斯·埃賓格(Charles K.Ebinger)在美國雜志《福布斯》撰寫題為“美國的能源比以往任何時候都更能自給自足，北極地區(qū)可以保證這一點”的文章，在文中指出阿拉斯加近海的聯(lián)邦水域蘊藏著大約270億桶石油和132萬億立方英尺的天然氣，其中絕大多數(shù)位于北極海域，尤以楚科奇海為甚，它擁有的資源比其他任何未開發(fā)的美國能源盆地都多，可能是世界上最大的未開發(fā)油氣資源之一。[4]埃賓格將美國在北極能源探索和基礎設施投資方面的建設同俄羅斯和中國比較，敦促美國應盡快加強北極能源開發(fā)技術的研究并鼓勵未來技術創(chuàng)新，以此確保美國在北極地區(qū)海上開發(fā)的長期可行性，這也將有利于獲得阿拉斯加的能源來滿足美國人民的日常需要。[4]

2017年3月，對外關系委員會發(fā)布由薩德·艾倫(Thad W.Allen)、克里斯汀·惠特曼(Christine Whitman)及項目總監(jiān)埃斯特·布里默(Esther Brimmer)共同撰寫的工作組報告《北極的當務之急：重新加強美國在第四海岸的戰(zhàn)略》強調北極擁有豐富的自然資源，該地區(qū)的石油和天然氣是美國可以利用的戰(zhàn)略資產的一部分，而漁業(yè)資源是美國在北極地區(qū)擁有的豐富的可再生資源，迅速消退的海冰為各國提供了新的商業(yè)航運和旅游路線，融化的冰和永久凍土為開發(fā)北極豐富的自然資源創(chuàng)造了前所未有的機會。[5]同年7月，戰(zhàn)略與國際研究中心與參議院北極核心小組(The Senate Arctic Caucus)合作舉辦會議商討美國北極經濟前景的機遇和局限，參議院北極核心小組聯(lián)合主席麗莎·穆考斯基(Lisa Murkowski)在會上提出面對北極地區(qū)不斷變化的形勢，美國應當重視北極能源及基礎設施建設，以俄羅斯在北極地區(qū)高效率的能源開發(fā)為范例，美國國內各部門需要協(xié)調落實阿拉斯加地區(qū)的能源開發(fā)。[6]與此同時，也有智庫專家認為，在探討北極能源問題時應當轉變思維方式。2019年3月，戰(zhàn)略與國際研究中心能源與國家安全計劃高級研究員尼克斯(Nikos Tsafos)在報告“俄羅斯是否贏得了發(fā)展北極能源的競賽”中，將美俄兩國在北極能源問題上的措施進行比較，認為俄羅斯積極參與和投入北極能源開發(fā)是因為國際制裁使其很大程度依賴北極能源，而美國能源公司有更多的選擇來生產石油和天然氣，沒有十分依賴北極，因此，美國無需在北極能源領域同俄羅斯展開競賽。[7]

在北極事務上同相關各方開展合作也是美國智庫研究關注的重點。戰(zhàn)略與國際研究中心在2015年美國擔任北極理事會輪值主席國前夕舉行“北極合作的未來”為主題的會議，探討美國擔任北極理事會輪值主席國期間的政策走向。國家科學基金會極地項目主任凱利·?？思{博士(Dr.Kelly Falkner)、威爾遜中心凱南研究所研究員肯尼斯·亞洛維茨大使(Kenneth S.Yalowitz)等受邀參加會議。會議上，政府官員和專家們經討論指出：盡管當今北極處于不確定的地緣政治時期，但積極開展北極合作仍然是可行的，尤其是在科學研究、北極航運和搜救、北極商業(yè)經濟以及漁業(yè)和海洋環(huán)境等領域國際合作尤為頻繁。[8]海軍戰(zhàn)爭學院助理教授麗貝卡·平卡斯(Rebecca Pincus)和外交關系委員會研究員布萊恩·西特洛(Brian Sittlow)均表示，在北極地區(qū)態(tài)勢復雜多變的當下，美國應著重加強同歐洲盟友，包括英國、挪威、丹麥、格陵蘭和冰島等國家在北極的合作，通過合作增加美國的北極存在，顯示并加強對北極安全與穩(wěn)定的共同承諾。[9]

(二)對域外國家參與北極事務的關注

北極地區(qū)的事務越來越具有全球性，域外國家也是北極事務的重要利益攸關方。盡管域外國家在參與北極事務方面屬于“后來者”，但隨著北極事務日益的全球化，越來越多的域外國家積極參與北極事務。域外國家在北極事務中的參與，也引起了美國智庫的關注。

中國是北極域外國家，也是北極事務重要的利益攸關方，近年來，中國對北極事務的參與熱情愈加高漲，中國在北極地區(qū)的活動受到美國智庫密切且持續(xù)的關注。威爾遜研究中心于2017年6月的一篇題為《中國在北極》的文章指出，隨著中國繼續(xù)崛起為全球大國，它很可能在北極扮演更重要的角色。[10]美國首都華盛頓的北極研究所的兩位學者瑪爾塔·哈姆波特(Malte Humpert)和安德斯·拉斯伯特尼克(Andreas Raspotnik)撰寫題為“從長城到白色北方：理解中國的北極政治”的一文，認為盡管北極地區(qū)豐富的資源對中國來說可能很重要，但中國參與北極事務的首要目的并不是對地緣經濟的考量，而是基于地緣政治的考量，包括通過加強與北極國家的地區(qū)戰(zhàn)略伙伴關系來提升其在北極事務中的影響，進而提升中國在全球事務中的影響力。[11]在中國發(fā)布《北極戰(zhàn)略白皮書》之后，美國智庫加大了對中國北極政策的關注和研究力度。2018年2月，戰(zhàn)略與國際研究中心的北極問題專家海瑟·康利撰寫了題為《中國的北極夢》的評論，她對中國北極政策的組織原則、中國在“開放的”北極的利益訴求進行分析，并對北極公平治理的未來以及中美北極合作的未來提出建議和展望。[12]2018年11月，威爾遜中心謝里·古德曼(Sherri Goodman)和馬里索爾·馬多克斯(Marisol Maddox)聯(lián)合攥寫文章《中國日益增長的北極存在》，文章從基礎設施建設、資金投入、航道利用等多方面指出中國在北極逐漸加大的參與度，敦促美國加強領導作用，切勿錯失戰(zhàn)略機遇。[13]2020年3月，戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布一段與安妮·瑪麗·布雷迪(Anne-Marie Brady)的對話，指出中國在北極地區(qū)的主要利益和為此所作的努力、中國同北極國家和政府之間的交往以及如何應對中國在北極日益增長的影響力。[14]

除了對中國在北極事務中的參與特別關注外，美國智庫對于日本、韓國、新加坡等域外國家的北極事務參與也進行了相關研究。2014年5月，威爾遜中心的極地研究項目、基辛格中美研究所、亞洲項目、加拿大研究所、中國環(huán)境論壇、凱南研究所和全球歐洲項目共同主辦的會議探討了北極治理面臨的新挑戰(zhàn)，分析了利益攸關方國家的目標和政策，并評估了促進國際合作的手段。會議指出美國應認識到亞洲國家，特別是日本、韓國和新加坡，主要對北極的經濟方面感興趣，美國可以利用這些國家為實現(xiàn)北極的可持續(xù)發(fā)展而促進科學合作的意愿；鼓勵亞洲內部在北極的合作，特別是三個東亞國家——中國、日本和韓國發(fā)展港口和必要的基礎設施，使東北航道成為現(xiàn)實；讓北極理事會成為亞洲國家舉行非正式會議、討論北極合作的場所，把歷史積怨、領土爭端和相互猜疑放在一邊。[15]

(三)對北極治理相關問題的關注

北極治理是全球治理的一部分。近年來，隨著氣候變暖，北極地區(qū)態(tài)勢愈加復雜多變，北極問題已經不是僅僅依靠北極國家的力量便可解決的。北極治理需要在多個議題領域聆聽更多域外國家的建設性聲音，同時也需要相關各方切實展開廣泛的國際合作，共同推進北極地區(qū)治理體系和治理能力的完善和強化。

有智庫提出從完善北極理事會機構設置的層面優(yōu)化北極地區(qū)的治理體系和治理能力。2014年9月，戰(zhàn)略與國際研究中心舉行了以“傳遞北極理事會火炬:加拿大擔任主席國的回顧和即將到來的美國擔任主席國的展望”為主題的會議，對美國在2015年5月接替加拿大擔任北極理事會輪值主席國的相關問題進行討論。會議認為隨著北極理事會擴大接納新的觀察員國和常任理事國，該理事會已經具有可塑性的治理結構，并且強調美國應加強北極理事會作為一個論壇的地位，例如繼續(xù)與北極理事會常設秘書處合作；跟蹤項目并改善協(xié)議的執(zhí)行情況；增加觀察員國和常任理事國的參與；加強北極理事會與其他國際和政府間北極組織之間的關系；全面提高北極理事會內部的問責制和透明度；北極理事會的資金籌措需要不斷審查和改進等。[16]

奧巴馬政府時期，美國曾試圖將應對氣候變化作為北極治理的中心議題，以此獲取北極治理的領導權。特朗普政府的北極戰(zhàn)略相較于奧巴馬政府時期側重有所改變，氣候變化不再是北極治理的中心議題，北極治理更加重視能源開發(fā)，但美國在北極治理領域爭奪領導權問題依然是美國智庫極為重視的研究課題。2019年12月，戰(zhàn)略與國際研究中心的海瑟·康利出席國會聽證會發(fā)表講話，指出美國必須在北極同該地區(qū)的所有最親密盟友加強北極外交，包括加拿大、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭和冰島，美國應召開北極盟國外交和國防部長年度會議，以合作討論和應對該地區(qū)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，還應推動召開五個北極沿海國家的更頻繁會議，以討論相關問題，加強美國在北極治理中的引領作用。[17]

二、美國智庫研究北極問題的特點

美國智庫通過舉辦學術活動、發(fā)布權威報告等方式向政府傳遞聲音，達到智庫北極研究的最重要目標——影響美國政府的北極政策，它們有著自身的一套運行模式與運行特點?？傮w而言，美國智庫的北極問題研究有著時效性強、政策相關度高、協(xié)作性強的特點。

(一)美國智庫北極問題研究的時效性強

美國智庫在北極問題研究中的時效性主要體現(xiàn)在智庫的研究與政府的相關政策與行動緊密關聯(lián)，通常能夠提前對美國在北極事務中的行動進行前瞻性預判并展開規(guī)劃，與此同時，在北極相關政策文件出臺之后，美國智庫往往能夠相當及時地對其進行解讀、研究并提出務實性建議。

美國于2015年擔任北極理事會輪值主席國，在此之前，戰(zhàn)略與國際研究中心、布魯金斯學會等智庫紛紛通過發(fā)布報告或舉辦會議等方式對美國的主席國任期進行展望并表達相關政策倡議。2014年3月，布魯金斯能源安全倡議(Brookings Energy Security Initiative, ESI)向美國國務院發(fā)布了一份政策簡報，建議美國在2015年擔任北極理事會輪值主席國之時應將具體的北極問題納入美國政府議程的一部分。這份簡報對美國即將迎來的輪值主席國任期提出了具體的建議，如將石油泄漏預防、控制和應對等作為美國在2015—2017年美國擔任北極理事會主席的首要議題，提議美國設立專司北極事務的“北極大使”職位，通過加強海洋石油和天然氣問題的國際合作和協(xié)調，支持并優(yōu)先加強北極理事會的影響力等。[18]

2020年6月9日，美國白宮發(fā)布了總統(tǒng)備忘錄，該備忘錄旨在保護美國在兩極地區(qū)的安全利益以及與盟友和伙伴一道保持在北極地區(qū)的強大安全存在，為此，備忘錄表明美國需要在2029年之前建立一支準備充分、能力強大并隨時可用的北極安全破冰船隊。[19]備忘錄發(fā)布之后，戰(zhàn)略與國際研究中心和威爾遜中心兩大智庫對此密切關注。僅相隔兩天，戰(zhàn)略與國際研究中心就發(fā)布了相關報告，報告將美國終于將加強破冰船建設落實到實際行動視為一個重要的進步。[20]6月11日，威爾遜中心極地研究所主任邁克·斯弗拉加(Mike Sfraga)和威爾遜中心極地研究所全球研究員兼美國海岸警衛(wèi)隊北極研究與政策中心研究員勞森·百翰(Lawson Brigham)在隨后攥寫的文章中，指出北極的基礎設施赤字給美國造成嚴重的經濟、社會、政治、國家和環(huán)境安全隱患，并且提出了九項和北極基礎設施相關的機構建議和資金建議。[21]由此可見，美國智庫的北極研究具有較強的時效性。

(二)美國智庫北極問題研究政策相關度高

美國智庫的北極研究及其倡議與政府的政策走向緊密相關，并且很大程度上可以轉化成政策成果輸出，這是美國智庫相關研究的一大特點。

美國對外關系委員會的斯科特·博格森多次在《外交事務》撰文，呼吁奧巴馬政府正視“北極地區(qū)冰層融化所帶來的地緣政治影響，在未來關鍵的幾年里積極采取措施，避免美國進一步被邊緣化”。2013年5月初，奧巴馬政府頒布了《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》；5月21日，美國海岸警衛(wèi)隊發(fā)布了《海岸警衛(wèi)隊北極戰(zhàn)略》；11月22日，美國國防部又頒布了《國防部北極戰(zhàn)略》，奧巴馬政府在其第二任期內“向北看”。由此可見智庫研究與政府決策之間緊密的聯(lián)系，美國智庫的研究直接影響美國政府的決策。

2019年美國宣布在格陵蘭島首都努克重建美國領事館，這意味著美國現(xiàn)今已十分清楚地意識到格陵蘭島的戰(zhàn)略重要性以及北極地區(qū)在美國國家安全層面的戰(zhàn)略地位?！爸匦聦徱暡⑻嵘睒O地區(qū)戰(zhàn)略地位”是多家美國智庫在進行北極事務研究的過程中曾多次提到的觀點，“美國重返格陵蘭”的舉動足以證明美國政府贊同這一觀點并在將其逐步落實。2019年4月，美國海岸警衛(wèi)隊發(fā)布了最新的《北極戰(zhàn)略展望》，該戰(zhàn)略準確指出美國在北極地區(qū)面臨的長期挑戰(zhàn)，尤其強調俄羅斯和中國在北極的軍事和經濟存在，將北極地區(qū)的戰(zhàn)略重要性提高到前所未有的高度。[22]然而，也有智庫指出，美國政府在北極地區(qū)的行動力依然遲緩，相較于逐步加大北極參與力度的俄羅斯和中國而言，美國政府在北極相關政策的落實方面依然存在很大改善空間。

2019年5月，威爾遜中心的極地研究所和美國海洋運輸系統(tǒng)委員會(U.S.Committee on the Marine Transportation System)共同舉辦“北極基礎設施：為明天而建造”的會議以支持2019年國家基礎設施周。同年12月，該中心再次舉辦以加強北極地區(qū)基礎設施建設為主題的會議，商討美國北極基礎設施建設問題。戰(zhàn)略與國際研究中心、布魯金斯學會、對外關系委員會等多家智庫均對美國北極基礎設施問題給予高度關注，曾多次指出北極基礎設施建設對美國國家安全和北極地區(qū)商業(yè)經濟的重要作用，多家智庫認為美國幾乎完全缺乏北極海洋基礎設施，而持續(xù)缺乏對北極基礎設施的投資將是一個可能帶來長期負面后果的戰(zhàn)略缺陷。2020年6月9日，特朗普簽署了一份旨在加快美國北極破冰船項目的備忘錄，可見，美國政府正逐步將強化北極基礎設施問題進行落實。值得一提的是，許多美國智庫研究人員同時也在政府部門任職，這有利于促進智庫研究更加高效便捷地同政府部門形成良性互動，知識和權力的結合有很大可能轉化為政策輸出。

(三)美國智庫北極研究的協(xié)作性強

美國智庫之間在相互協(xié)作方面有著極強的配合度。例如，西雅圖華盛頓大學、海岸警衛(wèi)隊北極政策研究中心、阿拉斯加大學的北極政策研究和海軍戰(zhàn)爭學院中海研究所等，它們之間有著十分緊密的協(xié)作聯(lián)系。2018年10月18日，美國海岸警衛(wèi)隊“希利”號破冰船的全體船員完成了2018年夏季在北極西部的第二任務期。此次任務是為海軍研究所進行的一項科學任務，目的是研究北極分層海洋動力學。[23]這個項目由西雅圖華盛頓大學應用物理實驗室的克雷格·李博士(Dr Craig Lee)負責，旨在更好地了解北極環(huán)境如何影響北冰洋的不同冰層，了解這些環(huán)境因素可能有助于更好地預測該地區(qū)的冰覆蓋情況。[23]

美國智庫北極研究的協(xié)作性不僅體現(xiàn)在國內智庫之間，在國際層面，美國智庫也同其他國家的智庫進行北極研究協(xié)作。2017年2月，中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院與美國阿拉斯加大學費爾班克斯分校國際北極研究中心在蘭州舉辦了雙邊合作研討會。雙方交換了合作備忘錄，并就雙方合作的研究方向設定、人才培養(yǎng)及研究基地建設等方面及相關具體細節(jié)進行了為期兩天的深入交流。[24]美國阿拉斯加大學費爾班克斯分校國際北極研究中心成立于1999年，在國際北極研究領域具有相當?shù)臋嗤?，與之開展合作，積極利用國際一流的北極研究平臺，將大大有利于提升我國北極研究機構在北極治理與可持續(xù)發(fā)展方面的研究水平。

美國智庫在北極研究領域廣泛開展合作，充分發(fā)揮各自研究優(yōu)勢，為推動美國北極研究貢獻了諸多成果。這種務實合作不僅存在于美國國內智庫之間，在國際上美國智庫也同其他國家積極展開北極問題的交流與協(xié)作，集思廣益，對話溝通，建設性地促進美國北極研究的進步與國際合作。

三、美國智庫北極研究對中國的啟示

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“加強中國特色新型智庫建設”的要求，進一步將智庫建設提升為國家戰(zhàn)略。而在北極事務領域的智庫建設方面，隨著中國在北極事務中參與度的深入，中國涉北極事務的智庫建設也提上了日程，并推進了相關的機構建設和人才培養(yǎng)進程。美國智庫的北極問題研究及其特點，可以為中國智庫的北極問題研究提供一些啟示。

第一，中國智庫的北極問題研究要加強時效性和前瞻性。隨著中國決策體制的改革，智庫及其相關成果越來越受到政府決策的重視，這也為智庫的發(fā)展帶來了新的機遇。但對決策能夠產生影響的智庫研究成果，必需具有高度的前瞻性和時效性。隨著中國北極研究智庫的建立和發(fā)展，尤其是在高校內設立的一系列涉北極事務的研究機構，在涉北極事務人才培養(yǎng)方面已經初具規(guī)模。這些北極智庫研究的內容也逐漸拓展和深化，包括北極航運問題、北極治理機制問題、北極地緣政治、北極經濟社會發(fā)展、北極國別和外交，以及“冰上絲綢之路”等方面的問題。對于這些問題的深入研究，為我國北極事務決策提供了參考。中國智庫的北極問題研究，還需加強前瞻性的研究，對于北極治理以及北極地緣政治態(tài)勢發(fā)展的研究進行預判，以更為及時有效地為我國的北極事務決策提供參考。高校智庫也應充分發(fā)揮其理論研究的優(yōu)勢，夯實理論研究的基礎，并在此基礎上提出切實可行的對策建議。

第二，中國的北極問題研究智庫應該加強協(xié)同性。中國的北極問題研究智庫在過去十幾年間紛紛建立，如中國極地中心設立了極地戰(zhàn)略研究室，上海國際問題研究院設立海洋與極地問題研究中心，在一些高校中也成立了專門的極地研究機構，如中國海洋大學的極地研究中心，同濟大學的極地與海洋國際問題研究中心，武漢大學的邊界與海洋問題研究院，大連海事大學的極地航運研究中心等。這些智庫的重點研究領域包括北極戰(zhàn)略問題、北極外交問題、北極法律問題、北極航運問題等。目前，這些智庫彼此之間并沒有形成有效的交流溝通機制，也沒有制度化的協(xié)同研究。這不僅造成了人力資源和財力資源的浪費，也造成了對一些問題重復研究的局面。中國的北極研究智庫應建立一種類似于協(xié)同創(chuàng)新中心模式的“極地社會科學研究協(xié)同創(chuàng)新中心”，在這一平臺下，根據(jù)不同智庫的研究特長進行適當?shù)膫戎睾头止ぃ@不僅可以充分發(fā)揮各智庫研究的特長，推進智庫之間的交流和互動，也會更為高效地利用資源，形成北極問題研究多領域的“全覆蓋”。

第三，中國的北極問題研究智庫應進一步推進與國外北極研究智庫和相關機構的交流與合作。中國智庫的北極問題研究，從本質上來說是國際問題研究的一部分。國際問題的研究，離不開有效的國際交流。近年來，中國的北極研究智庫陸續(xù)開展了與國外北極研究智庫之間的交流。在中國極地研究中心的牽頭下，2013年12月成立了中國北歐北極研究中心，來自中國和北歐五國的10多家涉北極事務研究機構作為代表，合作開展課題研究，并支持中國和北歐國家之間的交流，每年定期召開研討會。另外，同濟大學的極地與海洋問題研究中心與美國戰(zhàn)略與國際研究中心聯(lián)合其它單位，發(fā)起的中美北極社會科學論壇，中國海洋大學與俄羅斯圣彼得堡大學共同發(fā)起的中俄北極論壇，以及上海外國語大學與加拿大研究機構發(fā)起的中加北極論壇等，這些論壇在課題研究、人員互訪、學術研討等方面取得了階段性成果。但中國智庫與國外北極研究機構之間的交流和互動還有待進一步加強，從而使中國智庫對北極問題的研究更具有全球視野和創(chuàng)新理念，為中國在北極事務中發(fā)揮更大作用做出自己的努力和貢獻。

四、結論

隨著北極問題在美國政府議程中地位的上升，美國的智庫加強了對北極問題的研究。美國智庫的北極問題研究所關注的研究領域和政府議程密切相關，美國智庫之間存在著彼此競爭的關系，要在“思想市場”中撥得頭籌，必需提供及時有效的、切實可行的、具有政策影響力的對策建議。因此，美國智庫的研究具有時效性強、政策相關度高，以及協(xié)作性強等特點。中國北極問題研究智庫在近年來也有了相當規(guī)模的發(fā)展，由于中國的決策體制以及智庫之間的關系與美國不同，美國智庫的北極問題研究可以為中國的北極研究智庫提供一定的經驗參考，但中國的北極研究智庫需要基于中國的國情，在注重研究的時效性、前瞻性的基礎上，加強彼此之間的協(xié)作與分工，進一步推進與國際層面相關智庫的交流與協(xié)作，為國家決策提供對策建議的同時，在國際層面積極發(fā)聲，進一步提升中國在北極事務中的話語權和影響力，為北極治理提供中國智慧和中國方案。