中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的系統(tǒng)闡釋

陳勝云

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的制度優(yōu)越不優(yōu)越，必須有比較全面的理論維度，制度理念、制度價(jià)值、制度系統(tǒng)、制度效能的分析缺一不可。本文基于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論基礎(chǔ)與實(shí)踐探索的分析考察，重點(diǎn)就中國(guó)特色社會(huì)主義制度理念的先進(jìn)性、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性、制度體系的系統(tǒng)穩(wěn)定性、制度體系的治理優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)展開(kāi)討論，以期深化相關(guān)主題研究。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度理念的先進(jìn)性

美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山在其《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國(guó)大革命》中，把話題直指中國(guó)，他說(shuō)：“現(xiàn)代政治制度由強(qiáng)大的國(guó)家、法治、負(fù)責(zé)制所組成?！袊?guó)今天在經(jīng)濟(jì)上迅速增長(zhǎng)，但三條之中只擁有一條，即強(qiáng)大的國(guó)家?！?1)弗朗西斯?福山：《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國(guó)大革命》，毛俊杰譯，桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2012年，第472頁(yè)。從文本看，福山所謂“負(fù)責(zé)制”，指的就是西方的“自由民主制”。指責(zé)中國(guó)人沒(méi)有自由、國(guó)家缺乏法治和民主的西方學(xué)者不在少數(shù)，這些學(xué)者的分析框架本質(zhì)上仍然是歐洲啟蒙思想。為此，我們有必要從制度理念角度講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，拒絕被西方話語(yǔ)體系牽著鼻子走。

(一) 馬克思主義制度理念的先進(jìn)性

從理念上講，現(xiàn)代西方制度源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想，而馬克思主義制度理念是在揚(yáng)棄資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想基礎(chǔ)上創(chuàng)立的、更為先進(jìn)的制度理念。

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯在批判資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想、揚(yáng)棄空想社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義。馬克思和恩格斯指出，啟蒙思想確立了自由、民主、平等和理性等理念，但建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家卻并沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)這些理念?？障肷鐣?huì)主義想徹底實(shí)現(xiàn)這些理念，但由于社會(huì)條件不成熟，只提出了空想社會(huì)主義。馬克思和恩格斯基于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律提出了徹底實(shí)現(xiàn)自由、民主、平等和理性原則的嶄新社會(huì)形態(tài)，即共產(chǎn)主義。圍繞著人的全面而自由發(fā)展的目標(biāo)，馬克思和恩格斯在批判以往國(guó)家學(xué)說(shuō)與總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了嶄新的馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、公有制經(jīng)濟(jì)、人民共和國(guó)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等重要理論。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)蘊(yùn)含著嶄新的制度理念。

對(duì)于當(dāng)下仍被西方學(xué)者所持有的啟蒙思想分析框架，馬克思曾經(jīng)有過(guò)預(yù)先批判。1877年10月19日，他寫(xiě)信給北美社會(huì)主義工人黨創(chuàng)始人阿道夫·左爾格，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值理念作出了合理評(píng)價(jià)。馬克思說(shuō)，在德國(guó)的社會(huì)民主黨內(nèi)，有一部分領(lǐng)導(dǎo)人“想使社會(huì)主義有一個(gè)‘更高的、理想的’轉(zhuǎn)變，就是說(shuō)，想用關(guān)于正義、自由、平等和博愛(ài)的女神的現(xiàn)代神話來(lái)代替它的唯物主義的基礎(chǔ)”。在歷史唯物主義創(chuàng)立之后，這種做法“只能是愚蠢的——愚蠢的、無(wú)聊的和根本反動(dòng)的”(2)《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京:人民出版社,2009年，第421頁(yè)。。

既然馬克思主義都預(yù)先反駁了西方學(xué)者們的說(shuō)辭，為什么還有人一而再再而三地誤導(dǎo)中國(guó)民眾呢？原因有三：第一，國(guó)外學(xué)者缺乏關(guān)于中國(guó)國(guó)情的實(shí)證研究，只能憑借抽象的理論范式評(píng)判中國(guó)。第二，部分學(xué)者懷著政治偏見(jiàn)，極力推銷西方價(jià)值觀念。冷戰(zhàn)時(shí)期，以美國(guó)為首的西方國(guó)家已經(jīng)打著自由、民主的旗號(hào)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行滲透和破壞。在蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家解體之后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家把和平演變和“顏色革命”戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)了中國(guó)。有些學(xué)者標(biāo)榜自己是中立知識(shí)分子，實(shí)際上是西方和平演變和“顏色革命”戰(zhàn)略的馬前卒。第三，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)懷著羨慕嫉妒恨的復(fù)雜情緒，也抱有恐懼心態(tài)。羨慕嫉妒恨，是因?yàn)橹袊?guó)的快速發(fā)展超出了他們的想象力。恐懼，是因?yàn)闅v史上他們的殖民行徑奴役和傷害過(guò)中國(guó)人民。因此，西方國(guó)家毫無(wú)底線地貶低中國(guó)制度，企圖讓中國(guó)馴順于西方。

實(shí)際情況是，自由、民主、平等、人權(quán)、公正都不是抽象的概念，其內(nèi)涵隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義的自由、民主，目的是唱衰中國(guó)的自由、民主。在他們看來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)制度不搞私有化就沒(méi)有出路，公有制是自由、民主的敵人。平等、人權(quán)、公正也是一樣，西方國(guó)家是在自己都沒(méi)有解決好平等、人權(quán)、公正問(wèn)題的情況下對(duì)中國(guó)指手畫(huà)腳，司馬昭之心路人皆知。美國(guó)學(xué)者伊曼努爾·華勒斯坦在《自由主義的終結(jié)》中分析了美國(guó)的歷史，說(shuō)美國(guó)仍然沒(méi)有解決社會(huì)平等問(wèn)題，所以從1990年到2025年這一歷史階段亟需解決社會(huì)平等問(wèn)題(3)伊曼努爾?華勒斯坦：《自由主義的終結(jié)》，郝名瑋、張凡譯，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002年，第204頁(yè)。。這與福山對(duì)美國(guó)所謂民主自由制度的擔(dān)憂不謀而合：美國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)解決不了因國(guó)家債臺(tái)高筑而產(chǎn)生的公平和正義問(wèn)題。在國(guó)際上，以美國(guó)為首的西方國(guó)家到處進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)聽(tīng)，到處開(kāi)展非法軍事行動(dòng)，這一切表明，人權(quán)和正義只是他們的借口。

可見(jiàn)，在制度理念的歷史評(píng)價(jià)上，是存在著階級(jí)立場(chǎng)和政治立場(chǎng)的。正因?yàn)檫@樣，我們必須回到我們自己的立場(chǎng)，回到馬克思主義基本立場(chǎng)；在制度優(yōu)越性的評(píng)價(jià)指標(biāo)上，堅(jiān)持我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)始終是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求。

(二) 中國(guó)特色社會(huì)主義制度理念源自馬克思主義

中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是從天上掉下來(lái)的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的歷史產(chǎn)物。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立、完善和發(fā)展，始終是在馬克思主義先進(jìn)制度理念的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。

十月革命一聲炮響送來(lái)了馬克思列寧主義，中國(guó)共產(chǎn)黨人扛起了中華民族復(fù)興的偉大旗幟，致力于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)建。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，努力探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，積累了豐富的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。早在1931年，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，推進(jìn)召開(kāi)了第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》確立了由勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的中華蘇維埃共和國(guó)基本制度。1940年，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)文化協(xié)會(huì)第一次代表大會(huì)上發(fā)表重要講話，肯定了馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系原理，指明了未來(lái)社會(huì)主義革命的政治方向：“社會(huì)主義的共和國(guó)……無(wú)疑將成為一切工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的統(tǒng)治形式?！?4)《毛澤東選集》第2卷，北京:人民出版社,1991年，第675頁(yè)。1945年，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨七大上的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中，明確以馬克思主義為指導(dǎo)，“將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家”(5)《毛澤東選集》第3卷，北京:人民出版社,1991年，第1053頁(yè)。。

1949年，毛澤東同志在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上指出，新時(shí)期的任務(wù)是召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)成立，選舉代表中華人民共和國(guó)的民主聯(lián)合政府，讓偉大的祖國(guó)走上獨(dú)立，自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“這是一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)?！?6)《毛澤東選集》第4卷，北京:人民出版社,1991年，第1464頁(yè)。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定了我國(guó)國(guó)家制度的基本框架。1954年，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，以國(guó)家根本大法的形式確定了中華人民共和國(guó)各項(xiàng)制度。在制定中華人民共和國(guó)第一部憲法期間，毛澤東同志提醒專家們要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，并參照蘇東社會(huì)主義國(guó)家憲法。1954年1月15日，他發(fā)電報(bào)給劉少奇及其他中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志：“望各政治局委員及在京各中央委員從現(xiàn)在起即抽暇閱看下列各主要參考文件：(一)一九三六年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告(有單行本)；(二)一九一八年蘇俄憲法；(三)羅馬尼亞、波蘭、德國(guó)、捷克等國(guó)憲法；……有何意見(jiàn)望告?！?6日，劉少奇同志回電：“即將來(lái)電印發(fā)給在京各中委及候補(bǔ)中委，并要他們閱讀所列參考文件?！?7)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜》第2卷，北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013年，第217頁(yè)。1954年，毛澤東同志在中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表了重要講話，他說(shuō)：“蘇聯(lián)叫最高蘇維埃，我們叫全國(guó)人民代表大會(huì)；蘇聯(lián)叫最高蘇維埃主席團(tuán)，我們叫全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；蘇聯(lián)叫部長(zhǎng)會(huì)議，我們叫國(guó)務(wù)院?！?8)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜》第2卷，北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013年，第229頁(yè)。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在先進(jìn)的馬克思主義制度理念指導(dǎo)下初創(chuàng)的，形式上借鑒了蘇東社會(huì)主義國(guó)家制度。對(duì)于西方自由民主制度那一套，毛澤東同志是堅(jiān)決抵制的。1956年11月15日，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨八屆二中全會(huì)上講了“大民主小民主問(wèn)題”，明確抵制西方自由民主制度：“有幾位司局長(zhǎng)一級(jí)的知識(shí)分子干部，主張要大民主，說(shuō)小民主不過(guò)癮。他們要搞的‘大民主’，就是采用西方資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)會(huì)制度，學(xué)西方的‘議會(huì)民主’、‘新聞自由’、‘言論自由’那一套。這是缺乏馬克思主義觀點(diǎn)，缺乏階級(jí)觀點(diǎn)，是錯(cuò)誤的?！?9)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜》第3卷，北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013年，第35頁(yè)。

進(jìn)入社會(huì)主義改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民致力于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。2013年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)，把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推出了系列重大改革舉措。幾年來(lái)，我國(guó)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。

由此可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度理念源自先進(jìn)的馬克思主義，西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度理念的錯(cuò)誤判斷，多半因?yàn)殡x開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建立、完善和發(fā)展的具體歷史語(yǔ)境，其結(jié)論不堪一擊。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，世界上現(xiàn)行國(guó)家制度中，西方的“憲政”制度設(shè)計(jì)最為合理：專制和獨(dú)裁不容易形成，腐敗不那么嚴(yán)重，社會(huì)運(yùn)行更健康?！皯椪钡暮戏ㄐ栽醋晕鞣浆F(xiàn)代性，“憲政”背后隱藏的是西方話語(yǔ)體系霸權(quán)。反駁“憲政”，僅批判其結(jié)論是不夠的，更為重要的是澄清中國(guó)現(xiàn)代性的本質(zhì)特征。歷史與實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)現(xiàn)代性區(qū)別于西方現(xiàn)代性的本質(zhì)特征，中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)。

(一) 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是本質(zhì)特征

西方現(xiàn)代性，指的是歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)逐漸形成并不斷發(fā)展的西方話語(yǔ)體系。西方現(xiàn)代性的核心理念本質(zhì)上與啟蒙思想的核心理念無(wú)異，但在理論邏輯上更加倚重歐美民族國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程。作為理論范式，西方現(xiàn)代性更擅長(zhǎng)分析人與自然、人與人、人與社會(huì)、社會(huì)與國(guó)家之間的緊張關(guān)系，習(xí)慣于把西方以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家制度分析的前提，把西方自由民主制度永恒化，把西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)泛化為普適性發(fā)展模式。

西方現(xiàn)代性認(rèn)可理性、公平、正義、平等、人權(quán)、自由、安全是現(xiàn)代國(guó)家制度的基本理念，并且賦予這些理念以歷史永恒性。一百多年前的馬克思和恩格斯早就看透了這一切，他們通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)的觀察，得出一個(gè)結(jié)論：資產(chǎn)階級(jí)所謂自由民主制度，集中體現(xiàn)了諸如此類資本主義制度理念的虛偽性。現(xiàn)實(shí)情況是，西方現(xiàn)代性所主張的理性王國(guó)，僅僅是符合資產(chǎn)階級(jí)利益的現(xiàn)實(shí)國(guó)度，是資產(chǎn)階級(jí)的民主共和國(guó)。公平、正義體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)無(wú)償占有社會(huì)財(cái)產(chǎn)的公平和司法上確認(rèn)這種私人占有的資產(chǎn)階級(jí)法理。平等、人權(quán)不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)占有社會(huì)財(cái)產(chǎn)的平等權(quán)利和法律面前的資產(chǎn)階級(jí)之間的平等權(quán)利，體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)里資產(chǎn)階級(jí)私人占有權(quán)。自由、安全對(duì)很多人來(lái)說(shuō)也不現(xiàn)實(shí)，自由始終與私有財(cái)產(chǎn)的實(shí)際占有和使用相聯(lián)系，安全是資產(chǎn)階級(jí)自我保護(hù)的借口，無(wú)產(chǎn)階級(jí)無(wú)須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保護(hù)，因?yàn)樗麄儧](méi)有財(cái)產(chǎn)。

為什么資本主義自由民主制度是如此地不徹底？通過(guò)分析，馬克思和恩格斯告訴我們，在社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，建立于資產(chǎn)階級(jí)私人占有制基礎(chǔ)上的各種制度，一定是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的。所以，在資本主義國(guó)家，人們想要獲得全面徹底的解放，必須消滅以私有制為前提的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其上層建筑，而這正是共產(chǎn)黨人的歷史任務(wù)。在科學(xué)共產(chǎn)主義的經(jīng)典文獻(xiàn)《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制?！?10)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京:人民出版社,2009年，第45頁(yè)。在《共產(chǎn)黨宣言》的結(jié)尾部分，馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)：“總之，共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)。在所有這些運(yùn)動(dòng)中，他們都特別強(qiáng)調(diào)所有制問(wèn)題，把它作為運(yùn)動(dòng)的基本問(wèn)題，不管這個(gè)問(wèn)題當(dāng)時(shí)的發(fā)展程度怎樣?！?11)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京:人民出版社,2009年，第66頁(yè)。

黨史和國(guó)史表明，馬克思列寧主義的傳入使中國(guó)人在精神上由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)勢(shì)扭轉(zhuǎn)了舊中國(guó)的歷史發(fā)展軌跡。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧诵旅裰髦髁x革命、社會(huì)主義革命的偉大勝利，取得了社會(huì)主義建設(shè)、改革的輝煌成就。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的歷史繼承者，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)建者。因此，《中華人民共和國(guó)憲法》第一章第一條明確規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”(12)《中華人民共和國(guó)憲法》，北京:中國(guó)民主法制出版社,2018年，第8頁(yè)。

毫無(wú)疑問(wèn)，從現(xiàn)代性的路徑來(lái)看，我們與西方是不一樣的?，F(xiàn)有西方發(fā)達(dá)國(guó)家走的是資本主義現(xiàn)代性道路，而我們走的是社會(huì)主義現(xiàn)代性道路。資本主義國(guó)家的政治制度是以私有制為基礎(chǔ)的，資本決定著國(guó)家政治機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，不論是君主立憲制還是共和制，都未曾改變資本主義國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)。在國(guó)家制度的建設(shè)、完善與發(fā)展過(guò)程中，我們必須始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的正確方向。

(二) 黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度的優(yōu)越性：既有效實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度的基本功能，又體現(xiàn)了相比于西方國(guó)家制度的重要優(yōu)勢(shì)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)辯證統(tǒng)一的優(yōu)越性。中國(guó)共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，最低綱領(lǐng)是根據(jù)革命、建設(shè)和改革發(fā)展不同歷史階段的客觀實(shí)際確定的具體綱領(lǐng)，比如中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的綱領(lǐng)。最高綱領(lǐng)規(guī)定的是中國(guó)共產(chǎn)黨人奮斗的根本目標(biāo)和歷史方向，最低綱領(lǐng)規(guī)定的是特定歷史階段的基本路線和奮斗目標(biāo)，兩者體現(xiàn)的是理想與現(xiàn)實(shí)的辯證統(tǒng)一。

相比之下，西方資本主義政黨強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有制度的永恒性，不可能提出超越自己的綱領(lǐng)，因此，也就缺乏關(guān)于社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。從西方國(guó)家的憲法可以看出來(lái)，他們強(qiáng)調(diào)的仍然是啟蒙思想的抽象原則，不存在主張超越資本主義的最高綱領(lǐng)。在實(shí)行兩黨制或多黨制的資本主義國(guó)家，在競(jìng)選階段，政黨也會(huì)提出自己的施政綱領(lǐng)，其施政綱領(lǐng)針對(duì)其他政黨施政綱領(lǐng)的弱項(xiàng)而制定，往往顧此失彼，缺乏長(zhǎng)期性、確定性和穩(wěn)定性。

按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、制度變遷理論宗師道格拉斯·諾斯的觀點(diǎn)，西方政黨競(jìng)爭(zhēng)加劇了國(guó)家與社會(huì)之間的分裂，使西方國(guó)家陷入更深層次的政治困境，即贏得選民與執(zhí)政資源匱乏持續(xù)相悖的困境。在西方資本主義國(guó)家，各政黨為了贏得執(zhí)政機(jī)會(huì)，想方設(shè)法在民眾福利上做文章，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終因?yàn)楣卜?wù)供給不足，政府始終無(wú)法兌現(xiàn)在公共服務(wù)和民眾福利上的承諾。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了黨的意志與人民意志高度統(tǒng)一的優(yōu)越性。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有特殊利益，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在制度設(shè)計(jì)上，我們很好地堅(jiān)持了黨性與人民性的統(tǒng)一，很好地體現(xiàn)了黨的意志與人民意志的高度統(tǒng)一性。

有些人老拿選舉的民意說(shuō)事，實(shí)踐表明，中國(guó)的選舉制度恰恰充分體現(xiàn)了黨的意志與人民意志的高度統(tǒng)一性。選舉指的是選民或者代表根據(jù)法律規(guī)定的原則、程序和方式，按照自己的意志選出國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為。我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的選舉工作是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，充分體現(xiàn)了人民意志。

每個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)情，自己的歷史傳統(tǒng)，自己的政治體制，從來(lái)沒(méi)有抽象的普適性的選舉制度。西方國(guó)家的選舉制度也不完全相同，英國(guó)與法國(guó)的選舉制度不同，美國(guó)與日本也不一樣。從實(shí)際情況看，即使美國(guó)，也不完全是直接選舉，這里存在著很多障眼法。金錢(qián)是喚醒美國(guó)選舉機(jī)器的關(guān)鍵，沒(méi)有社會(huì)資源和競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的黨派是不可能有組建選舉人團(tuán)的機(jī)會(huì)的。美國(guó)總統(tǒng)大選中“贏者通吃”的選舉制度設(shè)計(jì)，更加清晰地告訴我們，美國(guó)選舉結(jié)果并非百分之百的民意，它反映的是51%選票對(duì)49%選票的民意分歧。

因此，我們的選舉制度我們自己確定，需要直接選舉的就直接選舉，需要間接選舉的就間接選舉，需要改革完善的就改革完善，在原則性上，我們不需要照著西方的做法辦事。

最后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通的優(yōu)越性。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，有效推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系完善，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。

有些人以歐美國(guó)家制度為范本解讀我國(guó)國(guó)家制度，說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏監(jiān)督。這些人之所以做出以上誤判，一個(gè)很重要的原因是不了解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不了解由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。因?yàn)槲鞣經(jīng)]有這樣的制度，他們只好用西方的舊范本來(lái)片面解讀中國(guó)制度，因此既不客觀也不全面。

從中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督制度看，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行有效的黨內(nèi)黨外雙重監(jiān)督制度。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨有從嚴(yán)的黨內(nèi)監(jiān)督制度。這里既有黨委(黨組)的全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督，也有黨的工作部門(mén)的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督，而且各層面的監(jiān)督是有機(jī)貫通的。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨有全方位的黨外監(jiān)督。這里既有人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，也有行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，也有審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，也有群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，各種監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。在近百年的歷史探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。

就美國(guó)來(lái)說(shuō)，三權(quán)分立看起來(lái)起到了權(quán)力相互制衡的作用，但實(shí)際情況并不是那么美好。首先，各黨派內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督形同虛設(shè)。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，總統(tǒng)言行全靠人品，毫無(wú)法律底線可言，更不用說(shuō)社會(huì)公德底線了。其次，立法、行政、司法權(quán)力之間的相互制衡形式大于內(nèi)容。在處理國(guó)家大事上，立法、行政、司法權(quán)力之間往往互相扯皮，事后互相推諉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種制度設(shè)計(jì)對(duì)于一個(gè)民族國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展來(lái)說(shuō)弊大于利。

70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事，統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，使中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。因此，在國(guó)家制度問(wèn)題上，不能因?yàn)槲鞣接校覀儧](méi)有，就簡(jiǎn)單地判斷說(shuō)我們?nèi)鄙倭四稠?xiàng)制度；也不能因?yàn)槲覀冇?，西方?jīng)]有，就簡(jiǎn)單地判斷說(shuō)我們的某項(xiàng)制度是多余的。任何時(shí)候，我們都要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的穩(wěn)定性

英國(guó)學(xué)者馮·哈耶克提出過(guò)一種理論，那就是理性地完善和強(qiáng)大政治國(guó)家是文明自然擴(kuò)展的結(jié)果，只有歐美基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然長(zhǎng)成的資本主義制度才可能是合理和穩(wěn)定的。哈耶克是基于歐美經(jīng)驗(yàn)談制度設(shè)計(jì)，他對(duì)社會(huì)主義是“奴役之路”的指責(zé)，從社會(huì)主義實(shí)踐看，根本站不住腳。歷史表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度展現(xiàn)出了顯著的制度優(yōu)勢(shì)，制度體系不斷走向成熟和定型。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系作為一個(gè)系統(tǒng)，其基本要素、基本結(jié)構(gòu)和基本功能都展現(xiàn)了很好的穩(wěn)定性，這是國(guó)家制度趨于定型的重要標(biāo)志。

(一) 制度體系基本要素的穩(wěn)定性

相對(duì)于系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，要素就是系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)。對(duì)應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義各領(lǐng)域的制度，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系這一系統(tǒng)的子系統(tǒng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度子系統(tǒng)覆蓋中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所有領(lǐng)域，涉及14億人的不同生活層面，各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部要素同樣是相互關(guān)聯(lián)和相對(duì)穩(wěn)定的。

首先，國(guó)家制度子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)域上的全覆蓋。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)總結(jié)梳理了中國(guó)特色社會(huì)主義制度十三個(gè)方面的制度子系統(tǒng)，全方位覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。

這些子系統(tǒng)包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；人民當(dāng)家作主制度體系；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制；社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；社會(huì)主義先進(jìn)文化制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度；共建共治共享的社會(huì)治理制度；生態(tài)文明制度體系；黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度；“一國(guó)兩制”制度體系；獨(dú)立自主的和平外交政策；黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

其次，制度子系統(tǒng)內(nèi)部要素組合具有相對(duì)穩(wěn)定性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度各子系統(tǒng)內(nèi)部也具有相對(duì)穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性體現(xiàn)在制度規(guī)范的全面性和具體性上。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系這個(gè)子系統(tǒng)，包括不忘初心、牢記使命的制度，全面從嚴(yán)治黨制度等多種制度。人民當(dāng)家作主制度體系這個(gè)子系統(tǒng)，包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度,民族區(qū)域自治制度,基層群眾自治制度等多種制度。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)子系統(tǒng)，包括保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、立法體制機(jī)制、社會(huì)公平正義法治保障制度等多種制度。中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制這個(gè)子系統(tǒng)，包括國(guó)家行政體制、政府職責(zé)體系、政府組織結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，等等。十三個(gè)方面的子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都包含著多個(gè)制度，每個(gè)制度對(duì)應(yīng)著黨和國(guó)家活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域，它們都以社會(huì)存在作為基本支撐，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

(二) 制度體系基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的定型，還體現(xiàn)在制度體系基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性上。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系基于馬克思主義社會(huì)有機(jī)結(jié)構(gòu)理論而建構(gòu)，形成了由根本制度、基本制度與重要制度組成的制度體系的“四梁八柱”。

首先，我國(guó)國(guó)家制度體系依據(jù)社會(huì)有機(jī)結(jié)構(gòu)理論而系統(tǒng)建構(gòu)。馬克思在1859年《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〈序言〉》中闡述了社會(huì)有機(jī)結(jié)構(gòu)理論：“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！?13)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京:人民出版社,2009年，第591頁(yè)。馬克思在這里講了兩個(gè)基本要點(diǎn)。一是物質(zhì)生產(chǎn)方式是基礎(chǔ)，它制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活。國(guó)家制度的建構(gòu)必須把經(jīng)濟(jì)制度作為基礎(chǔ)性制度加以考慮，在改革過(guò)程中需把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)加以考慮。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革上層建筑，有利于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨人就是按照馬克思主義社會(huì)有機(jī)結(jié)構(gòu)理論，在不同歷史時(shí)期推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建設(shè)、完善和發(fā)展的。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度把人的解放和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，以中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征，依據(jù)馬克思主義社會(huì)有機(jī)結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行建構(gòu)，形成了環(huán)環(huán)相扣的一整套科學(xué)制度體系。這樣一種結(jié)構(gòu)性安排，使得我國(guó)國(guó)家制度的整體結(jié)構(gòu)非常穩(wěn)定：人的解放和發(fā)展之價(jià)值目標(biāo)貫穿始終，使得制度體系具有異常堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力；黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方特點(diǎn)使得制度體系具有異常堅(jiān)固的政治保障；社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持使得制度體系具有異常穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

其次，根本制度、基本制度與重要制度構(gòu)成穩(wěn)定的“四梁八柱”。就中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系整體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)明確了由根本制度、基本制度和重要制度組成“四梁八柱”的中國(guó)特色社會(huì)主義制度基本框架。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度?！?14)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。

根本制度就是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，具有頂層決定性、全局指導(dǎo)性作用的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度等就屬于中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度?；局贫仁墙?jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、軍事、外事等各個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，指引人們有序開(kāi)展各領(lǐng)域國(guó)家治理工作的制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度等等。重要制度是保障國(guó)家治理在不同領(lǐng)域、不同方面和不同環(huán)節(jié)有序開(kāi)展的具體制度。根本制度、基本制度和重要制度組成中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“四梁八柱”，使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有異常的穩(wěn)定性。

(三) 制度體系基本功能的穩(wěn)定性

中國(guó)特色社會(huì)主義制度重在保障我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)著重要的穩(wěn)定性功能：促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展；推進(jìn)人的現(xiàn)實(shí)解放和發(fā)展；保障人民廣泛的權(quán)利和自由；保持社會(huì)長(zhǎng)期和諧與穩(wěn)定。

首先，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是民族國(guó)家屹立于世界民族之林的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)性任務(wù)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。新中國(guó)成立七十年來(lái)，中國(guó)走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、文化軟實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力明顯提升。自2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本以來(lái)，現(xiàn)如今總量與日、德、英、法四國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和大體相當(dāng)，僅次于美國(guó)，穩(wěn)居世界第二位。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界比重不斷提高，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。中國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，工業(yè)體系不斷完善，服務(wù)業(yè)比重不斷提高，科技創(chuàng)新能力不斷釋放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。這一切為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)提供了前提和基礎(chǔ)，有力反駁了西方學(xué)者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的詆毀。

其次，推進(jìn)人的現(xiàn)實(shí)解放和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨把推進(jìn)人的解放和發(fā)展作為根本目的，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立七十年來(lái)，黨和國(guó)家確立了以人民為中心的發(fā)展理念，建立了以提高人民生活水平為目標(biāo)的基本制度，推出了一系列利民惠民政策，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們快速解決了全國(guó)范圍的溫飽問(wèn)題，全國(guó)人民生活水平顯著提高，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。十八大以來(lái)，黨中央有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全國(guó)貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距逐漸縮小；我國(guó)人均居民總收入穩(wěn)居中等收入國(guó)家行列，與高收入國(guó)家差距逐年縮??；全國(guó)居民恩格爾系數(shù)邁進(jìn)30%這一富裕階段基本門(mén)檻，人民生活水平總體進(jìn)入富裕階段，我國(guó)全面建成小康社會(huì)條件更加成熟。

再次，保障人民廣泛的權(quán)利和自由。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民形成了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家制度，并在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。我國(guó)實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各方面制度和國(guó)家治理充分體現(xiàn)了人民意志,保障了人民權(quán)益,激發(fā)了人民的創(chuàng)造性和積極性，確保了人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)。這樣一套制度安排，有效保證了人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證了人民廣泛參與國(guó)家治理和社會(huì)治理。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的基本理念，不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義法治保障制度建設(shè)，加強(qiáng)了人權(quán)法治保障，保證了人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，人民群眾在現(xiàn)實(shí)生活中普遍感受到公平正義。正因?yàn)槿绱?，德?guó)前總理赫爾穆特?施密特在《未來(lái)列強(qiáng)——明日世界的贏家與輸家》這本書(shū)里提醒美國(guó)等西方國(guó)家：某些政治家和知識(shí)分子，不要再在民主和人權(quán)問(wèn)題上指責(zé)中國(guó)了，“如今中國(guó)人在自己國(guó)家里享有的自由比過(guò)去任何時(shí)候都多?！?15)赫爾穆特?施密特：《未來(lái)列強(qiáng)——明日世界的贏家與輸家》，梅兆榮等譯，北京:世界知識(shí)出版社,2005年，第115頁(yè)。

最后，保持社會(huì)長(zhǎng)期和諧與穩(wěn)定。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定局面。在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。由于社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，新中國(guó)成立后遇到過(guò)“文化大革命”等歷史挫折，但中國(guó)共產(chǎn)黨人本著實(shí)事求是的態(tài)度很快使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)走上正軌。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)改革使生產(chǎn)關(guān)系更適合生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，使上層建筑更適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)類似資本主義國(guó)家周期性發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治動(dòng)亂和社會(huì)不穩(wěn)定，相反，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。

“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國(guó)人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)?！?16)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。與西方國(guó)家制度相比，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有更好的穩(wěn)定性。在這一點(diǎn)上，我們千萬(wàn)不能妄自菲薄，要有無(wú)比堅(jiān)定的政治自信！

四、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系日趨成熟

新中國(guó)成立以來(lái)七十多年的實(shí)踐表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。不僅如此，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，以改革為動(dòng)力、以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟。

(一) 中國(guó)特色社會(huì)主義制度的治理優(yōu)勢(shì)

從世界歷史看，一個(gè)民族國(guó)家的國(guó)家制度建設(shè)和完善是需要時(shí)間的，由于各民族國(guó)家的實(shí)際情況相異，因此制度走向定型和成熟的時(shí)間長(zhǎng)短也不完全相同。1949年9月通過(guò)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了國(guó)家根本制度和一系列基本制度、重要制度。在1954年頒布《中華人民共和國(guó)憲法》之后，我國(guó)根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐要求對(duì)憲法進(jìn)行了多次修訂和完善，現(xiàn)行憲法為1982年憲法，歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日臻完善。從新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)主義實(shí)踐看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度歷經(jīng)七十多年，在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，展現(xiàn)出了顯著的治理優(yōu)勢(shì)。

2019年9月24日下午，中共中央政治局就“新中國(guó)國(guó)家制度和法律制度的形成和發(fā)展”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的四個(gè)主要優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)；保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)；實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì)(17)習(xí)近平：《繼續(xù)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月25日，01版。。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度四個(gè)主要優(yōu)勢(shì)的概括，為中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的總結(jié)提供了重要的理論指引。

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)總結(jié)歸納了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)包括：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持各民族一律平等的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持共同理想信念的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持正確選人用人制度的顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持黨指揮槍的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一的制度優(yōu)勢(shì)。

正因?yàn)槲覈?guó)國(guó)家制度與治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，不少國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度贊嘆不已。比如《中國(guó)大趨勢(shì)》的作者約翰·奈斯比特就認(rèn)為：“中國(guó)已經(jīng)逐步成長(zhǎng)為它們(西方國(guó)家——引者注)在全球市場(chǎng)上勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并且正在創(chuàng)造一種符合自己歷史與社會(huì)要求的、與美國(guó)現(xiàn)代民主相抗衡的政治體制，就像美國(guó)在200多年前創(chuàng)造了符合自己歷史與社會(huì)要求的民主體制一樣?！?18)約翰?奈斯比特：《中國(guó)大趨勢(shì)》，魏平譯，北京:中華工商聯(lián)合出版社,2009年，第8頁(yè)?！爸袊?guó)在創(chuàng)造一個(gè)嶄新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治體制，它的政治模式也許可以證明資本主義這一所謂的‘歷史終結(jié)’只不過(guò)是人類歷史道路的一個(gè)階段而已。”(19)約翰?奈斯比特：《中國(guó)大趨勢(shì)》，魏平譯，北京:中華工商聯(lián)合出版社,2009年，第4頁(yè)。

(二) 以改革為動(dòng)力的制度體系創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

科學(xué)社會(huì)主義和空想社會(huì)主義的一大區(qū)別就在于科學(xué)社會(huì)主義不是一成不變的教條，而是把社會(huì)主義看作一個(gè)不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有停留在既有的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)上，而是主張以改革為動(dòng)力、以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的?！?20)《鄧小平文選》第2卷，北京:人民出版社,1994年，第337頁(yè)。四十多年的改革開(kāi)放，有力地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在革除體制機(jī)制弊端的過(guò)程中不斷走向成熟。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，我們提出并推動(dòng)了全面深化改革戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)我國(guó)國(guó)家制度強(qiáng)大的自我完善能力。

首先，找到了以改革為動(dòng)力的制度創(chuàng)新機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持結(jié)合我們的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行制度創(chuàng)新。新中國(guó)成立后，我們就一直重視制度創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單地模仿。1956年11月，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨八屆二中全會(huì)上說(shuō)過(guò)一段話，他說(shuō)：“中國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)國(guó)家都叫社會(huì)主義，但蘇聯(lián)和中國(guó)的民族不同。至于所做的事，那有很多不同。……我們軍隊(duì)里頭的制度和黨里頭的制度也跟他們不同?！?21)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜》第3卷，北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013年，第33頁(yè)。1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)順利召開(kāi)，開(kāi)啟了以改革為動(dòng)力推進(jìn)我國(guó)國(guó)家制度創(chuàng)新的歷史征程。1980年，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革意見(jiàn)，為改革開(kāi)放時(shí)期黨和國(guó)家制度改革提供了重要的理論指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，總結(jié)提出了以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引不斷推進(jìn)其他領(lǐng)域體制改革的科學(xué)方法論。

在創(chuàng)新機(jī)制上，我們的做法是堅(jiān)持推進(jìn)改革和完善制度相結(jié)合，堅(jiān)持在已有制度框架下推進(jìn)改革，在推進(jìn)改革中完善制度。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律?！?22)習(xí)近平：《繼續(xù)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》,2019年9月25日，01版。

其次，形成了以問(wèn)題為導(dǎo)向的實(shí)事求是制度完善機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展方面，形成了解放思想、實(shí)事求是推進(jìn)制度完善的有效機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確立起解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，自覺(jué)以馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)分析不適應(yīng)實(shí)際情況的制度方面，有效提出國(guó)家制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的基本思路。

1981年，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)我國(guó)國(guó)家制度存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和反思，為改革開(kāi)放時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展提供了重要理論指引。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵤┤嫔罨母飸?zhàn)略，加快了中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向更加成熟、更加定型的歷史進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)梳理了制度建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，提出了著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基本要求，同樣具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。

綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是蘊(yùn)含著先進(jìn)制度理念，以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征，具有高度系統(tǒng)穩(wěn)定性和顯著治理優(yōu)勢(shì)，日趨成熟的科學(xué)制度體系。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度必將在統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中展現(xiàn)更為顯著的治理優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì)，在整體上充分展現(xiàn)制度優(yōu)越性。