新形勢下對做好基層人民銀行巡察工作的實踐與思考

羅頻萍

（人行瀘州中支紀(jì)委監(jiān)察室副主任 四川 646000）

一、人民銀行瀘州市中心支行巡察工作現(xiàn)狀

（一）理念思路更加清晰，工作認(rèn)識不斷深化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對政治巡視發(fā)表過一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)巡視是黨章規(guī)定的重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，查找政治偏差，督促各級黨組織強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。為了貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和上級行黨委關(guān)于巡視工作的具體安排部署，人行瀘州市中心支行堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義精神為指導(dǎo)，堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮巡察工作的利劍作用，著眼于推動轄區(qū)基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從而全面推動轄區(qū)從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展。

（二）工作機(jī)制更加完善，規(guī)范化水平進(jìn)一步提高

2017年人行瀘州市中心支行對轄區(qū)支行的巡察工作在探索中起步，先后制定印發(fā)了《中國人民銀行瀘州市中心支行黨委巡察工作實施細(xì)則(試行)》和《中國人民銀行瀘州市中心支行黨委巡察工作操作規(guī)程》。2018年結(jié)合《中國人民銀行成都分行黨委巡視工作規(guī)劃（2018-2022年），修改完善《中國人民銀行瀘州市中心支行黨委巡察工作實施細(xì)則(試行)》。在具體的巡察工作中，人行瀘州市中心支行在每年年初結(jié)合本年工作計劃擬定全年的巡察工作計劃，每次巡察工作開展前根據(jù)本年巡察重點擬定詳實的巡察實施方案。建制度、擬計劃、定方案，人行瀘州市中心支行已初步形成對轄區(qū)支行的巡察工作機(jī)制，對規(guī)范和指導(dǎo)支行巡察工作發(fā)揮了巨大作用。

（三）政治要求更加嚴(yán)格，工作內(nèi)容不斷拓展

人行瀘州市中心支行黨委始終將巡察工作放在突出位置，在內(nèi)容上，參照巡視做法，加強(qiáng)對縣支行黨組落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況，黨員干部廉潔履職、遵守黨紀(jì)政紀(jì)情況，以及糾正“四風(fēng)”情況等的監(jiān)督。2018年《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》提出圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展監(jiān)督檢查。人行瀘州市中心支行緊抓這“六個圍繞”，將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”情況作為巡察工作重點。

（四）整改力度更加深入，巡察效果逐步體現(xiàn)

從2017年-2019年，人行瀘州市中心支行對轄區(qū)5個支行巡察做到全覆蓋，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項提出整改建議，并督促被巡察支行認(rèn)真整改落實。被巡察支行均對巡察組提出的問題及整改要求進(jìn)行專題研究，深入查找原因，形成問題整改臺賬，分解落實整改責(zé)任，明確崗位整改職責(zé)，抓好整改落實。巡察后支行工作情況有了較大提升，成效明顯，具體體現(xiàn)在以下四個方面，一是督促落實全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)；二是促進(jìn)相關(guān)制度修改完善；三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力；四是增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。

二、新形勢下強(qiáng)化基層人民銀行巡察工作的思考

（一）進(jìn)一步提升巡察工作認(rèn)識

巡視是上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，衡量被巡視黨組織、黨員干部的言和行。巡察干部要提高政治站位，不能把巡察等同于業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，要充分把握巡察工作的方向、大局，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則。被巡察對象要真正從思想上形成共鳴，認(rèn)識到巡察工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題。巡察工作要注意發(fā)動群眾，營造人人關(guān)注巡察、人人參與巡察的良好氛圍，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到防微杜漸。

（二）創(chuàng)新巡察工作方法

巡察的方式方法直接關(guān)系到巡察工作成效，巡察工作要做到突出重點，注重細(xì)節(jié)、拓寬思路，發(fā)現(xiàn)問題，取得實效。在開展巡察工作時，信息收集渠道要寬、注重巡察過程的每一個環(huán)節(jié)，扎實抓好每一個步驟，才能使巡察工作無堅不摧，推動問題有效解決。巡察工作完成后，要運用好巡察工作成果，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行分析研判、依規(guī)處置、督促整改，從而增強(qiáng)巡察工作的效果和震懾力。除了傳統(tǒng)的巡察方式，可以創(chuàng)新采取人民銀行地市級支行交流巡察的方式，不僅有助于地域回避，克服情感因素影響，增強(qiáng)巡察效果，更有利于促進(jìn)問題整改，提升巡察質(zhì)量。

巡察工作的根本任務(wù)就是了解重要而又真實的情況，但這恰恰是巡察工作的難點所在[1]。要想摸清實情，一個重要方法是談話，巡察談話是一門技巧，要做好巡察談話，取得良好的談話效果是不容易的。聽真話不易，了解實情難。巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進(jìn)行有效的溝通。因此、巡察組要善于溝通，做到平等待人，增強(qiáng)被談話人對巡察組的信任感。要有的放失，摸清情況，針對不同的談話對象設(shè)計不同的談話策略。要尊重他人，曉之以理，沉著應(yīng)對、善于引導(dǎo)、抓住重點，注意把道理談清談透，增強(qiáng)談話效果，善于發(fā)現(xiàn)問題。

（三）注重巡察整改和成果運用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞。開展巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題是生命線，推動解決問題是落腳點。只有把巡視巡察和整改落實一體推進(jìn)，才能既準(zhǔn)確深入發(fā)現(xiàn)問題，又扎實有效解決問題，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的全覆蓋[2]。

為扎實做好巡察“后半篇文章”，促進(jìn)管黨治黨壓力傳導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，就是加強(qiáng)巡察整改和成果運用。要強(qiáng)化整改主體責(zé)任，完善整改公開機(jī)制，加強(qiáng)整改督促檢查。應(yīng)建立巡察整改臺賬并強(qiáng)化問題線索處置，每輪巡察反饋后，應(yīng)將問題進(jìn)行認(rèn)真分析，按照規(guī)定及時移交問題線索，防止大事化小，小事化了的情況。強(qiáng)化巡察治本作用，對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，加強(qiáng)梳理和分析，提出有針對性的巡視建議，供有關(guān)職能部門參考研究從而建立長效機(jī)制。要把巡察結(jié)果及整改落實情況作為干部考核、任免、獎懲和相關(guān)決策的重要依據(jù)。有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門）開展督查檢查考核時，應(yīng)將巡察發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的整改落實情況納入檢查內(nèi)容，并將相關(guān)督查檢查結(jié)果及時通報巡察部門。巡察部門也應(yīng)開展巡察回訪，如發(fā)現(xiàn)對巡察整改不到位，敷衍整改、虛假整改的，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，公開曝光典型案例，增強(qiáng)震懾作用。

（四）加強(qiáng)巡察隊伍建設(shè)

巡察工作是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作，選好、配好人員至關(guān)重要[3]。打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于發(fā)現(xiàn)問題的巡察干部隊伍，就是要加強(qiáng)對巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化巡察隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置巡察人員。首先要選派黨性強(qiáng)、經(jīng)驗足，善于分析研判問題的同志擔(dān)任巡察工作組長，把人事、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、財務(wù)、宣傳群工部等部門中政治意識強(qiáng)，思想覺悟高，專業(yè)素質(zhì)精的同志選配到巡察組。建立中支巡察人員人才庫，其次要固定人民銀行中心支行巡察工作人員配備，杜絕臨時安排其他人員代替，導(dǎo)致巡察工作的效能和質(zhì)量大打折扣。第三強(qiáng)化巡察隊伍的培訓(xùn)，增強(qiáng)四大本領(lǐng)。一是增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。巡察干部要成為行家里手，必須把增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)當(dāng)作重要政治責(zé)任，巡察前要學(xué)習(xí)巡察工作制度、文件，要學(xué)會運用馬克思主義立場、觀點、方法，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的觀察力、分析問題的突破力、把握政策的判斷力、解決問題的執(zhí)行力。二是增強(qiáng)政治本領(lǐng)。巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督，對巡察干部特別是巡察組組長的政治本領(lǐng)提出了很高要求。要提高政治站位和政治覺悟，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，善于從戰(zhàn)略上把握全局，從政治上辨析問題，從重點上尋求突破。這里，要特別強(qiáng)調(diào)把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。政治和業(yè)務(wù)是一個問題的兩個方面，沒有離開業(yè)務(wù)的政治，也沒有離開政治的業(yè)務(wù)。巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)檢查，但不能不了解業(yè)務(wù)，否則就無從發(fā)現(xiàn)問題，甚至說外行話。同時，如果政治上沒有站位，就不能從政治高度去辨析問題，陷入具體業(yè)務(wù)中就事論事。因此，必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于把業(yè)務(wù)問題放到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的層面去分析，落到管黨治黨政治責(zé)任上去查找，這才是政治巡察的真諦。三是增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，都要與干部群眾打交道。巡察干部必須在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾。要樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)實問題入手，推動解決問題。要傾聽群眾呼聲，想群眾之所想、急群眾之所急，幫助解決問題，回應(yīng)群眾期盼，以實際行動贏得群眾的信任和支持。要掌握群眾工作方法，認(rèn)真受理群眾信訪，深入開展調(diào)查研究，多到群眾反映強(qiáng)烈的地方調(diào)研，聽取群眾意見，了解真實情況。四是增強(qiáng)狠抓落實本領(lǐng)。一分部署，九分落實。巡察要發(fā)揚真抓實干、求真務(wù)實的作風(fēng)，要以“咬定青山不放松”的精神，腳踏實地、埋頭苦干，一件一件抓好工作落實。巡察組長要把好關(guān)定好向，統(tǒng)籌工作、調(diào)配力量；副組長要帶領(lǐng)小分隊，抓具體任務(wù)落實；聯(lián)絡(luò)員要發(fā)揮好“橋梁紐帶”“潤滑劑”功能和上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)內(nèi)外作用。每一名巡察干部都要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，盡職盡責(zé)工作。