新時代背景下技工教育發(fā)展的問題與破解路徑

黃 琪

（湖南輕工高級技工學校，湖南 醴陵 412200）

新時代背景下，我國的技工教育迎來了快速發(fā)展的時期。技工教育是與就業(yè)崗位關(guān)系最為緊密的一種教育類型，所培養(yǎng)的人才直接面向就業(yè)崗位。受傳統(tǒng)觀念影響，我國技工教育沒有得到相應(yīng)的重視，面臨發(fā)展的諸多困境。如何正確認識技工教育發(fā)展的意義，解決技工教育當前存在的問題，是值得研究的議題。

1 新時代背景下促進技工教育發(fā)展的意義

1）有利于適應(yīng)國家相關(guān)政策。我國與世界傳統(tǒng)工業(yè)強國相比較，高級技工人才缺口巨大，直接影響我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與工業(yè)的發(fā)展。2015 年末，我國技工院校的數(shù)量超過2 500 所，在校學生超過320 萬人[1]。如何更好地發(fā)揮技工院校高級技工人才培育的功能，大力提升技工教育的質(zhì)量，需要從根本上進行教育改革。2016 年的 《技工教育“十三五” 規(guī)劃》 對技工教育提出了較高標準的要求： 到“十三五” 計劃將要結(jié)束的時候，技工院校的辦學格局、形式和范圍能夠適應(yīng)社會需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)能夠及時配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理調(diào)整，校企合作逐步深化，將教學過程與現(xiàn)實中的工作崗位更緊密地結(jié)合，形成社會服務(wù)功能更加健全、技術(shù)人才結(jié)構(gòu)更加合理的技工教育體系[2]。促進技工教育的健康快速發(fā)展有利于科學應(yīng)對國家政策提出的新要求，幫助技工院校找到辦學存在的問題，確定未來發(fā)展的目標與方向[3]。

2）有助于實現(xiàn)技工教育的深度產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是學校和企業(yè)雙贏的一種教學模式。技工院?？梢酝ㄟ^產(chǎn)教融合更加深刻地了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實際人才需求，進行專業(yè)課程體系的改革，構(gòu)建更加有效的技工人才培育和輸送模式。企業(yè)能夠通過產(chǎn)教融合幫助技工院校的學生更好地掌握實操技能，并提前建立技工人才資源庫，為企業(yè)提供后備人才資源。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是發(fā)揮學校和企業(yè)各自的優(yōu)勢，共同服務(wù)于高級技工人才的發(fā)展，并盡力滿足雙方的利益需求。在產(chǎn)教融合逐步深入的過程中，學校和企業(yè)要實現(xiàn)雙方資源的整合和信息的共享，并形成政府、學生、企業(yè)、學校等多方主體的協(xié)同機制，保證深度產(chǎn)教融合目標的順利實現(xiàn)，進一步推動人才供給側(cè)改革[4]。

3）有利于突出技工院校的辦學特色。促進技工教育的發(fā)展有助于突出技工院校辦學特色，實現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展。技工教育不同于一般的學歷教育，要形成有特色的品牌效應(yīng)，突出對學生技術(shù)技能的提升和就業(yè)質(zhì)量的提升[5]。技工教育要加快發(fā)展的步伐，盡力突破產(chǎn)教融合的瓶頸，堅持和傳承職業(yè)精神，培育良好的校園文化氛圍，實現(xiàn)技工院校的內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展與特色發(fā)展是相輔相成的兩個概念，技工教育的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)以特色發(fā)展為著力點，發(fā)揮辦學特色的引領(lǐng)作用。

2 當前我國技工教育存在的主要問題

1）技工院校的專業(yè)設(shè)置缺乏動態(tài)調(diào)整機制，專業(yè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。首先，技工院校的專業(yè)設(shè)置較為固定化，傾向于開辦那些辦學成本較低、就業(yè)率較高而且?guī)熧Y較為豐富的專業(yè)。雖然有些專業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于缺少退出機制，這些專業(yè)很難叫停，導致技工院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。其次，很多新興產(chǎn)業(yè)需要大量的高級技工人才，但是技工院校的專業(yè)缺少動態(tài)調(diào)整機制，導致這部分的人才需求難以得到滿足。另外，技工院校的應(yīng)用研發(fā)能力較弱，很難為企業(yè)解決一線的技術(shù)難題，實用性較高的科研成果偏少，科研成果轉(zhuǎn)化率不高[6]。技工院校專業(yè)服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足，難以引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，長此以往，會造成技工院校培養(yǎng)的人才不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，畢業(yè)生的就業(yè)問題會更加突出。

2）技工院校的區(qū)域差異較大，技工教育區(qū)域發(fā)展不均衡。我國東部、中部和西部的經(jīng)濟發(fā)展差距較大，地方政府對技工教育的經(jīng)費投入差異化明顯，存在技工教育區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。比如，東部一些縣級中職教育的辦學力量非常薄弱，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中職教育發(fā)展非常落后[7]。由于缺少經(jīng)費，一些費用較高的科研儀器設(shè)備在中西部地區(qū)的技工院校配備不足，直接影響到中西部地區(qū)技工院?？蒲泄ぷ鞯拈_展。另外，欠發(fā)達地區(qū)的師資力量也非常薄弱，中西部地區(qū)的技工院校很難吸引高水平、高素質(zhì)的教師，“雙師型” 教師的比例明顯低于東部地區(qū)。這些資源配置的不平衡現(xiàn)象直接影響到欠發(fā)達地區(qū)技工教育的教學質(zhì)量，形成弱者更弱、強者更強的“馬太效應(yīng)”，造成東部、中部、西部技工教育發(fā)展的差異越來越明顯。

3）產(chǎn)教融合機制不完善，企業(yè)缺乏參與產(chǎn)教融合的積極性。技工院校和企業(yè)之間的產(chǎn)教融合機制存在以下問題。首先，相關(guān)的政策和制度不夠健全。關(guān)于產(chǎn)教融合的政策法規(guī)大多數(shù)是指導性的文件，對于實施細節(jié)缺少明確的規(guī)定，例如資金來源、配套設(shè)施和利益分配等方面，缺少可以直接參考的詳細條文，在產(chǎn)教融合實施過程中產(chǎn)生的問題難以妥善解決。其次，企業(yè)缺乏參與產(chǎn)教融合的積極性。由于產(chǎn)教融合所產(chǎn)生的效益不是短期效益而是長期效益，那些注重眼前利益的企業(yè)就缺少參與積極性[8]。很多企業(yè)在進行一兩次校企合作之后，認為從產(chǎn)教融合中很難獲得收益，還要占用企業(yè)員工大量的時間和精力，就會失去參與產(chǎn)教融合的動力。再次，技工院校自身的科研能力不足，教學方法落后，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導致產(chǎn)教融合的效果不佳。同時，技工院校和企業(yè)在開展產(chǎn)教融合活動前，沒有形成對產(chǎn)教融合的共識，在合作過程中矛盾突出，難以形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系[9]。技工院校更重視學生培訓的效果，企業(yè)更加關(guān)注生產(chǎn)績效和獲取勞動力，最終導致很多校企合作都是短期的活動，校企之間的長期合作關(guān)系很難形成。最后，缺乏相應(yīng)的保障措施，例如學生實訓的安全保障、權(quán)益保障和就業(yè)保障等方面。保障措施的匱乏直接影響了學生參與產(chǎn)教融合活動的積極性。

4）技工教育的師資數(shù)量不足，師資隊伍的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。部分技工院校的師資數(shù)量不足，不能滿足實際的教學需求[10]，會導致教師承擔的課程繁多，教學壓力較大，這樣教師用于實踐、科研和教學改革的精力就會大大減少，不利于教師的長期發(fā)展。另外，技工院校的大部分教師都是學校畢業(yè)之后直接任教，缺乏企業(yè)實踐經(jīng)歷，具有高級職稱和高學歷的教師數(shù)量較少，學科帶頭人和經(jīng)驗豐富的骨干教師比例偏低，師資隊伍的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3 新時代背景下破解技工教育發(fā)展問題的路徑

1）對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技校生職業(yè)發(fā)展能力。技工院校首先需要定期進行市場需求調(diào)研，摸清行業(yè)發(fā)展的最新動向，根據(jù)社會人才需求進行專業(yè)擴建、專業(yè)升級和專業(yè)退出。其次要把職業(yè)標準作為課程設(shè)計的重要依據(jù)，將人才培養(yǎng)的標準與職業(yè)標準對接，進一步提升高級技工的培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)技工院校的內(nèi)涵發(fā)展。技工院校同時可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建立專業(yè)群，比如依托一些大型建設(shè)項目，建立與此相關(guān)的專業(yè)集群，為這些重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。不同技工院校的相同專業(yè)也可以形成專業(yè)集群，這些專業(yè)集群可以實現(xiàn)信息共享、師資共享、教學資源共享等，提升資源的利用率。

2）鼓勵地方政府加大技工教育投入，分類指導不同區(qū)域的技工教育發(fā)展。技工教育在不同區(qū)域發(fā)展不均衡的問題是各種因素綜合作用的結(jié)果，解決這個問題需要政府和技工院校的共同努力。首先，政府要進行宏觀調(diào)控，為技工教育發(fā)展較為薄弱的地區(qū)提供更多的專項資金。其次，技工院校的經(jīng)費來源可以更加多元化，鼓勵社會捐助、企業(yè)出資、個人捐贈、院校創(chuàng)收等多種籌資方式。最后，加強東部、中部、西部技工教育的合作交流，可以制訂一對一的幫扶政策，實現(xiàn)對口幫扶和聯(lián)合辦學，將職業(yè)教育的資源進行優(yōu)化和重組。政府要分類指導技工教育的發(fā)展，對于那些初中畢業(yè)升學率低且中職教育比例偏低地區(qū)的技工院校，需要加大辦學投入，增加技工院校的數(shù)量，改善現(xiàn)有技工學校的條件，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，逐步擴大招生規(guī)模； 對于那些初中畢業(yè)升學率較高，而中職教育比例偏低的地區(qū)，技工院校需要穩(wěn)定規(guī)模，實現(xiàn)技工教育的內(nèi)涵發(fā)展； 對于那些初中升學率較高，而且中職教育比例也很高的地區(qū)，技工院校需要進行教學改革，突出區(qū)域特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)技工教育的可持續(xù)發(fā)展。

3）探索技工院校與企業(yè)之間的深度產(chǎn)教融合模式，推動校企合作協(xié)同育人機制的不斷完善。深度的產(chǎn)教融合模式，需要各方面的協(xié)同合作才能得到不斷的完善和發(fā)展。首先，要發(fā)揮政府正向引導的作用，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合； 同時也要制訂相關(guān)的實施細則，幫助校企雙方如約履行自身義務(wù)，解決實際當中遇到的問題。其次，由技工院校和企業(yè)共同參與，搭建校企合作協(xié)同育人的平臺，實現(xiàn)人才需求的無縫對接、雙方資源的優(yōu)化整合以及雙主體聯(lián)合教學等，進一步深化技工院校和企業(yè)的合作，形成校企產(chǎn)教融合的長效機制。再次，技工院校要創(chuàng)新產(chǎn)教融合的模式，營造良好的學習氛圍，轉(zhuǎn)變學生對產(chǎn)教融合相關(guān)活動的認識。最后，對各方面的主體進行合理地約束，禁止任何技工院校和企業(yè)利用產(chǎn)教融合來謀取私利，鼓勵校企雙方為高質(zhì)量的技工人才培育做出積極的貢獻。

4）擴大技工院校的教師規(guī)模，逐步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。技工院校想要吸引更多的教師，首先要改善教師的薪資待遇，其次要優(yōu)化教師晉升渠道，最后需要健全教師的培訓體系。這樣才能穩(wěn)步提升技工院校的教師數(shù)量，減少教師的教學壓力和生活壓力，促進教師隊伍整體素養(yǎng)的提升。此外，還需要從改革職稱評定制度，調(diào)整教師團隊的年齡結(jié)構(gòu)，提升教師學歷等方面來逐步優(yōu)化師資隊伍的結(jié)構(gòu)。同時還要建立教師定期考評機制，不符合要求的教師將會面臨職稱降低、薪資降低等方面的懲罰，超額完成任務(wù)的教師可以獲得更多的晉升機會、更高的薪資待遇以及國外交流學習的機會。

總之，在今后很長一段時期內(nèi)，我國的高級技工人才資源仍然處于一個比較緊張的狀態(tài)。這對于技工教育來說，既是一個良好的發(fā)展機遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。如果能夠正視當前技工教育存在的問題，采取一系列的措施有效促進技工教育質(zhì)量的提升，將會為國家培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的高級技工人才，為我國新時期的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的動力。