法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究

薛建周

（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131）

1 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

法治鄉(xiāng)村建設(shè)符合新的時(shí)代發(fā)展要求，也是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是新的時(shí)代的發(fā)展要求，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)比較廣闊，農(nóng)村人口也較多，城鎮(zhèn)化仍處于一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，因此法治鄉(xiāng)村建設(shè)也是依法治國(guó)的一個(gè)重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告重點(diǎn)提出要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，形成一種良好的農(nóng)村治理體系。這些年來(lái)為了更好地推進(jìn)依法治國(guó)和基層法治建設(shè)，政府針對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了一系列的基層治理模式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)強(qiáng)化，這也是對(duì)依法治國(guó)的一種很好堅(jiān)持，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)的優(yōu)勢(shì)[1]。

2 新時(shí)代促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容

1）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。目前，全面依法治國(guó)已逐漸成為4 個(gè)戰(zhàn)略布局當(dāng)中的一個(gè)。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“‘十三五’ 時(shí)期，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展”。十九大之后的全面依法治國(guó)和十九大之前的依法治國(guó)有著很大區(qū)別，全面依法治國(guó)就是要更加全面地進(jìn)行法治建設(shè)，就是逐漸讓所有的公民都要知法懂法守法，而不僅僅是一些法律工作人員，在全面依法治國(guó)當(dāng)中要求的是全面，而不僅僅是一些城市的法治建設(shè)，需更好地對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)行重視。在國(guó)家進(jìn)行全面的依法治國(guó)當(dāng)中最重點(diǎn)的部分就是鄉(xiāng)村法制建設(shè)。鄉(xiāng)村法制建設(shè)是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)可以更好地促進(jìn)國(guó)家法治的建設(shè)和發(fā)展，它和百姓息息相關(guān)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定具有很大影響。在國(guó)家進(jìn)行法治化建設(shè)當(dāng)中，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)進(jìn)程，能很好地對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

2）新時(shí)代下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展有著很好的推動(dòng)作用。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，占全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨?。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它是為了更好地解決我國(guó)的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，可以更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很好地改善人民的生活條件，提高幸福水平，不斷減少貧困人口。促進(jìn)農(nóng)村法治鄉(xiāng)村建設(shè)，可以提高村民的法律意識(shí)，讓村民生活得更加安全。法治鄉(xiāng)村的建設(shè)可以很好地對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，方便鄉(xiāng)村更好地發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而可以更好地去保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成完整的鄉(xiāng)村治理模式，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展實(shí)施。

3）隨著時(shí)代的進(jìn)步，法治鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為促進(jìn)基層治理更加現(xiàn)代化的一個(gè)重要措施，現(xiàn)在國(guó)家全面深化改革的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)當(dāng)中，將面臨更加多樣和復(fù)雜的問(wèn)題，這在很大的程度上需要對(duì)治理體系進(jìn)行創(chuàng)新和變革，不斷地提升治理能力，這樣就可以更好地解決問(wèn)題。為了更好地促進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村建設(shè)在一定程度上具有很大的推動(dòng)作用，它也是對(duì)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的一種推進(jìn)。我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)中，法治鄉(xiāng)村是重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基層的發(fā)展也不斷走向法治化、規(guī)范化，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，依法管理基層事務(wù)，不斷推動(dòng)基層政府與社會(huì)共同建設(shè)法治政府。為了鄉(xiāng)村法治建設(shè)得到更好的發(fā)展，需要對(duì)基層政府的法治管理進(jìn)行不斷地更新，讓農(nóng)村的社會(huì)管理變得更加有效，促進(jìn)法治社會(huì)的形成，也在很大程度上促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展[2]。

3 新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

1）鄉(xiāng)村爭(zhēng)議解決法的制定是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的自然含義。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣傳和教育，大多數(shù)基層管理人員提高了依法辦事的能力，廣大村民的法律意識(shí)也都有了明顯變化。但其中有些村民并不了解法律，不知道如何運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。在這種情況下，原本彼此相鄰發(fā)生點(diǎn)小矛盾可能會(huì)演變成為影響社會(huì)穩(wěn)定的大事件。建設(shè)法治鄉(xiāng)村的基本目的是“最高的安全意識(shí)，最低的違法犯罪率。小事不離開村莊，大事不離開城鎮(zhèn)，這是一個(gè)矛盾不無(wú)限擴(kuò)大的鄉(xiāng)村。法律是可信的，有保障自身的權(quán)利，要履行的義務(wù)，要遵守道德法治。這是體現(xiàn)家鄉(xiāng)文明和有效管理村莊的現(xiàn)象?！?建設(shè)守法鄉(xiāng)村的重要組成部分是如何處理鄉(xiāng)村糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治處理矛盾化是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證。

2）隨著鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推進(jìn)，在很大程度上也促進(jìn)了法律法規(guī)制度的進(jìn)步。隨著國(guó)家發(fā)展和改革進(jìn)程步伐的加快，越來(lái)越重視鄉(xiāng)村法律法規(guī)的制定。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)約制定了20 多部農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和一些地方性法規(guī)等，不斷形成了基本的鄉(xiāng)村法規(guī)體系。這些法律法規(guī)的制定在很大程度上促進(jìn)了法治文化的發(fā)展進(jìn)步，很好地豐富和發(fā)展了法治文化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著更好的方向前進(jìn)。但在農(nóng)村法律體系建設(shè)當(dāng)中還存在很多問(wèn)題，立法上還存在很多不足，一些立法不能很好地聽取群眾意見，進(jìn)而出現(xiàn)了群眾對(duì)法律不滿意的情況。為了更好地促進(jìn)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，就需要不斷地對(duì)法律進(jìn)行創(chuàng)新，提高立法質(zhì)量，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。在制定法律法規(guī)時(shí)要根據(jù)地方的特點(diǎn)因地制宜，充分發(fā)揮地方的特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成一個(gè)更加完善的法律體系。

4 新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題困境與推進(jìn)路徑

1）從中國(guó)農(nóng)村的立法現(xiàn)狀出發(fā)，我國(guó)出臺(tái)了一系列農(nóng)村社會(huì)治理法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》 《村民委員會(huì)組織法》 《土地管理法》 等，為維護(hù)農(nóng)村法治提供了法律依據(jù)。在規(guī)范、指導(dǎo)和保障農(nóng)村的社會(huì)秩序方面發(fā)揮著特殊作用，但從總體上看，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的專門法律還不完善，如村民矛盾的調(diào)解、補(bǔ)償?shù)龋?且現(xiàn)行立法難以充分反映發(fā)展的客觀規(guī)律，目前法律法規(guī)還沒(méi)有充分涉及和規(guī)定。

2）需要不斷地增強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，現(xiàn)在雖然我國(guó)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一些發(fā)展成果，但與國(guó)家的法制建設(shè)目標(biāo)和要求還有很大的差距，需要不斷地加快鄉(xiāng)村法治建設(shè)的步伐。目前我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的成果還不明顯，全面建設(shè)狀況不是很均衡，需要進(jìn)一步去推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門和地方的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。但現(xiàn)在還存在很多問(wèn)題，一是在共同推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)上還缺乏一定的配套性； 二是沒(méi)有完善的督查機(jī)制，不能夠?qū)︵l(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)行考核； 三是公眾對(duì)于法治鄉(xiāng)村的建設(shè)不能夠很好地參與其中，不能夠?qū)Ψㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行大范圍的宣傳，基層群眾對(duì)其也不夠了解。

5 進(jìn)一步明確法治鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在，我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在很多困難，如責(zé)任不夠細(xì)化，群眾的思想變化復(fù)雜，不能夠很好地按計(jì)劃開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)際要求目標(biāo)有著很大的距離，很多群眾對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注度不夠高等問(wèn)題，需要讓更多的基層人們感受到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，提高群眾對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在實(shí)際法治鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中需要因地制宜，不同的地方有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況采用不同的建設(shè)辦法。在進(jìn)行法治鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中要深入對(duì)地區(qū)進(jìn)行了解，根據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)行多樣化的實(shí)施計(jì)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)而開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，使法治鄉(xiāng)村建設(shè)更具有科學(xué)性。還有就是要在法治鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中把群眾的地位提高上去，進(jìn)而使法治鄉(xiāng)村建設(shè)得到群眾的支持，保證群眾的主體地位。在實(shí)際的法治鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中還需要在制度建立上多去解決群眾反映最多的問(wèn)題，讓群眾可以在法治鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中獲得更多利益[3]。

6 結(jié)束語(yǔ)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)可以更好地保證群眾的利益，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。法治可以更好地對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保障，對(duì)人們的日常生活進(jìn)行規(guī)范，使人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中獲得更多的幸福感?，F(xiàn)在法治鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)重要政策，且正在實(shí)施之中，正不斷地促進(jìn)國(guó)家治理體系的完善和能力建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村法治化的進(jìn)程，讓鄉(xiāng)村法治與實(shí)際更加相互結(jié)合，更好地推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村在治理能力上的進(jìn)步，進(jìn)而可以形成一個(gè)更加法治化的社會(huì)。