突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理研究

周宏毅

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不可預見性、危害效果的嚴重性、傳播的廣泛性和應對的被動性等特征。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理，應建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體制，堅持預防為主，常備不懈的原則；事前制定應急預案，日常加強應急預案的演練、培訓與測試，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平；事中及時啟動應急響應，組織應對；事后總結，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和處置流程，做好復工復產復學工作。

關鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應急管理；預案；應急能力

一、問題的提出

極端天氣、自然災害、環(huán)境污染、水資源短缺等問題嚴重威脅著人類社會的生存環(huán)境，地震、臺風、食物中毒、重大傳染病等自然災害、事故災難、社會衛(wèi)生事件考驗著我們的應對能力和智慧。近年來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件與日俱增，嚴重威脅著人類社會的生命和財產安全，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理顯得尤為重要。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。突發(fā)公共事件的應急管理應當具備完善的應急預案體系，快速的應急反應能力，科學有效的處置能力和事后恢復能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理，有必要檢視突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征，從事前、事中、事后建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置體系，保障人民群眾的生命健康安全。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指，突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可預見性，危害效果的嚴重性，傳播的廣泛性，以及應對的被動性等，給人們的生命健康安全帶來巨大的威脅，其中尤其是重大傳染病帶來的危害最為嚴重。

（一）不可預見性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要特點之一即在于其突發(fā)性和不可預見性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件將在何時何處發(fā)生，社會公眾無法預知。重大傳染病發(fā)生之初，其傳染源、傳播途徑、病毒機理也都一無所知，有待專業(yè)的醫(yī)護人員通過流行病學調查，確定傳染源、傳播途徑，研究其病毒機理，研制疫苗，方能夠阻斷傳播途徑，遏制傳染源。

（二）危害效果的嚴重性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往給人的生命帶來巨大的威脅。比如2013年在西非爆發(fā)的埃博拉病毒，截至2015年4月19日，各國已經累計發(fā)現(xiàn)和報告病例26079人，死亡10823人，死亡率將近39.5%。2012年爆發(fā)的中東呼吸綜合征冠狀病毒死亡率達到35%。因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的公共衛(wèi)生事件，危害效果也往往是致命性的。比如2010年海地發(fā)生地震后，當?shù)匕l(fā)生霍亂，造成多人死亡。

（三）傳播的廣泛性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往通過空氣、唾液、水源傳播，部分重大傳染病還存在“人傳人”的特點，隨著世界范圍內人流動和交往的頻繁，突發(fā)公共衛(wèi)生事件得以在短時間傳播至大范圍，呈現(xiàn)出傳播的全球性。比如甲型H1N1流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征冠狀病毒等均在世界范圍內傳播。

（四）應對的被動性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件無法事先預知，其應對往往是事后應對、被動應對。其次，針對重大傳染病的應對往往需要專業(yè)的醫(yī)療機構和醫(yī)療人員進行干預和救治，醫(yī)護人員、醫(yī)療物資的供給與短時期內大規(guī)模的需求矛盾突出。突發(fā)公共事件短時間大規(guī)模爆發(fā)，對其機理和疫苗的研發(fā)也需要一定的時間，更突顯應對的被動性和滯后性。社會公眾缺乏專業(yè)的醫(yī)療防護知識，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對過程中也處于被動狀態(tài)。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理

正是基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可預見性、危害效果的嚴重性、傳播范圍的廣泛性和應對的被動性，加強對公共衛(wèi)生事件的應急管理顯得尤為重要。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理，第一，需要高度重視，在出現(xiàn)苗頭的時候，需要及時的予以研判，向社會發(fā)出預警，告知社會公眾做好防護。第二，事前制定相應的應急預案，明確有關部門和單位的工作職責、防護措施等，并且日常加強應急預案的演練、培訓和測試，待突發(fā)公共衛(wèi)生事件真正到來之時，可以從容有效迅速的應對。第三，儲備相應的醫(yī)療物資，并定期更新，以備不時之需。第四，建立高效透明的信息機制，對內及時收集、研判與突發(fā)事件相關的信息，對外及時向社會公眾發(fā)布預警、防護措施，避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴大。第五，突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后做好生產生活恢復工作，總結經驗，完善預案，重建社會信心。

（一）以高度負責的責任意識應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

生命重于泰山。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可預見，危害效果嚴重，傳播范圍廣，如果不加以及時的予以研判、干預、控制，勢必會對社會公眾的生命健康安全造成巨大的威脅。在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要以高度的責任意識，堅持預防為主，常備不懈，統(tǒng)一領導，分級負責，依法規(guī)范，措施果斷，依靠科學，加強合作的工作原則，發(fā)現(xiàn)苗頭時，及時的予以干預、研判，向社會公眾發(fā)出預警，啟動相應的應急預案，動員全社會共同參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控，切實保障人民群眾的生命健康安全。

（二）事前制定應急預案，加強應急預案的演練、培訓與測試

第一，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對上，國家先后制定了《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等，各單位、各部門應根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的特點，制定相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、專項處置辦法，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任人員、指揮機構、組織機制、應對流程等。

第二，預案制定出來之后，還需要加強應急預案的綜合演練、單項演練、以及應急預案和處置流程的培訓、測試，檢驗預案的完備性和人員對預案的熟悉程度，查漏補缺，及時的進行修訂、完善，常抓不懈。

第三，建立健全醫(yī)療醫(yī)療防護知識培訓制度和醫(yī)療物資儲備制度。針對這一問題，一方面日常需要加強與專業(yè)的醫(yī)療機構合作，定期舉行傳染病防護防護知識培訓，重點就重大傳染病的病毒機理、傳播途徑和方式，如何進行防護等內容進行講解和培訓，提升人員的防護水平。另一方面，要建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療物資保障制度，根據(jù)不同突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，有針對性的儲備相應的醫(yī)療防護物資，并定期檢查更新，保證醫(yī)療防護設備的適用性。

第四，完善經費保障，建立健全財政撥款、企業(yè)自籌、社會捐贈相結合的經費制度，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練、培訓和測試，以及培訓、醫(yī)療物資儲備，提供充足的經費保障。

（三）事中及時啟動應急響應，組織應對

第一，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警機制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件之所以傳播范圍這么廣，危害這么大，重要原因之一即在其突發(fā)性和不可預見性，針對這一問題，需建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警機制，收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的信息，及時的對信息進行進行研判，確定是否屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍，及時啟動應急預案，組織本地區(qū)本單位力量進行應對。

第二，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布機制，及時向社會公眾發(fā)出公告，發(fā)布防護指引。問題的產生來自于信息的不對稱。突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播范圍廣，危害性大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，應當?shù)谝粫r間向社會公眾發(fā)布公告和防護指引，提醒社會公眾避免前往高風險地區(qū)，科學指導社會公眾進行防護。

第三，建立健全暢通的信息收集與人員管控機制。單位內部要建立健全內部的信息收集和人員管控機制，及時的將國家有關的衛(wèi)生政策、防護指引傳達至每個員工。其次，還要做好人員活動軌跡的收集和管控，人員的自由和加速流動給突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控帶來了諸多難度，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之時，需要做好人員活動軌跡的登記和查詢，有助于進行流行病學調查，避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴散。

第四，加強與傳統(tǒng)病防治中心、專業(yè)醫(yī)療結構的溝通與合作，一是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行研究，編制防護指引。二是做好人員防護和消毒工作。

第五，動員群眾。發(fā)動群眾自覺遵守國家對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的有關規(guī)定，做好自身防護，共同參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控與治理中來。

（四）事后總結，做好復工復產復學工作

第一，事后需要及時總結突發(fā)公共事件預警機制、應急預案、信息發(fā)布機制、物資保障等環(huán)節(jié)和過程中存在的問題，以及在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中的經驗，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對體制機制，在下一步的工作中重點完善、解決。

第二，科學有序的復工復產復學。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，停工停產停學，生產生活幾乎陷入停頓，突發(fā)公共衛(wèi)生事件過去之后，需要科學有序的復工復產復學，做好后突發(fā)公共衛(wèi)生事件時代的防控，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的死灰復燃。

第三，事后還要做好心理疏導和干預工作，避免整個社會陷入恐慌和焦慮，重建社會公眾對生活的信心。

四、結語

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體制機制，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。事前制定應急預案，日常加強應急預案的演練、測試和培訓；加強人員的醫(yī)療防護知識培訓和醫(yī)療防護物資的儲備等，目的在于檢驗應急預案的完備程度，提高人員應對突發(fā)事件的應急處置能力和安全、責任意識。只有堅持預防為主、常備不懈，才能待真正的突發(fā)事件到來之時，從容有效的應對，才能應對重大突發(fā)事件的考驗。

參考文獻：

[1] 郭蕊，管仲軍.完善公共衛(wèi)生治理體系與治理機制的思考與建議[J].醫(yī)學教育管理，2020（05）.

[2]鐘學麗.抗疫對健全應急管理體系的啟示[J].中國應急管理，2020（04）.

[3]桂余才.提高應對重大危機事件的本領[ J].中國應急管理，2020（04）.

[4] 盧丙杰，朱立龍.突發(fā)公共衛(wèi)生事件下政府應急管理監(jiān)管策略研究[J].軟科學，2020.

[5] 李菲菲，龐素琳.基于治理理論視角的我國社區(qū)應急管理建設模式分析[J].管理評論，2015（02）.