濟南：匯聚“減量控大”綜合勢能開創(chuàng)交通事故預防新局面

10月21日，全國道路交通事故預防“減量控大”視頻會正式召開。由濟南交警推薦的支隊智能控制指揮中心、濟南東執(zhí)法站、城東交管服務中心、章丘交警大隊文祖中隊等4個線上觀摩點成為此次視頻會上的一道亮麗風景。

智能控制指揮中心：全力提升城市道路交通安全治理水平

今年9月，最新改造后的濟南市公安局交警支隊智能控制指揮中心正式投入使用。主要分為兩個部分，一是指揮調度中心，設置情報研判、指揮調度、勤務管理、督導考核、空警作戰(zhàn)等十多個工位；二是122交通事故警情處置中心，通過引入專業(yè)化接警團隊和保險、公估等專業(yè)技術人員，實現(xiàn)了交通事故接警處警、快速處理、遠程調解、線上理賠一站式服務。而在系統(tǒng)建設方面，“濟南交通大腦”可以為智能控制指揮中心日常工作提供強大的數(shù)據(jù)支撐。

根據(jù)公安部交管局道路交通事故預防“減量控大”工作總體部署，支隊立足道路交通事故精準防控，在事“量”和“大”深度分析上下功夫、在事故隱患“找得準、挖得深”上動腦筋。依托“濟南交通大腦”匯聚海量數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)魔方進行深度碰撞分析，精確剖析事故隱患，總結得出落實城市“減量控大”工作部署的 “三高兩大”（貨車右轉彎事故多發(fā)、傷亡占比高；電動自行車事故多發(fā)、致傷率高；老齡群體事故呈上升趨勢、致死率高；酒駕、醉駕肇事，隱蔽性強、危害性大；毒駕、病駕、失駕肇事，監(jiān)管難、隱患大）等著力點。并以此為突破口，遵循“問題導向、科技賦能、聚焦場景、靶向治理”的防控理念，精準施策，防范化解事故風險。

“控、限、導、查”四位一體，消減貨車通行隱患

控：控訴。發(fā)布通告，劃定貨運通道、明確繞行線路，設定轉彎限速和路段最高通行限速。

限：限行。對通行路網(wǎng)實行標簽化管理，將全市66條城市道路設為貨車禁行路段，將32條道路設置為重點管控、限時通行路段。

導：引導。在全市51處主要貨運通道、在建設工程周邊的右轉彎交叉路口進行精細治理。鼓勵城市貨運企業(yè)為車輛加裝“盲區(qū)視頻監(jiān)控、轉彎音頻警示”系統(tǒng)。

查：緝查。通過“備案數(shù)據(jù)與卡口數(shù)據(jù)”比對，對未備案通行、不按規(guī)定時間通行、不按規(guī)定路線通行的精準打擊。2020年以來，貨運車輛導致的交通事故同比下降22.94%。

科技支撐突出重點，破解外賣電動車治理難題

電動自行車管理一直是城市交通管理和事故預防難點。支隊與外賣行業(yè)合作，出臺加強快遞、外賣行業(yè)管理12條規(guī)定，要求各平臺采集和提供人車信息、落實人車綁定，明確“六統(tǒng)一、六不準”管理措施及信息抄告、共管共治管理模式，形成行業(yè)自律帶頭守法的引領效應。利用全省電動自行車登記掛牌工作契機，實現(xiàn)備案信息化。目前全市已備案登記電動自行車303萬輛，為規(guī)范管理和事故追溯奠定了信息化基礎。今年以來，全市外賣行業(yè)交通事故同比下降13.6%，未發(fā)生有影響的外賣車輛交通事故，“外賣小哥”守法意識顯著提升。

主動關愛溫馨提示，保障老齡群體出行安全

針對老年人出行特點和行為習慣，支隊對老齡群體采取教育糾正為主、現(xiàn)場查處為輔的管理措施。信息采集實時警示，由事后處罰向事前預防延伸。在重點路口安裝人臉識別電警，并自動構建、積累清晨頻繁出行人員信息庫，向老年人群精準推送溫馨提示短信，對闖紅燈違法行為進行路口警示曝光。源頭治理關愛勸導，落實兩個推送。一是將存在3次以上路口違法記錄的老年人信息推送至居住地居委會落實社區(qū)關愛、安全教育；二是將違法高發(fā)路口和時段信息推送轄區(qū)大隊、中隊，指導基層科學安排專項勤務，加強現(xiàn)場勸導管理。今年以來，全市未發(fā)生涉及老年人晨練出行的死亡事故，城市非機動車、行人交通事故起數(shù)和傷亡人數(shù)實現(xiàn)了雙下降。連續(xù)3年通過全國文明城市道路交通秩序測評，并取得優(yōu)異成績。

情報先行深挖盲點，打防結合嚴控酒駕

酒醉駕治理、防控涉酒事故始終都是“控大”的一個重要關注點。支隊提出“酒駕溯源治理”的理念，實現(xiàn)科學預防、精準施策。在時間層面，酒駕日歷預警。制定《2020年度酒駕整治日歷》，用精確的情報分析指導一線科學安排勤務，確保違法整治有節(jié)奏、有計劃的推進。在空間層面，盲點熱點并舉。依托往年數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)代駕平臺熱力分析“熱點”，精確指導基層實戰(zhàn)單位有針對性的科學部署、靈活調整警力。在治理形式上，警示告知前置。將酒駕整治的工作重點由“查”“打”“罰”轉向“預”“警”“防”。今年夏季，全市涉酒事故、涉酒違法分別下降13.25%、19.36%，酒醉駕違法肇事上升趨勢得到有效遏制。

準確甄別主動防控，消除關鍵少數(shù)風險隱患

毒駕、病駕、失駕人員是城市事故預防“減量控大”中的關鍵少數(shù)，是“控大”關鍵中的關鍵。充分利用行業(yè)大數(shù)據(jù)，動態(tài)甄別失駕毒駕；落實分級管控，實現(xiàn)自動報警快速查緝。與交通運輸部門對接、獲取了8.1萬名出租、客貨運駕駛人信息，對139名失格營運車輛駕駛人信息推送從業(yè)主管部門調整工作崗位。依靠交通大腦與公安吸毒人員信息以及衛(wèi)健部門提供的精神病人信息碰撞，比對出1411名隱患人員，并逐一落實人像比對和軌跡分析，將23名病駕、毒駕仍存在偶爾駕車記錄的人員列為高危人群，并組織及時查處控制。今年以來，全市交通安全態(tài)勢平穩(wěn)，城市道路交通事故起數(shù)同比下降6.81%，未發(fā)生死亡3人以上較大交通事故。

濟南東執(zhí)法站：構建平安智慧和諧的高速公路交通環(huán)境

濟南東執(zhí)法站位于濟南繞城高速19公里處，是市區(qū)東部對外交通聯(lián)絡的重要交通樞紐。執(zhí)法站采用“站隊合一”模式，集交警執(zhí)法站、便民服務站、應急工作站“三站合一”，承擔“信息研判、區(qū)域指揮、執(zhí)勤執(zhí)法、宣傳教育、便民服務、應急處置”工作職責。他們依托智能交通安全管控體系的深度應用，全面推進交通事故“減量控大”工作：以“六大提升工程”為指引，立足實戰(zhàn)求實效，瞄準長遠下常功，樹立“五個導向”，爭創(chuàng)“五個品牌”，搶抓機遇，加速發(fā)展，全力推進各項高速公路交通管理工作。

“思想跟著旗幟走”為導向，爭創(chuàng)“黨建品牌”

牢固樹立“黨員即旗幟，崗位即責任”理念，深化鞏固 “黨建帶隊建常態(tài)化工作機制”，著力打造過硬基層戰(zhàn)斗堡壘，以“忠誠型、學習型、創(chuàng)新型、服務型、規(guī)范型”五型黨支部為目標，積極創(chuàng)建“用磐石之心 守百姓平安”黨建品牌。

“警力跟著警情走”為導向，爭創(chuàng)“勤務品牌”

堅持“警情就是命令，快速處警就是保護生命”的理念，以“1315”機制為核心，以“15分鐘出警圈”為半徑，多點布警，分段屯警，分時駐警，深化“一路多方一體化巡防機制”“路長責任制”，強化24小時聯(lián)動巡邏管控，關鍵節(jié)點路警聯(lián)合死盯死守，道路見警率、管事率、快速反應效率同比提高23%、46%和19.4%。

“整治跟著數(shù)據(jù)走”為導向，爭創(chuàng)“安全品牌”

精準分析事故數(shù)據(jù)，指導隱患排查。不斷固化豐富“警路”“警?！薄熬t(yī)”“警消”等聯(lián)動協(xié)同，建立部門聯(lián)動“八項機制”，多部門聯(lián)合巡邏、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應對突發(fā)事件，應急處置工作機制進一步完善，高速公路共管共治共享的社會化治理格局初步形成。精準分析重點違法數(shù)據(jù)，指導靶向管控。依托“公路交通安全防控體系建設”，不斷完善推廣“邊界、服務區(qū)、收費站三道防線”防控查緝模式，大力開展各類專項整治，加大夜間酒醉駕打擊力度，事故“減量控大”效果明顯。

“管理跟著科技走”為導向，爭創(chuàng)“智慧品牌”

以高速公路暢通示范路創(chuàng)建活動為抓手，不斷聚焦科技賦能，建設視頻監(jiān)控及異常事件檢測系統(tǒng)、卡口及抓拍設備系統(tǒng)、霧天誘導及防撞系統(tǒng)、交通誘導信息發(fā)布和可變限速標志系統(tǒng)、能見度及氣象監(jiān)測系統(tǒng)，接入共享經營管理單位視頻監(jiān)控，自主研發(fā)“智能交通安全管控平臺”“ETC車道自動攔截系統(tǒng)”，對道路交通事故等路面異常及惡劣天氣實現(xiàn)自動感知、自主分析、自動預警、預案發(fā)布、限速控制、語音提示、全程引導，實現(xiàn)高速公路“少封路、不封路”。

“效果跟著民意走”為導向，爭創(chuàng)“民生品牌”

依托執(zhí)法站建立“警保企服務站”和“應急聯(lián)勤聯(lián)動工作站”，為群眾提供交通違法自助處理、交通事故快處快賠、購買車輛保險、辦理ETC業(yè)務等“一站式”優(yōu)質高效的服務。不斷優(yōu)化鞏固以“交管12123”APP應用為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+快處快賠”工作機制，多方參與的交通事故快撤、快處、快賠工作機制逐漸完善，利用手機APP快處占事故總起數(shù)的95%，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

城東交管服務中心：筑牢交通事故預防第一道屏障

近年來，現(xiàn)代交通與互聯(lián)網(wǎng)技術深度融合、全面碰撞，迸發(fā)出各種全新的技術、產品和模式，帶給人們更智慧、更便捷的交通出行和交管服務體驗，濟南交警城東交管服務中心就是其中的一個典型代表。

中心建成于2020年6月29日，總占地面積256畝，是集合“三個科目”考試場地，集成“兩個教育學習、智慧交通體驗、公安智慧微廳、全景智能監(jiān)管”四項服務功能，為一體的“全智能、全鏈條、全周期”交管服務綜合體。今年以來，濟南交警圍繞“減量控大”總體目標，緊盯“機動車、駕駛人”兩大元素，嚴把“上路準入、資格準入”兩大關口，探索推行“兩個全生命周期”管理模式，切實筑牢交通事故預防“減量控大”第一道屏障。

創(chuàng)新推出“三種戰(zhàn)法” 破解“控大”難題

在機動車全生命周期管理工作中，濟南交警緊緊圍繞“減量控大”總體目標，主動聚焦“超載超限、四非整治”兩大難點，全力破解“源頭把關、路面查控”相互脫節(jié)“兩張皮”問題，創(chuàng)新推出具有“濟南特色”的“7+2”查驗戰(zhàn)法（針對車管源頭查驗常見的7種重點車型，以及容易產生“違規(guī)、嫌疑”問題的2類重點情形，進行重點查驗和全程監(jiān)管）、“9+5”聯(lián)合戰(zhàn)法（依托“快甄、快查、快處”VR輔助查驗平臺，深度挖掘了14個重點查驗關鍵點）和“642”卡口戰(zhàn)法（通過“機動車查驗監(jiān)管系統(tǒng)”，分析研判出容易發(fā)生非法改裝的6大類、42種重點車型，實時進行精準查控）等三種戰(zhàn)法，著力解決“減量控大”中“控大”難題。

探索推行“四類模式” 破解“減量”難題

在駕駛人的全生命周期管理中，重點駕駛人一直是“減量控大”中的“減量”重點和“防控”焦點。濟南交警在不斷豐富完善“兩個教育”平臺的基礎上，探索推行“雙關（對重點駕駛人實施‘親人關愛、企業(yè)關注前置教育模式）、雙管（對重點駕駛人推行‘交警監(jiān)管、企業(yè)自管前置管理方式）、一測（‘安全性向測試）、一策（‘分類施策管理）”等四類前置教育新模式，將交通安全隱患消除在“上車之前、上路之前”。

組織實施“五大攻略” 打造“減量控大”隱患清理濟南模式

在“減量控大”隱患排查治理工作中，濟南交警主動聚焦預防事故主戰(zhàn)場，組織實施“五大攻略”，探索實踐“減量控大”五個三“濟南模式”，深入開展“駕駛人考試、機動車安全、源頭安全防控”三個專項整治，全力打贏“減量控大”源頭隱患清零殲滅戰(zhàn)。

攻略一：理順事權關系，建立以支隊、大隊、中隊為主的“三級隊伍架構”。

攻略二：聚焦清查重點，推行月前十天清減總量，月中十天查控存量，月末十天消除余量的“三段清零方式”。

攻略三：完善動態(tài)管控，對重點企業(yè)、重點車輛、重點駕駛人實施“三項清理舉措”。

攻略四：織密管控體系，以上路準入、資格準入、日常管控為抓手，筑牢“三道防護屏障”。

攻略五：加大督導考核，建立以每天通報、每周點評、每月考核為主的“三類考評機制”。

章丘交警大隊文祖中隊：打造農村道路交通安全管理的“濟南樣本”

全國道路交通安全形勢穩(wěn)定，農村系于一半。為提升農村道路交通安全防控水平，預防和減少交通事故，濟南交警積極利用科技手段打造數(shù)字化警務中隊，創(chuàng)新農村道路交通安全管理，打造出具有濟南特色的農村道路交通安全管理模式。今年以來，章丘交警大隊文祖中隊5類重點交通違法打擊排名多次進入全國TOP10，特別是今年“減量控大”工作部署以來，重點違法打擊排名始終在全省前5名，多次位列全省第一。該中隊緊緊圍繞“減量控大”主線，牢牢錨定“四個聚焦”，努力破解“四大難題”，以“基礎牢、事故少、秩序好、黨和人民滿意”為目標，著力打造農村道路交通安全管理的“公路盾”“平安墻”，為轄區(qū)群眾創(chuàng)造一個“更加暢通、更加和諧、更加安全”的道路交通環(huán)境。中隊先后被省公安廳授予“一等公路巡邏民警中隊”和“省級示范公路巡邏民警中隊”等榮譽稱號。

聚焦公路防控能力提升工程，創(chuàng)新驅動破解“即時發(fā)現(xiàn)”難題

中隊實行“1+N”新型警務運行模式（“1”指數(shù)字警務室，“N”指數(shù)字勤務組、路面巡邏組、源頭管理組、業(yè)務服務組），按照“數(shù)據(jù)驅動改革，情報主導勤務，科技賦能實戰(zhàn)”的理念，構建了集指揮調度、視頻監(jiān)控、情報研判等功能于一體的中隊數(shù)字化實戰(zhàn)單元，下設視頻巡檢崗、緝查布控崗、重點監(jiān)管崗等3個崗位。通過對“公安交通集成指揮平臺”“濟南交通大腦”“天網(wǎng)工程”三大平臺的一體化應用，實現(xiàn)對違法車輛動“知方向”、行“知軌跡”、?！爸轿弧?，織密公路“防控網(wǎng)”。

聚焦聯(lián)動整治攻堅提升工程，部門協(xié)動破解“固定取證”難題

轄區(qū)內，S234線全長19.7公里，是貫穿章丘南北的交通運輸“大動脈”。中隊積極尋求外腦外力，聯(lián)合區(qū)交通運輸局在執(zhí)法站南側設置了“不停車稱重檢測系統(tǒng)”，對涉嫌超載的貨車不用停車就能稱重、取證。通過誘導屏及指示標志，引導其到執(zhí)法站進行核查處理。針對采取遮擋號牌、逆向行駛等逃避核查，采取前端設備集成了車臉智能識別模塊、設置安裝反向卡口等方法預警查處，做到超載違法不過崗。

聚焦安全文明意識提升工程，警保聯(lián)動破解“入戶勸導”難題

中隊推行“固定（交通安全勸導站）+移動（警保聯(lián)動宣傳服務車）”“取證+入戶”的“2+2”精準勸導管控模式。按照“一戰(zhàn)多能”的理念，打造了集交通安全勸導、交通安全宣傳、電動自行車掛牌等多功能于一體的基層網(wǎng)格化實戰(zhàn)堡壘。創(chuàng)新推出了“采、推、勸、改、送”五字閉環(huán)工作法。在“濟南交通大腦”的架構下，利用村口的電警設備，對各類違法行為進行抓拍，通過人臉識別確認違法者所在村居。中隊民警將違法信息推送至責任區(qū)勸導員的 “泉城行+” 手機APP上，勸導員根據(jù)圖片信息確認違法人，開展登門入戶精準勸導。

聚焦隱患排查治理提升工程，整體推動破解“農村防護”難題

中隊大力推進農村公路生命防護工程，在省道234線推出了“三燈兩帶一警示”公路交通安全管理設施設置模式?！叭裏簟奔绰窡簟⒔徊婵谛盘枱?、中央護欄開口和平交路口爆閃燈；“兩帶”即隔離帶、減速帶；“一警示”即路口衛(wèi)士警示系統(tǒng)。2019年以來，省道234線死亡事故零發(fā)生。