濰坊市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

山東省濰坊市工業(yè)歷史悠久，基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)著名老工業(yè)城市和山東省制造業(yè)核心基地。近年來(lái)，濰坊市深入踐行新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，多措并舉加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，信息化建設(shè)成效顯著。但基于濰坊市的傳統(tǒng)工業(yè)一直占比較重，在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換時(shí)仍然存在著一些比較明顯的問(wèn)題。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化，特別是新冠疫情的廣泛蔓延，使得整個(gè)世界的不確定性因素驟增，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這樣的大背景之下，我國(guó)在從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化邁進(jìn)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的必由之路，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展的重要推手，也是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要的必然條件。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。所以，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，就顯得尤為重要。

濰坊市工業(yè)發(fā)展情況

濰坊具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，濰坊市堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。

（一）發(fā)展思路進(jìn)一步明晰

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，濰坊市的六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和六大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、比翼齊飛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，制造業(yè)都占據(jù)了重要地位，在全國(guó)41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，濰坊擁有37個(gè)行業(yè)大類。在推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，堅(jiān)持騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，省內(nèi)率先出臺(tái)了《關(guān)于在全市開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼， 引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

近年來(lái)，全市工業(yè)技改投資總量和增速始終保持在全省前兩位。2017年有175個(gè)項(xiàng)目列入省經(jīng)信委工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，2018年謀劃千項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目中的85個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)技改項(xiàng)目計(jì)劃，數(shù)量居全省首位。今年上半年，全市工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)26.6%，高于全省18.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）綠色發(fā)展水平持續(xù)提升

建立完善綠色制造體系，全市10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐已全部停用。新能源和可再生能源發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電容量均居全省前列。編制印發(fā)“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，全面實(shí)施綠色制造、“淡水工廠”建設(shè)、余熱暖民等八大工程。國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建通過(guò)了專家驗(yàn)收。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯

強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停散亂污化工企業(yè)664家。調(diào)整優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，9個(gè)化工園區(qū)已獲省政府批復(fù)。制定鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)停鑄造企業(yè)300余家，在昌邑市、坊子區(qū)建設(shè)了共享工廠，在全省率先探索實(shí)施了鑄造行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。超前布局虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）發(fā)展質(zhì)效明顯提升

2019年，濰坊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為2992家，數(shù)量占全省的10.5%。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8571.5億元，占全省的10.1%，低于青島（10389.5億元）列全省第二位。工業(yè)利稅和利潤(rùn)始終保持在兩位數(shù)增幅，均高于全省平均水平。2019年共有20家企業(yè)入選山東省制造業(yè)高端品牌企業(yè)，14家企業(yè)入圍省民營(yíng)企業(yè)品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)榜單。今年上半年，從重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)情況看，200戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2300.3億元，高于全部規(guī)上工業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)。濰柴、歌爾、雷沃重工、晨鳴紙業(yè)等龍頭企業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地帶動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）培育形成了一批知名企業(yè)

濰柴集團(tuán)、歌爾集團(tuán)、豪邁集團(tuán)、雷沃重工、晨鳴造紙、孚日家紡等企業(yè)在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)的影響力，15家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元。3家企業(yè)入圍2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，10家企業(yè)入圍2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng);歌爾股份、魯清石化等15家民營(yíng)企業(yè)入圍2020山東民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)，數(shù)量居全省第二。

（七）融合發(fā)展不斷深入

編制出臺(tái)了《濰坊市深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)方案》，企業(yè)信息化發(fā)展指數(shù)由2015年的52大幅躍升至2018年的73.8，入選省級(jí)以上兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)63家，居全省前列。全面推動(dòng)企業(yè)上云工作，上云企業(yè)突破3000家，濰柴動(dòng)力、歌爾股份等7家企業(yè)評(píng)為省級(jí)上云標(biāo)桿企業(yè)，數(shù)量居全省首位。軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了“一核心多園區(qū)”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

濰坊市工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和短板

在濰坊市深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，雖然也取得了明顯成效，但基于濰坊市的傳統(tǒng)工業(yè)一直占比較重，在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換時(shí)仍然存在著一些比較明顯的問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待于提高

一是整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，中間產(chǎn)品、中低端產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品占比較高。石化、機(jī)械等6個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入占全市的比重超過(guò)2/3，能耗、水耗、排放等矛盾依然突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，“四新”經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，新業(yè)態(tài)、新模式尚處于起步或跟跑階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，動(dòng)能轉(zhuǎn)換處于“陣痛期”和空檔期。二是規(guī)模以上工業(yè)增速放緩。受市場(chǎng)低迷、貿(mào)易摩擦、行業(yè)整頓、產(chǎn)品價(jià)格下降和營(yíng)業(yè)成本上漲擠壓等多重因素影響，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度下滑。

（二）資源要素制約了項(xiàng)目建設(shè)

一是土地指標(biāo)緊張，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法落地。二是人才資源短缺。高層次人才、研發(fā)人才、高技工人才招引留用難度較大，在一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展。三是融資難、融資貴問(wèn)題仍然突出。

（三）技術(shù)創(chuàng)新存在短板

一是創(chuàng)新資源匱乏。目前，全市本科院校僅5家，其余以高職院校為主;全市納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)的12家科研院所中，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的僅有?？圃?、農(nóng)科院2家，其余都很少開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。二是高端人才緊缺。濰坊市本土的兩院院士還未實(shí)現(xiàn)零的突破，“國(guó)家千人計(jì)劃”人才僅77名。三是科技投入不足。2018年，濰坊市全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入為153.25億元，而蘇州是524.5億元、青島是307.1億元、煙臺(tái)是189.6億元、濟(jì)南是185.1億元，濰坊市研發(fā)投入總量與省內(nèi)省外先進(jìn)地市相比都具有較大差距，研發(fā)投入不足直接制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。從企業(yè)研發(fā)投入方面看，不想投、沒(méi)有能力投的問(wèn)題仍然存在，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩和中美貿(mào)易摩擦大背景下，一些中小微企業(yè)對(duì)研發(fā)投入更加慎重。從政府財(cái)政投入方面看，濰坊市的財(cái)政科技專項(xiàng)支出大約是青島的十分之一，各縣市區(qū)設(shè)立財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的很少，科技研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正落實(shí)。四是高端研發(fā)平臺(tái)少。國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心僅有2家（濰柴、盛瑞），而濟(jì)南、青島都分別達(dá)10家以上;現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)大部分僅限于為企業(yè)自身提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。

（四）營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底。有些縣市區(qū)放權(quán)數(shù)量雖然不少，但質(zhì)量不高，有的明放暗不放，“一次辦好”事項(xiàng)少、效率低，增加了企業(yè)成本。二是政策宣傳落實(shí)不到位。省里出臺(tái)的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì) 45條、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35條等含金量很高的政策，有的企業(yè)不知道，有的政策沒(méi)有制定具體操作辦法，沒(méi)有把政策落實(shí)到企業(yè)，信息不對(duì)稱導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失了享受國(guó)家優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)。三是“信息孤島”問(wèn)題依然突出。目前，濰坊市不少相關(guān)職能部門仍然還使用著省級(jí)及以上獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，許多事項(xiàng)需使用上級(jí)自建系統(tǒng)進(jìn)行辦理，難以實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。

加快推動(dòng)濰坊市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

為了進(jìn)一步推動(dòng)濰坊市工業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在認(rèn)真研析我市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素的大背景下，提出以下對(duì)策建議：

（一）抓好重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是落實(shí)項(xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目并聯(lián)審批流程，為項(xiàng)目落地提供部門會(huì)商、特事特辦、快速高效的綠色通道，化解項(xiàng)目落地難、落地慢問(wèn)題。二是統(tǒng)籌調(diào)配要素資源。摸排梳理全市土地、能耗、環(huán)保等指標(biāo)情況，提出統(tǒng)籌使用意見(jiàn)，盤活閑置、低效利用廠房，鼓勵(lì)多個(gè)項(xiàng)目合并建設(shè)辦公、研發(fā)等設(shè)施，推動(dòng)土地集約利用。三是強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)。對(duì)不同性質(zhì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，分類找出問(wèn)題癥結(jié)，逐一研究解決，督促加快項(xiàng)目進(jìn)度。

（二）加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

一是培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮各推進(jìn)專班、專家智庫(kù)作用，依托各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中資源力量，新培育一批省級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)集群、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)。二是推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。濰坊市是化工產(chǎn)業(yè)大市，化工產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)總銷售收入的30%。近年來(lái)受省化工項(xiàng)目限批、環(huán)境容量、能評(píng)限批等政策影響，一批高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，影響了化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)加大對(duì)促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的支持，帶動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加大對(duì)新產(chǎn)品推廣力度。伴隨“四新”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，濰坊市陸續(xù)涌現(xiàn)出一批高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，但市場(chǎng)開(kāi)拓的壓力普遍較大。應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)認(rèn)定、補(bǔ)貼辦法，支持新產(chǎn)品推廣，扶持新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）千方百計(jì)服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一是落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，靠上服務(wù)，做企業(yè)的貼心人，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。二是加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升平臺(tái)的服務(wù)能力和水平。三是對(duì)中央、省、市出臺(tái)的一系列政策措施，進(jìn)一步梳理，切實(shí)讓企業(yè)享受政策紅利。四是加大市場(chǎng)主體培育力度，進(jìn)一步壯大市場(chǎng)主體規(guī)模，提高企業(yè)類市場(chǎng)主體比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

（四）加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

加快提高研發(fā)投入占GDP比重。提升市工業(yè)研究院、十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化功能，高水平推進(jìn)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，依托龍頭企業(yè)培育創(chuàng)建一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進(jìn)一步壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比。積極探索科技獎(jiǎng)勵(lì)工作新途徑，加快科技成果引進(jìn)、消化、吸收與再創(chuàng)新。

（五）加大“雙招雙引”力度

一是圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，搞好項(xiàng)目的包裝謀劃，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)達(dá)城市高成長(zhǎng)性企業(yè)，量身定制招商計(jì)劃，爭(zhēng)取引進(jìn)落地一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二是建立專業(yè)化招商隊(duì)伍，加強(qiáng)與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的合作，提升招商專業(yè)化水平。三是加快推動(dòng)濰柴配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)上半年引進(jìn)一批重點(diǎn)配套企業(yè)。四是盡快完善城市總體規(guī)劃、總體布局，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)各類人才的吸引力。

（六）進(jìn)一步加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度

一是實(shí)施好環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改，建立整改臺(tái)賬，確保整改到位。二是深入推進(jìn)“一次辦好”改革，發(fā)揮企業(yè)及重大項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)作用，提升服務(wù)企業(yè)效率。三是提高項(xiàng)目審批效率，為項(xiàng)目落地營(yíng)造良好環(huán)境。四是抓好誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理，加大聯(lián)合懲戒力度，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。五是利用網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒體渠道，對(duì)國(guó)家、省、市支持企業(yè)發(fā)展和加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換各類政策進(jìn)行廣泛宣傳，方便企業(yè)了解把握、及時(shí)享受政策紅利。

參考文獻(xiàn)

[1]李強(qiáng).濰坊市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2020年第3期.

作者簡(jiǎn)介

徐國(guó)玲 中共濰坊市委黨校副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)