山東省濰坊市高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟存在的主要問題及原因分析

趙燕

摘 要：山東省濰坊市（以下簡稱“濰坊市”）高職教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面取得了較大成效。與此同時，課題組通過對濰坊市高職院校的實地調(diào)查和對調(diào)查數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，濰坊市高職教育在快速發(fā)展的同時仍存在一些問題。文章主要從政府、高職院校自身和企業(yè)三方面對存在的問題進行了闡述，并對問題出現(xiàn)的原因進行了詳細分析，以期探究濰坊市高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效對策。

關(guān)鍵詞：濰坊市；高職教育；區(qū)域經(jīng)濟；問題；原因分析

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A

一、引言

盡管目前濰坊市高等職業(yè)教育得到了長足發(fā)展，擁有的高職院校數(shù)量居山東省第二位，高職院校人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟有了一定的適應(yīng)性，但其發(fā)展仍存在一些問題。為深入發(fā)現(xiàn)問題，課題組以問卷調(diào)查的形式對存在的問題進行了總結(jié)歸納，并對造成問題的原因進行了分析。

課題組以“濰坊市高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題與對策研究”為題編制了調(diào)查問卷，以全市10所高職院校的教師為調(diào)查對象，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷98份，問卷回收率為98%，有效率為100%。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1.政府因素

基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，關(guān)于“政府對高職院校教育經(jīng)費投入增加是否明顯”問題的調(diào)查中，52%的教師選擇“不明顯”，認為增加明顯的僅占所調(diào)查人數(shù)的20.4%。關(guān)于“高職院校教育經(jīng)費來源”問題，62.2%的被調(diào)查者選擇“學(xué)生學(xué)費”，也就是說，當(dāng)前濰坊市高職院校的辦學(xué)經(jīng)費主要還是通過收取學(xué)生學(xué)費獲取，政府的教育撥款僅占到19.4%。由此可見，高職院校當(dāng)前的發(fā)展只能依靠自己盡量多地爭取生源，以保證學(xué)校的正常運行。除此之外，由于濰坊市“藍黃”經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要更多的技術(shù)人才來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各區(qū)域間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同決定了各高職院校人才培養(yǎng)目標的差異。因此，在被調(diào)查的教師中有62.24%的人認為政府應(yīng)該依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及時調(diào)整高職院校布局結(jié)構(gòu)，也就是說，政府在高職教育發(fā)展中能否發(fā)揮主導(dǎo)作用備受關(guān)注。

2.高職院校自身因素

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在對“高職院校辦學(xué)定位方面欠缺因素”的調(diào)查中，37.8%的教師認為“辦學(xué)方向不明確”是主要因素，另外“與市場接軌不夠”和“培養(yǎng)目標偏離”也占較高比重，分別為32.6%和29.6%。關(guān)于“制約高職院校發(fā)展的因素”，教育經(jīng)費的缺乏、師資隊伍建設(shè)的滯后、政府對高職教育的監(jiān)管不夠、企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高等因素都影響了高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。關(guān)于“高職院校人才培養(yǎng)模式滯后原因”的數(shù)據(jù)分析顯示，政府對高職教育的監(jiān)管不夠（39.8%）和企業(yè)參與的積極性不高（24.5%）是主要原因，而人才培養(yǎng)模式的滯后也必然會影響高職教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進和推動。

3.企業(yè)因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師認為企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的程度一般（占40.8%），僅有11.2%和16.3%的被調(diào)查者認為企業(yè)參與校企合作程度非常好或很好，由此可見，企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的程度有待進一步提高。與此同時，有41.8%的被調(diào)查者認為企業(yè)對高職院校輸送的人才滿意度一般，但有31.7%和17.3%的教師認為高職院校培養(yǎng)的學(xué)生能夠滿足企業(yè)的需求，由此可見，在工作能力方面高職教師對自己院校培養(yǎng)的學(xué)生還是有信心的。

三、存在的主要問題及原因分析

經(jīng)對濰坊市高職院校的實地調(diào)查和對調(diào)查數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，濰坊市高職教育在快速發(fā)展的同時仍存在一些問題。

1.政府主導(dǎo)作用欠缺

高職教育具有為社會和區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的功能，為此政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用推動高職教育的健康快速發(fā)展。從目前狀況來看，政府對濰坊高職教育的發(fā)展給予了一定支持，但整體情況并不盡如人意，政府在濰坊高職教育的發(fā)展過程中尚未起到主導(dǎo)作用。

第一，高職教育法制體系尚未健全。各級政府在促進高職教育和區(qū)域經(jīng)濟有效對接方面并未出臺相關(guān)的具有法律效力的政策法規(guī)，宏觀調(diào)控力度不夠，具體的調(diào)控機制不夠完備，這嚴重影響了高職院校與濰坊區(qū)域經(jīng)濟的深入有效對接，也不利于濰坊市高職教育的發(fā)展。

第二，政府對高職教育的經(jīng)費投入不足。各級政府對高職教育的投入不足嚴重影響著高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展程度。對濰坊市而言，由于政府在高職教育資金投入方面責(zé)任不明確，很多高職院校發(fā)展緩慢。教育的發(fā)展離不開教育經(jīng)費的支持，在這樣的情況下，濰坊市部分高職院校只能采取擴大招生規(guī)模的方式來增加教育經(jīng)費，導(dǎo)致生源質(zhì)量下降，不利于高職院校的長遠發(fā)展。同時，由于經(jīng)費投入不足，部分高職院校辦學(xué)條件較為落后，教學(xué)設(shè)備相對簡單，專業(yè)發(fā)展所需的實習(xí)實訓(xùn)資源短缺，極大阻礙了教育質(zhì)量的提高。除此之外，由于教育經(jīng)費不足，濰坊市部分高職院校的教師得不到應(yīng)有的培訓(xùn)，逐漸與行業(yè)和社會脫節(jié)，教師專業(yè)知識和技能得不到及時更新和提高，從而影響了整個濰坊高職教育的發(fā)展。

第三，政府對高職院校監(jiān)管不夠。目前，濰坊市有10所高職院校，其中，7所設(shè)在濰坊市區(qū)，2所在青州市，1所在諸城市。高職院校在濰坊的分布不均衡、布局不合理，不利于濰坊市整體區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，地方政府對高職院校的監(jiān)管力度不夠，并未切實盡到對高職院校發(fā)展給予充分評價和監(jiān)督的義務(wù)，如對辦學(xué)模式監(jiān)管不夠、對教育經(jīng)費支出監(jiān)管不力等。

2.高職院校自身發(fā)展問題重重

高職教育是高等教育的重要組成部分，在推動高等教育大眾化過程中發(fā)揮著重要作用，彌補了高等教育模式單一的局面。但從目前情況來看，濰坊市高職教育發(fā)展問題重重，不利于健康良性發(fā)展。具體問題如下。

首先，高職院校辦學(xué)定位不明確。很多高職院校所設(shè)置的專業(yè)盲目求全，數(shù)量雖多但質(zhì)量不高，缺乏特色專業(yè)。部分高職院校在專業(yè)設(shè)置方面與本科專業(yè)區(qū)分度很小，幾乎為本科課程的壓縮版，嚴重的定位偏差使部分高職院校失去了應(yīng)有的辦學(xué)特色。有些學(xué)校在實習(xí)實訓(xùn)中做了很多努力，但由于辦學(xué)定位不準確，即專業(yè)設(shè)置不符合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、師資隊伍建設(shè)相對滯后以及與產(chǎn)業(yè)行業(yè)聯(lián)系不緊密等，導(dǎo)致所培養(yǎng)的學(xué)生仍然難以滿足社會的需求。

其次，部分高職院校專業(yè)設(shè)置脫離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需求。目前濰坊市高職院校所設(shè)專業(yè)門類較為齊全，部分高職院校結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和用人單位對人才的需求，逐漸打造出一批特色鮮明的職教專業(yè)，但部分高職院校專業(yè)設(shè)置仍存在諸多問題。一方面，盡管專業(yè)設(shè)置較為齊全，但各專業(yè)招生比例嚴重失調(diào)。據(jù)調(diào)查，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如財經(jīng)類、制造類、生物醫(yī)藥類招生過剩，語言類、輕紡食品類、旅游類、計算機類等招生遠不盡如人意。高職教育與經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求還存在一定差距，特別是一些新興產(chǎn)業(yè)。高職院校人才培養(yǎng)滯后，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置不能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及時進行調(diào)整。另一方面，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，缺乏專業(yè)特色。部分高職院校片面追求熱門專業(yè)，吸引學(xué)生報考，而忽略自身發(fā)展優(yōu)勢，盲目增設(shè)熱門專業(yè)，盲目滿足學(xué)生的報考需求而不進行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致熱門專業(yè)過熱，冷門專業(yè)過冷，師資配置嚴重失調(diào)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

再次，師資隊伍建設(shè)滯后。雖然濰坊市高職院校師資隊伍建設(shè)取得了長足發(fā)展，無論是教師人數(shù)還是學(xué)歷層次都有顯著提高，但師資隊伍建設(shè)仍存在不合理的方面，主要體現(xiàn)在真正的“雙師型”教師缺乏、兼職教師數(shù)量不足。由于歷史原因，濰坊市很多高職院校是通過中專院校升格或者合并發(fā)展起來的，本身師資隊伍就比較薄弱，加之近些年大量引進直接從高校畢業(yè)的年輕教師，真正“雙師型”教師嚴重缺乏。與此同時，兼職教師作為高職院校師資隊伍的補充，擁有豐富的專業(yè)知識和實際操作經(jīng)驗，能夠滿足高職教育對專業(yè)技術(shù)的需求。但一方面，來自企業(yè)的兼職教師受到用人制度和激勵機制的限制，影響了兼職教師隊伍的建設(shè)；另一方面，兼職教師除了專業(yè)技術(shù)要過硬，還應(yīng)具有教學(xué)經(jīng)驗和課堂組織教學(xué)能力，這導(dǎo)致高職院校很難聘到足夠數(shù)量的符合要求的兼職教師。

最后，高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)落后。濰坊市多數(shù)高職院校在實訓(xùn)基地建設(shè)方面下了很多功夫，然而，相對于高職院校培養(yǎng)的人才與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對接而言仍存在差距。一是實訓(xùn)基地與企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境融合度不高，與真實企業(yè)文化、工作流程以及生產(chǎn)環(huán)境等存在差距，所培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性不強；二是實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費投入不足。高標準的實訓(xùn)基地建設(shè)需要大量資金，但現(xiàn)實情況是很多高職院校所開設(shè)的專業(yè)沒有專門的實習(xí)實訓(xùn)基地，或者幾個專業(yè)共用一個實習(xí)實踐場地，實訓(xùn)設(shè)備的更新?lián)Q代根本無從談起；三是部分專業(yè)教師和社會接觸較少，無法指導(dǎo)學(xué)生真正地進行專業(yè)實踐。大多數(shù)情況下，實踐教學(xué)就是老師帶著學(xué)生到某個公司或工廠進行參觀，學(xué)生根本得不到動手操作的訓(xùn)練，實踐教學(xué)效果更無從談起。在這些情況下，培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足企業(yè)需求，也無法與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

3.企業(yè)參與高職教育積極性不高

目前，不少濰坊高職院校與企業(yè)的校企合作仍處于較為淺顯的層面，合作內(nèi)容僅限于學(xué)校在企業(yè)建立實習(xí)基地、企業(yè)專家參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置與規(guī)劃、學(xué)校為企業(yè)提供咨詢、員工培訓(xùn)、企業(yè)指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)等形式。企業(yè)參與高職教育的機制不夠健全，積極性不高，校企合作不深入。有些企業(yè)僅將學(xué)生視為免費勞工來使用，無法鍛煉實際操作，技能水平也得不到切實提高，校企合作達不到預(yù)期效果。由于周期較長，企業(yè)無法在短期內(nèi)享受到學(xué)校為其提供的技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性降低。同時，企業(yè)對人才的需求受市場影響，具有很大靈活性，而學(xué)校制定的人才培養(yǎng)方案卻相對固定，在這種情況下，企業(yè)需要學(xué)生完成工作任務(wù)時，學(xué)生卻未能完成理論學(xué)習(xí)；而學(xué)生完成理論學(xué)習(xí)需要進行實踐時，企業(yè)卻沒有足夠的生產(chǎn)訂單任務(wù)，這也影響著企業(yè)參與校企合作的積極性。

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