決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)背景下精準(zhǔn)施策模式探究

今年是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)可以從以下幾個(gè)方面入手：一是注重目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與貧困實(shí)際相結(jié)合;二是注重監(jiān)測(cè)預(yù)警與動(dòng)態(tài)幫扶相結(jié)合;三是注重掛牌督戰(zhàn)和任務(wù)進(jìn)度相結(jié)合;四是注重短板弱項(xiàng)和問題現(xiàn)狀相結(jié)合;五是注重問題整改和提質(zhì)增效相結(jié)合。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨向全國人民作出的莊重承諾。在新冠肺炎疫情局面出現(xiàn)基本扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央決定召開決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，號(hào)召各地區(qū)各部門要努力克服疫情影響，多措并舉鞏固成果，攻堅(jiān)克難完成任務(wù)，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

新疆托萬喀什艾日克村作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，主要經(jīng)濟(jì)作物為小麥、玉米、棉花;林果業(yè)主要以紅棗、黃杏為主。以種養(yǎng)為主要收入的托萬喀什艾日克村群眾，面臨著水源匱乏且礦化度高，鹽堿嚴(yán)重，面對(duì)這樣的問題，托萬喀什艾日克村深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要論述精神，堅(jiān)持扶貧扶志扶智，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化群眾技能培訓(xùn)，增加就業(yè)崗位，為群眾增收致富拓展渠道，確保群眾收入穩(wěn)增。2018年托萬喀什艾日克村符合貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和條件，退出貧困村，為2019年柯坪縣貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣脫貧摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

行百里者半九十。2018年托萬喀什艾日克村雖然退出了貧困村，但是，2019年僅剩的13戶42人才剛剛脫貧，距離柯坪縣脫貧摘帽的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，在這樣的背景下，托萬喀什艾日克村仍需把鞏固脫貧成效作為今年工作的重心，發(fā)揮持續(xù)作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，把精準(zhǔn)脫貧工作做實(shí)做細(xì)，使脫貧攻堅(jiān)的成色更足、質(zhì)量更高，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康。

案例分析

1、托萬喀什艾日克村脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

經(jīng)過五年多的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)脫貧舉措有效落實(shí)，托萬喀什艾日克村擺脫了貧困，丟掉了窮帽子，群眾的幸福感、獲得感和安全感切實(shí)提升。但是，又面臨著一些短板和弱項(xiàng)，主要是：

（1）收入還不夠持續(xù)穩(wěn)定。人少地貧，環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的柯坪縣縣域情況決定著托萬喀什艾日克村的貧困實(shí)際。一些農(nóng)牧民收入還存在不穩(wěn)定、不持續(xù)的問題，特別是有的農(nóng)牧民受疫情影響，外出務(wù)工、就近就業(yè)、自主開店難以進(jìn)行，以及臨時(shí)性就業(yè)、斷續(xù)就業(yè)等情況致使收入銳減;此外，柯坪縣自然環(huán)境惡劣，每年如期而至的沙塵暴，導(dǎo)致棉花、蔬菜等損失巨大，影響群眾總體收入水平。

（2）突發(fā)情況可能再返貧。在精準(zhǔn)扶貧過程中，暴露出一大批因病因?yàn)?zāi)因事致貧的家庭，這是全國性普遍存在的現(xiàn)象，也是脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧、對(duì)癥下藥的重點(diǎn)。當(dāng)然，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)階段，也會(huì)有因病因?yàn)?zāi)因事致貧的情況存在，村里的一些群眾特別是年齡大一些的群眾，疾病纏身，一些群眾家里有一些突發(fā)情況，如火災(zāi)、交通事故、主要?jiǎng)趧?dòng)力和主要牲畜喪亡、自然災(zāi)害等，致使出現(xiàn)支出驟增、收入驟減的情況。

（3）一般戶可能新致貧。這里一般戶是指在起初的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別的過程中，考慮到其收入等各方面指標(biāo)和要求未達(dá)到識(shí)別建檔立卡貧困戶的“硬杠杠”，于是根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，柯坪縣把這些家庭定為一般戶，而這些家庭收入本來略高于貧困戶識(shí)別指標(biāo)，但在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段，要高質(zhì)高效脫貧攻堅(jiān)，必須把這些家庭納入進(jìn)來，進(jìn)行全盤考慮、統(tǒng)籌掌握、綜合施策。

（4）后續(xù)幫扶跟進(jìn)不到位。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作前期，黨和國家給予建檔立卡貧困戶一些及時(shí)的幫扶措施，但在脫貧之后，一些幫扶措施弱化虛化，落實(shí)不到位。村里的一些群眾享受幫扶措施斷層化，只享受措施中的部分措施，后續(xù)的幫扶還緊跟不上，影響了脫貧的總體成效。

2、解決問題的途徑

針對(duì)以上三種問題，需要及時(shí)對(duì)癥下藥，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要是要做到：

（1）壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任落實(shí)事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成效，縣鄉(xiāng)村黨組織要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，各級(jí)各部門黨組織書記落實(shí)脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人責(zé)任，督促本單位干部落實(shí)包聯(lián)幫扶責(zé)任，對(duì)扶貧舉措落地要事前、事中、事后緊盯不放，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措有效落實(shí)。

（2）動(dòng)員各級(jí)干部，深入摸排查找。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，動(dòng)員包聯(lián)幫扶干部、駐村干部、村干部等在村力量，對(duì)所有家庭進(jìn)行年收入預(yù)計(jì)核算，同時(shí)按照建檔立卡貧困戶脫貧指標(biāo)進(jìn)行深入摸排和查找，對(duì)收入不達(dá)標(biāo)的，對(duì)因病因?yàn)?zāi)因事收入驟減、支出驟增的，對(duì)因無法外出務(wù)工、就近就業(yè)、開店?duì)I業(yè)、農(nóng)業(yè)歉收而收入不穩(wěn)定不持續(xù)的，及時(shí)掌握、統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并采取對(duì)應(yīng)措施，立即著手解決，確保收入穩(wěn)增不減，為脫貧攻堅(jiān)普查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）嚴(yán)格落實(shí)措施，提高措施實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，對(duì)已脫貧的貧困戶或者脫貧不穩(wěn)定戶強(qiáng)化幫扶措施，繼續(xù)享受扶貧舉措和脫貧政策，對(duì)貧困戶享受措施進(jìn)行再核確，確保幫扶舉措不遺不漏，強(qiáng)化后續(xù)措施跟進(jìn)幫扶，使農(nóng)牧民享受的扶貧措施和脫貧政策更加務(wù)實(shí)和有效。

3、精準(zhǔn)施策的作用

在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵期、沖刺期，建立健全補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的機(jī)制和舉措，能夠較好地解決好脫貧攻堅(jiān)存在的短板和弱項(xiàng)，能夠鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。主要體現(xiàn)在：

（1）推動(dòng)了責(zé)任的有效落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)成效好不好就看工作責(zé)任是否有效落實(shí)、各級(jí)干部是否認(rèn)真負(fù)責(zé)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任體系是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的組織保證，黨組織主體責(zé)任和黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任的有效落實(shí)，極大地推動(dòng)了本單位脫貧攻堅(jiān)工作做到扎實(shí)有效，推動(dòng)了扶貧項(xiàng)目、扶貧資金等惠民政策真正惠及貧困人口，惠及民生，把好事辦好了。

（2）推動(dòng)了對(duì)戶情況的有效掌握。對(duì)貧困戶情況做到“底數(shù)清、情況明、心有數(shù)”，才能對(duì)存在短板弱項(xiàng)問題對(duì)癥下藥、有效解決。通過動(dòng)員各級(jí)干部對(duì)包聯(lián)幫扶戶摸排查找核賬，對(duì)標(biāo)對(duì)表建檔立卡貧困戶脫貧指標(biāo)一項(xiàng)一項(xiàng)過，真正查找出脫貧攻堅(jiān)工作的短板弱項(xiàng)，這樣既保護(hù)了群眾的切身利益，又確保了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)務(wù)實(shí)有效。

（3）推動(dòng)了短板弱項(xiàng)問題的有效解決。通過細(xì)致摸排，對(duì)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理上報(bào)，關(guān)鍵在于及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施予以解決補(bǔ)救。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的短板弱項(xiàng)問題進(jìn)行分類解決，對(duì)就業(yè)問題的進(jìn)行安排公益性崗位，就自主開店、因病因?yàn)?zāi)因事問題的申請(qǐng)補(bǔ)貼救助、社會(huì)救助，等等，問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使得問題得到及時(shí)有效地解決，為脫貧攻堅(jiān)普查打下了基礎(chǔ)。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)背景下精準(zhǔn)施策的相關(guān)建議

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)是黨中央今年發(fā)出的最強(qiáng)號(hào)令，是今年最重要的政治責(zé)任和民生任務(wù)，必須善作善成，求實(shí)效、求完勝。為此，在各級(jí)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的工作中，要更加注重目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重監(jiān)測(cè)幫扶，更加注重督戰(zhàn)指導(dǎo)，更加注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重整改問題提質(zhì)增效。

1、注重目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與貧困實(shí)際相結(jié)合

“兩不愁三保障”是貧困戶脫貧的主要指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)工作要緊緊咬定“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。要始終聚焦“兩不愁”，以收入為主要抓手，常態(tài)化落實(shí)駐村工作隊(duì)員、幫扶干部入戶核算月收入、年收入機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)核算收入情況派生出邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶等特殊困難群體，狠抓特殊困難群體這個(gè)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，選派干部“一人一戶”幫扶特殊困難群體，縣鄉(xiāng)村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，通過安排就業(yè)崗位、鼓勵(lì)自主開店、轉(zhuǎn)移就近工廠就業(yè)、發(fā)展壯大合作社、加大種養(yǎng)技能培訓(xùn)，拓寬增收致富渠道，提高脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，多措并舉提高特殊困難群體收入，切實(shí)解決“兩不愁”問題。針對(duì)“三保障”問題，住房、教育和醫(yī)療上，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)惠民政策，落實(shí)貧困戶基本醫(yī)療政策，醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充保險(xiǎn)，先診療后付費(fèi)有效落實(shí)，確保“三保障”問題得到及時(shí)有效解決。

2、注重監(jiān)測(cè)預(yù)警與動(dòng)態(tài)幫扶相結(jié)合

進(jìn)入決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)期，今年主要目標(biāo)是鞏固提升脫貧成效，確保脫貧人口收入穩(wěn)增不減。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緊扣收入問題，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，根據(jù)“一超過兩不愁三保障”衡量標(biāo)準(zhǔn)，劃定“紅橙黃綠”四色預(yù)警監(jiān)測(cè)級(jí)別，收入4000元以下亮紅燈，收入4000-4500元亮橙燈，收入4500-5000元亮黃燈，5000元以上亮綠燈，對(duì)亮“紅橙黃”預(yù)警燈的家庭提前實(shí)施動(dòng)態(tài)幫扶，多舉措提高收入，并對(duì)入學(xué)、醫(yī)療、住房、飲水等方面加強(qiáng)保障;對(duì)收入達(dá)標(biāo)的，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，持續(xù)提升脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。

3、注重掛牌督戰(zhàn)和任務(wù)進(jìn)度相結(jié)合

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)已脫貧的貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，督戰(zhàn)到村、督戰(zhàn)到戶，既要“督”，更要“戰(zhàn)”，較真碰硬“督”、凝心聚力“戰(zhàn)”，下沉到村到戶，摸排村戶難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，集中商議解決難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題;對(duì)各村前期各級(jí)巡視巡察、督查考核反饋的問題，到村督促整改，拉出整改任務(wù)清單，制定整改措施，確定整改責(zé)任人，明確整改完成時(shí)限，對(duì)存在問題，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及時(shí)采取措施，解決各級(jí)各類反饋問題，攻堅(jiān)克難完成督戰(zhàn)任務(wù)，啃下最后的硬骨頭。

4、注重短板弱項(xiàng)和問題現(xiàn)狀相結(jié)合

脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)決定著脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成效。有扶貧任務(wù)的地域大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均純收入低，貧困人口基數(shù)大，貧困發(fā)生率高，這是長(zhǎng)期存在的，需要持續(xù)關(guān)注。有的貧困縣雖然整體脫貧退出，群眾人均純收入有了新突破，但收入還存在不穩(wěn)定、不持續(xù)的問題，存在地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，同其他地方有不少差距。對(duì)此，要瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”，在教育、醫(yī)療、住房三個(gè)方面持續(xù)加大力度，全面查漏補(bǔ)缺，加快補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，徹底解決貧困人口飲水安全問題、堅(jiān)決防止貧困家庭子女失學(xué)輟學(xué)、多措并舉防止因病返貧、持續(xù)用力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧力度，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，對(duì)已脫貧戶因病因?yàn)?zāi)因事收入驟減的，縣鄉(xiāng)村及時(shí)采取措施，用心用情用力解決收入驟減問題，不斷鞏固脫貧成果，提升脫貧成效。

5、注重問題整改和提質(zhì)增效相結(jié)合

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，各地都經(jīng)歷了各級(jí)各類的巡視巡察、督查考核，要把各級(jí)各類的巡視巡察、督查考核反饋問題作為“政治體檢”，緊抓反饋整改這個(gè)重大契機(jī)，對(duì)標(biāo)對(duì)表目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，持續(xù)抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、脫貧攻堅(jiān)成效考核、大排查等反饋和發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，堅(jiān)決做到問題不查清不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過，確保每一個(gè)問題都一抓到底、整改到位，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作提質(zhì)增效。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期和沖刺期，對(duì)脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)解決，其作用不言而喻。特別地，這些年的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得的重大成就，有效地推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，為在全面建成小康社會(huì)的新的歷史條件下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].人民網(wǎng)，2018-06.

[2]中共中央 國務(wù)院.關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[S].中國政府網(wǎng)，2015-12-07.

[3]中共中央 國務(wù)院.關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見[S].中國政府網(wǎng)，2018-08-19.

[4]習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[R].中國政府網(wǎng)，2020-03-06.

[5]中共中央 國務(wù)院.關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見[S].中國政府網(wǎng)，2020-02-05.

[6]雪克來提·扎克爾.沖刺攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝堅(jiān)決打贏新疆脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020.4.24（01）.

[7]張弘，鄧娟.精準(zhǔn)扶貧思想形成發(fā)展脈絡(luò)及其在新疆的實(shí)踐[J].新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，23（04），53-57.

[8]新疆脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效[Z].國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2019-07-30.http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/41204/zy41208/document/1660909/1660909.htm.

[9]王康.以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)[J].法制與社會(huì)，2020，（29），93-94.

作者簡(jiǎn)介

王樂航 中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）政治學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)橹泄颤h史