交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的主要問題及對(duì)策探究

宋佳奇

（中國(guó)人民公安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100038）

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增，交通違法問題突出，給交通管理部門帶來巨大壓力的同時(shí)也使交通警察執(zhí)法面臨極大挑戰(zhàn)，因此對(duì)于交通警察執(zhí)法的研究顯得極為迫切和重要。

一、問題的提出

交通警察執(zhí)法不同于其他警種執(zhí)法，交通警察執(zhí)法接觸群眾面廣，與人民群眾日常生活息息相關(guān)。它不僅直接關(guān)聯(lián)人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，還關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著2019 年2 月1 日《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的正式施行，公安民警的執(zhí)法權(quán)威得到有力保障，同時(shí)公安執(zhí)法規(guī)范化問題再次引發(fā)人們的關(guān)注。因此，以公安執(zhí)法及執(zhí)法規(guī)范化為題對(duì)中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)以公安執(zhí)法為關(guān)鍵詞的論文共1882 篇，運(yùn)行citespace 文獻(xiàn)分析軟件，導(dǎo)入論文數(shù)據(jù)，并將年限參數(shù)設(shè)置為“1987—2019”，研究可得共現(xiàn)知識(shí)圖譜如圖1。

從共現(xiàn)知識(shí)圖譜可以發(fā)現(xiàn)，公安執(zhí)法并不是處于中心的聚的核，而是處于邊緣，而以公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為核心的文獻(xiàn)處于更中心的位置。因此，可得以公安執(zhí)法為核心的研究論文所占比重較小，說明專家、學(xué)者對(duì)其重視程度不夠。然而以公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為核心的文獻(xiàn)外圍分支更廣泛，專家學(xué)者對(duì)其的研究成果更為集中和深入。

針對(duì)交警執(zhí)法進(jìn)一步檢索發(fā)現(xiàn)，知網(wǎng)中以交警執(zhí)法為關(guān)鍵詞的論文共有 242 篇，運(yùn)行citespace 分析可得圖2。

綜合交警執(zhí)法知識(shí)圖譜進(jìn)一步分析可得：研究成果主要傾向于交通警察執(zhí)法規(guī)范化以及酒駕、醉駕查處等方面，而對(duì)于交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法涉獵極少。

然而，交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是交通警察日常工作的重中之重。它不僅體現(xiàn)著交通警察執(zhí)法能力和水平，其現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效果的好壞還直接關(guān)系到社會(huì)影響及涉警輿情。交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法還是交通警察獲得感、榮譽(yù)感和自豪感的重要來源。因此，交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不僅具有重要的研究意義，還有助于公安機(jī)關(guān)重塑執(zhí)法環(huán)境、樹立執(zhí)法形象以及提高執(zhí)法權(quán)威。

圖1 公安執(zhí)法及執(zhí)法規(guī)范化共現(xiàn)知識(shí)圖譜

圖2 交警執(zhí)法知識(shí)圖譜

本文從交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的內(nèi)涵入手，有針對(duì)性地查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行總結(jié)歸納分析，列舉現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中存在的問題，分析存在問題的原因，結(jié)合典型案例，同時(shí)兼顧理論性，進(jìn)而提出一些改善交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問題的對(duì)策。

二、交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法概念界定

目前，學(xué)界對(duì)交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的概念沒有明確的界定。由于交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是公安行政執(zhí)法的重要組成部分，那么對(duì)于交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法概念的把握可以參照公安行政執(zhí)法的概念。公安行政執(zhí)法是指，公安機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)公安行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公安行政管理相對(duì)人實(shí)施的直接影響其權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為[1]。因此，關(guān)于交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的概念，首先參照公安行政執(zhí)法概念，其次再結(jié)合公安部2018 年11 月15 日發(fā)布的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，可以將交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法定義為：交通警察在道路上依照道路交通安全法及實(shí)施條例等法律、法規(guī)，執(zhí)行維護(hù)交通秩序、實(shí)施交通管制、執(zhí)行交通警衛(wèi)任務(wù)、處理交通事故、對(duì)交通參與者實(shí)施糾正和處理其道路交通安全違法行為的具體行政行為[2]。

需要注意的是，由于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是利用激光測(cè)速、雷達(dá)測(cè)速或電子抓拍、視頻記錄等技術(shù)設(shè)備對(duì)交通違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)取證，并據(jù)此進(jìn)行交通處罰的一種具體行政行為[3]。因此，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)明顯不同。前者側(cè)重于以交通警察的身份對(duì)違法行為人進(jìn)行執(zhí)法，而后者側(cè)重于通過電子設(shè)備抓拍違法行為以及違法車輛。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)交通警察的執(zhí)法能力的要求更高，既能使交通警察直接面對(duì)人民群眾，也要能使人民群眾在執(zhí)法中真切地感受到交通警察的人文關(guān)懷。

三、交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中存在的主要問題

交通警察在實(shí)施交通管制和執(zhí)行交通警衛(wèi)任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中較少出現(xiàn)問題，然而在維護(hù)交通秩序和處理交通事故的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，部分交通警察較易產(chǎn)生法律適用不規(guī)范、處罰不規(guī)范、執(zhí)法方式不當(dāng)以及處理當(dāng)事人異議不規(guī)范等問題。

（一）法律適用不規(guī)范

交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法法律適用不規(guī)范主要存在以下情況。

1.交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)不按照法律規(guī)定處罰。如《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條規(guī)定:對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處以二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任[4]。然而有些交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，對(duì)于違法停車行為，無論駕駛?cè)耸欠裨诂F(xiàn)場(chǎng)，接不接受立即駛離，都給予其處罰；對(duì)于駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的車輛，還存在收取拖移車輛費(fèi)用的情況。在某些城市還出現(xiàn)對(duì)停放在公共停車位的機(jī)動(dòng)車與其他車輛停放方向不一致時(shí)而給予處罰的情形。由此可見，有些交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中執(zhí)法隨意性過大，超出自由裁量權(quán)的范疇，同時(shí)也是對(duì)法律適用的誤用。

在交通事故處理中也較易出現(xiàn)法律適用的誤用。如在一起交通事故中，趙某醉酒無證駕駛無牌二輪摩托車沿國(guó)道行駛，與前方童某駕駛的重型自卸貨車尾部相撞，致趙某受傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡。事故經(jīng)某交通警察大隊(duì)認(rèn)定趙某無證醉酒駕駛無牌二輪摩托車觀察不周是引發(fā)事故的主要原因，承擔(dān)事故的主要責(zé)任；童某駕駛存在安全隱患機(jī)動(dòng)車是引發(fā)事故的次要原因，承擔(dān)事故次要責(zé)任。而這起案件中童某駕駛的機(jī)動(dòng)車經(jīng)查驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車在法定檢驗(yàn)期內(nèi)，因此不屬于存在安全隱患的機(jī)動(dòng)車，并未違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十一條規(guī)定的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車”行為[5]。該交通警察大隊(duì)認(rèn)定童某具有違法行為屬于適用法律錯(cuò)誤。

2.交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中不按法律程序執(zhí)法。如2017 年某市發(fā)生一起法院撤銷交警行政處罰案例。當(dāng)年9 月交通大隊(duì)當(dāng)事民警在未張貼違法告知單情況下，對(duì)被處罰人雷某的違法停車行為進(jìn)行處罰，事后雷某對(duì)交警處置流程存疑，并經(jīng)行政復(fù)議、訴訟，最終，法院以程序違法為由撤銷了處罰。依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十二條規(guī)定，“交通警察對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的違法停放機(jī)動(dòng)車行為，應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車側(cè)門玻璃或者摩托車座位上粘貼違法停車告知單，并采取拍照或者錄像方式固定相關(guān)證據(jù)[6]。”該案中交通警察未在車身粘貼處罰通知，或以短信、電話的形式告知雷某，導(dǎo)致雷某并不知情以及未能及時(shí)糾正違法行為，屬于程序違法。

從以上案例可知交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，務(wù)必要嚴(yán)格遵守法定程序。依法執(zhí)法、依法行政要求兼具實(shí)體正義和程序正義，切不可為了追求結(jié)果正義，而忽視法律程序。

（二）處罰不規(guī)范

交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰不規(guī)范主要包括：

1.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰主體不規(guī)范。少數(shù)地區(qū)由于警力不足或其他原因，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中輔警作為處罰主體對(duì)于違法的交通參與者開具《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》。根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，簡(jiǎn)易處罰決定應(yīng)由一名交通警察做出，即處罰主體為交通警察。輔警不能作為處罰主體，做出的處罰決定也沒有法律效力。公安部交管局頒布的《公安交通管理警務(wù)輔助人員管理規(guī)定（試行）》同樣明確了輔警在交通警察的帶領(lǐng)或監(jiān)督下協(xié)助維護(hù)道路交通秩序，勸阻糾正交通違法行為，采集交通違法信息。因此，根據(jù)以上的規(guī)定，輔警作為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰主體不符合程序規(guī)范。

2.處罰方式刻板僵硬。目前，很多地區(qū)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中出現(xiàn)的交通違法行為采取以罰代教的方式處理。這不僅沒有達(dá)到教育交通違法行為人的目的，還造成了群眾認(rèn)為交通警察執(zhí)法就是為了罰款的誤解。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，有些交通警察對(duì)于因客觀原因違法和故意違法以及老年人和青年人違法采用同樣處罰標(biāo)準(zhǔn)，處罰方式過于刻板僵硬，也體現(xiàn)不出交通警察的“人性化”執(zhí)法。

（三）執(zhí)法方式不當(dāng)

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中通常需要使用大量的執(zhí)法用語，同時(shí)也伴隨著相應(yīng)的執(zhí)法行為。由于部分交通警察自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，不能熟練掌握交通警察執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，致使其在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中出現(xiàn)不敢用、不會(huì)用甚至錯(cuò)用執(zhí)法用語的情況。不可否認(rèn)，有個(gè)別交通警察頭腦中仍殘存有“特權(quán)思想”，致使其在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中簡(jiǎn)單粗暴、恣意妄為，不僅造成不良的社會(huì)影響，而且會(huì)使執(zhí)法效果大打折扣，還會(huì)引發(fā)群眾的抵觸情緒。道路交通安全法及相關(guān)法律法規(guī)種類繁多，交通警察所需管理的人、車、路繁雜瑣碎，加之部分交通警察本身對(duì)業(yè)務(wù)工作的認(rèn)知不全面，導(dǎo)致交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)對(duì)于違法行為不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確、快速處置。交通違法行為具有即時(shí)性的特點(diǎn)，由于部分交通警察對(duì)于交通違法行缺乏證據(jù)意識(shí)，致使其在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)不能提供有效的證據(jù)，因而導(dǎo)致交通違法行為查處失效。同時(shí)，由于不能提供有效的證據(jù)，加之現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處理不當(dāng)還會(huì)導(dǎo)致交通警察與違法行為人引發(fā)不必要的爭(zhēng)端與糾紛而產(chǎn)生不良的社會(huì)效果。

（四）處理當(dāng)事人異議不規(guī)范

交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中通常是直接面對(duì)交通違法行為人，當(dāng)事人對(duì)于處罰結(jié)果會(huì)天然地產(chǎn)生對(duì)抗情緒。交通警察如若對(duì)當(dāng)事人的異議不能規(guī)范處理，很有可能從最初的爭(zhēng)吵，演化為對(duì)抗，更有甚者可能出現(xiàn)群體性事件等難以估量的后果。因此，規(guī)范處理當(dāng)事人的異議極為重要。處理不規(guī)范的情況主要包括：

1.交通警察情緒管控不足，缺乏耐心。交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法場(chǎng)所通常包括道路、檢查站、高速收費(fèi)站等地點(diǎn)。這些地點(diǎn)車速快、流量大，環(huán)境復(fù)雜，加之處理違法行為較多時(shí)，極易使交通警察產(chǎn)生疲勞厭倦情緒，因而導(dǎo)致部分交通警察不能耐心冷靜地處理當(dāng)事人的異議，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中對(duì)于當(dāng)事人的異議感到不滿甚至情緒激動(dòng)、斥責(zé)當(dāng)事人，進(jìn)而引發(fā)沖突對(duì)抗。

2.對(duì)于當(dāng)事人異議缺乏心理預(yù)期。部分交通警察以管理者的身份自居，對(duì)于當(dāng)事人的異議缺乏足夠的預(yù)期，致使其在處置沖突時(shí)缺乏防護(hù)意識(shí)，進(jìn)而造成不必要的傷亡。需要注意的是在查處酒駕、醉駕及毒駕等違法行為時(shí)，交通警察往往因沒有及時(shí)控制住行為人而造成其沖撞警察、卡站或者危害更大的傷亡事故。

四、交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在問題的原因分析

（一）法律素質(zhì)欠缺

交通警察作為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的執(zhí)法主體，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中出現(xiàn)法律適用問題的重要原因在于法律素質(zhì)欠缺，對(duì)于交通法律知識(shí)不能熟練掌握。法治中國(guó)建設(shè)其根本在于依法治國(guó)。交通警察作為法律的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者務(wù)必要做到精通法律、善用法律。而在現(xiàn)實(shí)生活中，交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)往往因?qū)Ψ烧J(rèn)知不全面或者誤認(rèn)而出現(xiàn)對(duì)違法行為錯(cuò)罰、漏罰、亂罰甚至不該處罰的給予處罰的情況。同時(shí)由于對(duì)于法律知識(shí)掌握不足，面對(duì)群眾的疑問或爭(zhēng)辯不能給予準(zhǔn)確合理的解釋，致使交通警察“啞口無言”、疲于應(yīng)付，甚至惱羞成怒與群眾發(fā)生糾紛或者沖突。因此，對(duì)于交通警察法律素質(zhì)欠缺問題需要對(duì)癥下藥，在加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，更要加強(qiáng)教育與監(jiān)督，避免出現(xiàn)知法犯法的情況。

（二）防范意識(shí)欠缺

交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)發(fā)生傷亡的重要原因之一在于頭腦中沒有形成防范意識(shí)，置身于執(zhí)法行為中而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)沒有預(yù)判更沒有預(yù)防。面對(duì)復(fù)雜的道路交通情況，交通警察既要承擔(dān)起維護(hù)交通秩序、保持道路暢通的職責(zé)，又要肩負(fù)起快速處理交通事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，但也要意識(shí)到其中的危險(xiǎn)，提高安全意識(shí)。

交通警察防范意識(shí)欠缺的主要表現(xiàn)為：1.缺乏對(duì)駕駛員因操作不當(dāng)，或酒駕、毒駕、醉駕為逃避檢查而沖撞警察自身的預(yù)判，沒有意識(shí)到駕駛?cè)俗陨頃?huì)帶來的危險(xiǎn)。2.沒有針對(duì)暴力襲警的風(fēng)險(xiǎn)防范。部分交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于違法行為人潛在的暴力反抗行為沒有防范意識(shí)，導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)傷亡的風(fēng)險(xiǎn)增加。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)于交通警察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的傳授與反饋亦有欠缺，對(duì)于過往發(fā)生傷亡的執(zhí)法案例缺乏足夠重視和系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)民警的風(fēng)險(xiǎn)防控教育不足，致使交通警察傷亡情況仍有發(fā)生。

（三）服務(wù)意識(shí)欠缺

部分交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)特權(quán)思想嚴(yán)重，以管理者的身份自居，只考慮要求交通參與者做什么，缺乏為交通參與者設(shè)身處地的考量。由于缺乏服務(wù)意識(shí)，因而在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中容易出現(xiàn)執(zhí)法方式粗暴、態(tài)度冷漠、語言生硬等現(xiàn)象，使交通違法行為人感到?jīng)]有被尊重，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸對(duì)立情緒，使得執(zhí)法效果大打折扣。

（四）依賴非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

當(dāng)前，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)紛紛大力推行智能交通，特別是在交通電子執(zhí)法方面投入巨大，因此其運(yùn)行模式以及作用機(jī)理受到公眾的廣泛關(guān)注。根據(jù)各省交管局公布的處罰數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，交通電子執(zhí)法在降低交通違法率、減少交通事故方面效果顯著。由于交通電子執(zhí)法在證據(jù)固定方面的精準(zhǔn)性以及瞬時(shí)性特點(diǎn)，使其在交通違法行為抓拍方面（諸如闖紅燈、不系安全帶、違反標(biāo)志標(biāo)線、超速等違法行為）能夠提供有力證據(jù)，并在指正違法行為人的違法行為以及化解當(dāng)事人與交通警察的爭(zhēng)執(zhí)方面具有極大優(yōu)勢(shì)。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)展是科技強(qiáng)警的趨勢(shì)，但非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)是輔助交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的工具而不是執(zhí)法的主體，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法既不能給予違法行為人當(dāng)場(chǎng)申辯的權(quán)利，也不能代替教育違法行為人的作用，更不能體現(xiàn)交通警察“文明、理性、平和”執(zhí)法的溫度，不能完全替代交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的作用。因此，不應(yīng)過度依賴非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

五、解決交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法主要問題的基本對(duì)策

（一）建立完備的培訓(xùn)體系，全面提高交通警察的法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著十九大報(bào)告中進(jìn)一步要求“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”和《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的正式施行，現(xiàn)階段的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作對(duì)交通警察自身的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。交通警察要熟練掌握、運(yùn)用法律，準(zhǔn)確、快速處置違法行為和處理交通事故，這就需要建立強(qiáng)大完備的培訓(xùn)體系來支撐公安機(jī)關(guān)交通管理部門，對(duì)交通警察進(jìn)行系統(tǒng)、長(zhǎng)期、科學(xué)的培訓(xùn)。依托公安機(jī)關(guān)的平臺(tái)可以從法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩方面來構(gòu)建培訓(xùn)體系。

1.法律知識(shí)培訓(xùn)

充分挖掘公安機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才的潛力，抽調(diào)法制部門和交通管理部門的人才和骨干作為專職培訓(xùn)員，同時(shí)也可借助外部力量通過與同級(jí)法院、檢察機(jī)關(guān)達(dá)成培訓(xùn)協(xié)議或者雇傭?qū)Ｂ毬蓭煶浞纸庾x“道路交通安全法”“人民警察法”“行政處罰法”等法律以及實(shí)施條例、地方性法律法規(guī)、部門規(guī)章，并明確規(guī)定培訓(xùn)頻率和時(shí)長(zhǎng)（如一個(gè)季度一次，時(shí)長(zhǎng)兩周）。同時(shí)，若有新的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，則第一時(shí)間進(jìn)行解讀，確保交通警察法律法規(guī)知識(shí)動(dòng)態(tài)更新。通過法律知識(shí)的培訓(xùn)，在公安系統(tǒng)中弘揚(yáng)法治觀念、提升法治素養(yǎng)、塑造法治思維，切實(shí)提高公安工作的法治化水平，在更高層次、更高水平上建設(shè)法治公安，不斷提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中踐行者、推動(dòng)者、保障者的作用[7]。

2.業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

從公安機(jī)關(guān)交通管理部門的角度出發(fā)，將業(yè)務(wù)骨干作為專職的培訓(xùn)員，定期培訓(xùn)交通警察的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》、《事故處理程序規(guī)定》等課程，同時(shí)及時(shí)解讀新規(guī)定、規(guī)范。內(nèi)部定期交流業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，交流現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的各種問題及解決辦法，對(duì)典型案例進(jìn)行深入剖析，答疑解惑，以提高民警自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）重塑執(zhí)法環(huán)境，提高警察權(quán)威

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)改革的不斷深入，數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的監(jiān)督意識(shí)空前高漲，執(zhí)法環(huán)境受到強(qiáng)烈的沖擊和極大的挑戰(zhàn)。暴力抗法、襲警、阻礙警察執(zhí)行公務(wù)等案件，以及部分媒體為吸引關(guān)注而大肆報(bào)道涉警負(fù)面新聞嚴(yán)重破壞了執(zhí)法環(huán)境。個(gè)別警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中出現(xiàn)的問題不僅侵害人民群眾的合法權(quán)益，也損害了人民警察的執(zhí)法權(quán)威。因此，重塑執(zhí)法環(huán)境迫在眉睫。

首先，應(yīng)大力推動(dòng)交通警察的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化法治理念，全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定，在法律上保障交通警察執(zhí)法，解除其后顧之憂。其次，對(duì)交通參與者做好普法工作，提高其整體素質(zhì)。最后，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范交通警察執(zhí)勤執(zhí)法，既讓群眾滿意，又提高執(zhí)法公信力。

（三）轉(zhuǎn)換思維方式，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中進(jìn)行宣傳教育工作

交通安全宣傳教育工作一直是交通警察普及交通安全知識(shí)，提高交通參與者的交通安全意識(shí)的重要途徑，也是彰顯警察形象和展現(xiàn)服務(wù)意識(shí)的重要渠道。然而，目前交通安全宣傳工作一直停留在交通安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)方面。對(duì)此，可以通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法這個(gè)行之有效的途徑，將交通警察在執(zhí)法中對(duì)交通參與者進(jìn)行普法教育及交通安全知識(shí)宣傳來代替處罰或處罰與宣傳工作一并進(jìn)行。這種方式不僅可以消解交通參與者的抵觸情緒，使人民群眾切實(shí)感受到交通警察的服務(wù)，還將交通安全宣傳工作真正落在實(shí)處。

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中進(jìn)行交通安全宣傳教育工作不僅能強(qiáng)化交通警察的服務(wù)意識(shí)，還能激發(fā)交通警察工作的內(nèi)在動(dòng)力。通過在所在轄區(qū)或崗位的宣傳工作，使交通警察的工作為公眾所知悉、認(rèn)可，得到人民群眾的支持和擁護(hù)，交通警察的職業(yè)認(rèn)同感隨之得到提升，榮譽(yù)感得到增強(qiáng)。相較于提高交通警察違法行為處罰量來改善交通秩序、整治違法行為，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的宣傳工作優(yōu)勢(shì)明顯?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的宣傳工作優(yōu)勢(shì)在于交通警察能真正處于教育為主、處罰為輔的狀態(tài)，還在人民群眾心中深化了交通警察服務(wù)為民的形象。這不僅有助于增加交通警察的獲得感，還強(qiáng)化了其職業(yè)信仰。

（四）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的關(guān)系

交通違法行為是降低道路交通通行效率和誘發(fā)交通事故的重要因素，因此也是公安交通管理機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰的主要對(duì)象。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)于捕捉即時(shí)的交通違法行為，為交通警察提供處罰證據(jù)具有極大優(yōu)勢(shì)，但是不能替代現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)交通警察對(duì)違法行為人的教育作用?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是相輔相成的關(guān)系，不應(yīng)只倚重于一個(gè)方面。對(duì)于違法行為人存在僥幸心理，利用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備盲區(qū)違停、超速等違法行為，可以通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的交通警察予以處罰、糾正。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合既能確保交通警察執(zhí)法的可靠性，又是未來執(zhí)法的發(fā)展趨勢(shì)。

六、結(jié) 語

交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是交通警察執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段，也是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要推手。通過規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，可以增強(qiáng)警察職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感、自豪感，提高人民群眾的安全感、滿足感，以此打造高素質(zhì)的過硬的公安鐵軍，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，保障社會(huì)安寧，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局保駕護(hù)航。