三類涉暴恐案件的特點分析及現(xiàn)場處置要點

王志誠，馬 寧

（遼寧警察學(xué)院 鞍山分院，遼寧 鞍山 114051）

近幾年，我國反暴恐斗爭取得明顯成效，社會大局安全穩(wěn)定,但是受國際恐怖主義的影響,暴力恐怖犯罪的威脅依然存在。本文針對劫持人質(zhì)、縱火焚燒、駐地侵襲三類危害嚴重的涉暴恐案件，歸納總結(jié)這三類案件的規(guī)律特點，有針對性地提出公安民警在相應(yīng)類型暴恐案件中現(xiàn)場處置的實施要點，以期為公安機關(guān)高效處置此類案件提供依據(jù)。

一、涉暴恐案件的共同特點

（一）多發(fā)于人群密集的公共場所

造成大量民眾傷亡，追求恐怖效果最大化是暴恐分子制造暴恐案件的最終目標，因此，無論采取何種方式和手段，暴徒經(jīng)常選擇人群密集的公共場所實施暴恐行動，比如火車站、集市等開放性的人員密集場所和影劇院、校園等相對封閉的空間，意圖造成最大傷亡后果，用殘忍和血腥吸引人們的目光，制造嚴重恐怖氛圍和強烈社會反響。

（二）發(fā)案時間機動、突發(fā)性強

暴恐分子利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行行動前的勾連、預(yù)謀和準備，便捷的交流方式在一定程度上導(dǎo)致了暴恐活動時間選擇上的機動性，沒有規(guī)律可循。暴恐分子不再單純選擇節(jié)日或者重要會議、重大活動期間進行暴恐活動，發(fā)案時間突發(fā)性強，更加難于防范。

（三）周密策劃、準備充分

暴恐分子發(fā)動暴恐襲擊前經(jīng)過周密策劃，準備充分，對行動時間、地點、人員、裝備、路線、資金、戰(zhàn)術(shù)等各個環(huán)節(jié)進行精心組織和規(guī)劃。如新疆鄯善“6·26”襲擊案件中暴徒為能夠掌握攻擊目標的情況，事前多次進行踩點偵察，統(tǒng)一穿著運動鞋，劫持車輛以提高進攻和逃跑的速度，整個過程具有極強的預(yù)謀性。

（四）施暴兇狠、手段殘忍

暴恐團伙頭目長期向團伙成員宣傳極端宗教思想、灌輸所謂“圣戰(zhàn)”觀念，用“濫殺無辜、破壞政府就能金錢隨便花”等荒謬思想給團伙成員洗腦，并秘密組織團伙成員觀看境外暴恐音視頻來學(xué)習施暴技能，面對大量的無辜民眾，暴恐分子選擇殺傷力極強的攻擊方式，不分民族、年齡和性別，施暴兇狠、手段殘忍，危害巨大。

二、涉暴恐劫持人質(zhì)、縱火焚燒、駐地侵襲案件的特點

（一）涉暴恐劫持人質(zhì)案件的特點

大規(guī)模涉暴恐劫持人質(zhì)案件在我國雖然沒有發(fā)生過，但不能放松對此類案件的警惕。

1.處置活動處于持續(xù)對抗狀態(tài)

涉暴恐劫持人質(zhì)案件是恐怖分子以人質(zhì)的安危作為籌碼，達到滿足某種政治要求的目的。在警力到達現(xiàn)場時，暴恐分子通常已經(jīng)完成了對人質(zhì)的控制，案件的發(fā)展方向和最終結(jié)果具有極大的不確定性，對峙雙方處于一種持續(xù)性的對抗狀態(tài)中[1]。如2004 年俄羅斯別斯蘭人質(zhì)案件和2002 年莫斯科劇院人質(zhì)案件分別持續(xù)52 小時和58 小時才完成人質(zhì)解救行動，整個過程中處置人員不斷根據(jù)現(xiàn)場情況的變化做出分析、判斷和決策。

2.處置手段受到嚴重制約

保全人質(zhì)生命安全是涉暴恐劫持人質(zhì)案件現(xiàn)場處置的基本原則。此類案件中暴徒通常施暴決心堅定，所持武器殺傷力強，所提要求苛刻，人質(zhì)生命安全隨時受到嚴重威脅。因此，現(xiàn)場采取的處置手段受到嚴重制約，需要綜合現(xiàn)場的各種情報信息，運用謀略、因案施策，謹慎使用武力處置手段，盡量避免手段不當而導(dǎo)致人質(zhì)傷亡。比如，莫斯科劇院人質(zhì)案件中18 名女綁匪攜帶爆炸物均勻分布在850 多名人質(zhì)中間，隨時準備與人質(zhì)同歸于盡。在這種危險情況下，常規(guī)處置手段必然會導(dǎo)致數(shù)百名人質(zhì)的生命危險。處置人員針對劫持現(xiàn)場空間封閉的特點，利用送風管道秘密施放特殊化學(xué)氣體實施現(xiàn)場麻醉，瓦解劫持者的行動能力，從而減少強攻所帶來的人員傷亡。

3.處置過程受到普遍關(guān)注

涉暴恐劫持人質(zhì)案件涉及眾多人質(zhì)安全，持續(xù)對抗時間較長，通常有較復(fù)雜的政治背景，整個案件的處置過程受到普遍關(guān)注，成為輿論媒體的焦點。如2014 年澳大利亞悉尼人質(zhì)劫持案件中警方多次舉行新聞發(fā)布會，澳大利亞總理阿博特也通過媒體發(fā)表講話。因此涉暴恐劫持人質(zhì)案件必須在統(tǒng)一、高效的指揮體系下，在綜合各方情報的基礎(chǔ)上全面展開處置行動。

（二）涉暴恐縱火焚燒案件的特點

涉暴恐縱火焚燒案件通常以毫無防備的人群或者重要場地作為攻擊目標，公開或者秘密實施縱火行為，焚燒無辜群眾和公私財物，嚴重擾亂社會治安，制造恐怖氣氛，是極為嚴重的暴恐犯罪方式之一。

1.利用各種易燃物品實施縱火行為

涉暴恐縱火焚燒案件中暴恐分子事先準備燃燒汽油瓶、酒精瓶、桶裝汽油、油漆、煤氣罐、液化氣罐等生產(chǎn)生活中既容易獲得又容易隱藏的各種易燃物品，通過投擲、潑灑、點燃等行為實施縱火。燃燒物品的種類不同，相應(yīng)滅火方法和注意事項也不相同。現(xiàn)場處置人員需要在明確現(xiàn)場燃燒物品的種類、化學(xué)性質(zhì)、燃燒威力的基礎(chǔ)上，展開相應(yīng)處置行動。

2.短時間內(nèi)造成較為嚴重的后果

涉暴恐縱火焚燒案件火勢發(fā)展到猛烈階段，人員逃生時間極短，可在短時間內(nèi)造成大量人員傷亡和重要物品燒毀，客觀上導(dǎo)致應(yīng)急處置的被動與局限，因而現(xiàn)場處置是搶救性的，緊急救援是處置過程中的重要環(huán)節(jié)。

3.現(xiàn)場存在較大安全隱患

涉暴恐縱火焚燒類案件中警力到達現(xiàn)場時，暴恐分子可能已經(jīng)逃離現(xiàn)場，也有可能隱匿在現(xiàn)場群眾當中，現(xiàn)場可能留有未燃燒的可燃物品甚至爆炸物，存在可燃物自行爆燃甚至暴恐分子二次引燃的安全隱患。因此迅速撲滅火點后，通過對現(xiàn)場可疑人員的甄別和對危險物品的排查來消除安全隱患是現(xiàn)場處置的重要任務(wù)之一。

（三）涉暴恐駐地侵襲案件的特點

1.組織嚴密，目標指向明確

涉暴恐駐地侵襲案件通常以制造社會恐慌、影響社會穩(wěn)定為其最終目的，組織嚴密，目標指向明確，以黨政機關(guān)為其主要攻擊目標，近年來公安派出所等基層單位亦成為國內(nèi)暴恐分子駐地侵襲的首要目標。

2.多結(jié)合刀斧砍殺、投擲爆炸物、縱火焚燒等方式實施

為使恐怖效應(yīng)最大化，在涉暴恐駐地侵襲案件中，暴徒多結(jié)合刀斧砍殺、投擲爆炸物、縱火焚燒等方式對駐地實施突然襲擊，有造成重大傷亡的緊迫危險，現(xiàn)實對抗性極強。暴恐團伙通過觀摩境外暴恐音視頻，學(xué)習制爆方法，利用生產(chǎn)生活中的原材料，就地取材，自制燃燒瓶、爆炸裝置，結(jié)合刀、斧等工具實施暴行，危害嚴重。

3.多選擇駐地人力薄弱、防備松懈之時實施

暴恐分子事先周密計劃，多選擇駐地人力薄弱、防備松懈之時襲擊。在時間上，多選擇在凌晨或傍晚。有的案件中，暴徒甚至使用調(diào)虎離山之計，先襲擊派出所旁邊的稅務(wù)所，然后乘民警出警處置而所內(nèi)警力空虛之時突襲派出所，欲造成更大傷亡。

三、涉暴恐劫持人質(zhì)、縱火焚燒、駐地侵襲案件現(xiàn)場處置的實施要點

涉暴恐案件中，警方接到報警后應(yīng)第一時間調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，對于正在實施的暴恐行為果斷進行武力打擊，制止暴行、控制現(xiàn)場、追捕逃犯、調(diào)查取證、積極施救。針對劫持人質(zhì)、縱火焚燒、駐地侵襲三類案件的各自特點，在上述涉暴恐案件基本處置程序的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場處置的實施要點各有不同。

（一）涉暴恐劫持人質(zhì)案件現(xiàn)場處置的實施要點

1.建立權(quán)威、統(tǒng)一的處置指揮體系

涉暴恐劫持人質(zhì)案件情況復(fù)雜，參戰(zhàn)人員多，需要多種處置力量協(xié)同配合工作，各力量之間缺乏協(xié)同訓(xùn)練，因此現(xiàn)場必須建立權(quán)威、統(tǒng)一的處置指揮體系。應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部，明確指揮關(guān)系和各部門職責分工，根據(jù)現(xiàn)場情勢和處置力量構(gòu)成的實際，將人員編制為各行動小組，在對多方情報信息綜合分析、研判的基礎(chǔ)上，周密籌劃處置措施、行動方案，統(tǒng)一部署，協(xié)同作戰(zhàn)。

2.談判貫穿于案件處置過程的始終

作為不戰(zhàn)而屈人之兵的行動策略，無論最終能否和平解決，談判自始至終要貫穿于涉暴恐劫持人質(zhì)案件現(xiàn)場處置的全過程。通過談判不僅可以緩解劫持者的緊張情緒，延緩事態(tài)發(fā)展，還可以實時獲取劫持者情況、現(xiàn)場情況等動態(tài)情報信息，尋找一切機會積極謀求釋放部分人質(zhì)，并為武力解救的實施贏得寶貴時間、創(chuàng)造最佳戰(zhàn)機。

3.高度重視情報工作

涉暴恐劫持人質(zhì)案件持續(xù)時間長，案件發(fā)展的不確定因素多，因而情報的準確性和可靠性是成功進行現(xiàn)場處置的基礎(chǔ)，能夠為現(xiàn)場的指揮決策提供依據(jù)。情報人員應(yīng)盡可能收集暴恐分子、人質(zhì)、環(huán)境等一切與案件有關(guān)的可用信息，為成功解救人質(zhì)、化解危機創(chuàng)造條件。指揮人員掌握的情報越及時、越充分、越準確，分析判斷越接近客觀實際，處置措施就會越行之有效。

4.武力突擊抓住關(guān)鍵

涉暴恐劫持人質(zhì)案件中武力突擊的關(guān)鍵是突擊人員能夠在第一時間控制暴恐分子的兇器和危險源。突擊人員需要熟練突擊方法，當現(xiàn)場指揮員下達攻擊指令后以最快的速度有序展開突擊，搶先隔離人質(zhì)和暴恐分子，控制兇器，排除危險源，盡最大可能保證人質(zhì)的生命安全。

（二）涉暴恐縱火焚燒案件現(xiàn)場處置的實施要點

1.協(xié)助滅火展開緊急救援

協(xié)助滅火展開現(xiàn)場救援是涉暴恐縱火焚燒案件現(xiàn)場處置的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場警力在成功控制暴恐分子后，根據(jù)燃燒物品的不同種類、性質(zhì)，充分利用各種消防設(shè)施，配合專業(yè)消防力量控制火勢蔓延、撲滅火點，同時迅速展開現(xiàn)場緊急救援工作。救援工作要根據(jù)現(xiàn)場的實際狀況，查明現(xiàn)場人員傷亡情況，按照先急后緩的原則有針對性地展開，最先搶救群眾重傷人員和警力重傷人員[2]?，F(xiàn)場警力在等待專業(yè)救護人員到來的過程中，可視人員傷情采取包扎、固定、止血、心肺復(fù)蘇等現(xiàn)場急救措施，提高救援效能，最大限度地挽救人員生命。

2.實施現(xiàn)場人員甄別

涉暴恐縱火焚燒案件現(xiàn)場人群受到強烈心理沖擊易陷入混亂的局面，縱火者可能混跡于普通群眾甚至傷員之中，現(xiàn)場警力控制現(xiàn)場后，應(yīng)根據(jù)人員所處位置、攜帶物品、傷情情況、神態(tài)舉止等特征，通過群眾指認、調(diào)查詢問、觀察分析、綜合判斷等方法對現(xiàn)場人員逐一進行仔細甄別，對可疑人員予以詳細盤問和人身檢查，對暴恐分子加帶戒具，專人專組進行嚴密看押[3]。

3.排查現(xiàn)場安全隱患

涉暴恐縱火焚燒案件現(xiàn)場可能隱藏有未燃燒的易燃物品，存在二次燃燒甚至爆炸的安全隱患，因此在進行人員甄別的同時，要對現(xiàn)場進行全方位排查，細致檢查現(xiàn)場是否仍有尚未引燃的各類易燃物品，排除可能存在的各類安全隱患。如果現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)疑似爆炸裝置，需要由專業(yè)人員進行排爆工作。

（三）涉暴恐駐地侵襲案件現(xiàn)場處置的實施要點

1.突出重點，確保要害安全

駐地侵襲案件中的攻擊目標是黨政機關(guān)駐地。不同于一般公共場所，駐地有存放重要物資、機密材料的要害部位，如政府部門的機要室、基層派出所存放武器、裝備的庫房，也有政府首腦等重要人員[4]。因此在此類案件的現(xiàn)場處置中，現(xiàn)場處置人員要突出重點，強化要害部位、重要人員的安全保衛(wèi)，避免暴恐分子奪取黨政機要、武器彈藥，甚至劫持政府要員，擴大案件影響，增加現(xiàn)場處置的難度。

2.形勢評估，合理做出戰(zhàn)略選擇

在襲擊公安駐地案件中，駐地警力應(yīng)第一時間利用駐地掩體、障礙物、通道和現(xiàn)有武器、警械緩解危急局面，并迅速進行現(xiàn)場形勢評估。對暴恐分子的攻擊力和警方的戰(zhàn)斗力做出客觀評價，并對增援警力到來時間、人數(shù)、武器裝備情況進行合理預(yù)判。對應(yīng)急防御策略和應(yīng)急打擊策略進行評估，合理做出應(yīng)急撤離、進攻、固守待援的戰(zhàn)略性選擇，并根據(jù)不同的戰(zhàn)略選擇確定進一步的行動方案。

3.內(nèi)外協(xié)作，合力制服暴恐人員

被襲駐地警力與外界隨時保持通信聯(lián)絡(luò)。增援力量到達后，駐地內(nèi)外人員溝通協(xié)作，正確分析、科學(xué)判斷，利用駐地有利地形、地物，合理進行戰(zhàn)術(shù)設(shè)計，外圍攻擊突進，內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一指揮、密切配合，內(nèi)外步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)，合力制服暴恐人員。