高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用現(xiàn)狀及細目的研究

劉 佳

（山西省交通科技研發(fā)有限公司，山西省交通運輸安全應(yīng)急保障技術(shù)中心（有限公司），交通安全與應(yīng)急保障技術(shù)山西省重點實驗室，山西 太原 030032）

0 引言

截至2019年底，我國高速公路通車里程共計14.2萬km[1]，國家高速公路網(wǎng)建設(shè)基本完成。隨著高速公路大規(guī)模建設(shè)期的結(jié)束，我國高速公路發(fā)展逐步由建設(shè)轉(zhuǎn)向養(yǎng)護[2]，高速公路運營管理愈發(fā)重要，其中安全生產(chǎn)費用的有效使用對保障高速公路運營安全、最大限度發(fā)揮高速公路交通性能具有重要意義。

本文剖析了高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用中存在的問題及產(chǎn)生的原因，并在現(xiàn)有制度研究的基礎(chǔ)上，提出了高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用范圍及使用細目。

1 研究意義

財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2012年發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對交通運輸?shù)染蓬惼髽I(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍進行了規(guī)定。《辦法》中交通運輸企業(yè)包括道路運輸、水路運輸、鐵路運輸、管道運輸企業(yè)，其中道路運輸企業(yè)是指以機動車為交通工具的旅客和貨物運輸企業(yè)，對于和道路運輸密切相關(guān)的高速公路運營企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍未作明確說明。

目前，個別高速公路運營企業(yè)參照《辦法》，從安全防護設(shè)施設(shè)備的維護、完善、改造，現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品等方面提出了高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用范圍，但是基層單位對安全生產(chǎn)費用的使用范疇還是存在爭議，比如護欄、標志等交通安全設(shè)施的更換是不是屬于安全生產(chǎn)費用的使用范疇，因此有必要研究高速公路運營安全生產(chǎn)費用的使用細目，確保安全生產(chǎn)費用的規(guī)范使用。

2 安全生產(chǎn)費用使用現(xiàn)狀及原因分析

高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用中存在普及程度不高、錯用或挪用現(xiàn)象較嚴重、管理不規(guī)范等問題。

2.1 普及程度不高

目前僅有部分高速公路運營企業(yè)參照《辦法》提取、使用了安全生產(chǎn)費用，其普及程度遠不及公路工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)費用的提取、使用，這主要由思想認識不到位導致。具體分析如下。

無論是2007年施行的《高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行規(guī)定》（財企〔2006〕478號），還是2012年施行的《辦法》（財企〔2012〕16號）均將公路工程施工列入高危行業(yè)，并規(guī)定了安全生產(chǎn)費用的提取標準及使用范圍。交通運輸部也于2007年、2017年先后制定并修訂《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，要求“建設(shè)單位在編制工程招標文件及項目概預(yù)算時，應(yīng)當確定保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用，并不得低于國家規(guī)定的標準”[3]，并于2020年發(fā)布了《公路工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)費用清單計量規(guī)范》（征求意見稿）。

反觀高速公路運營企業(yè)，由于未明確其是否屬于高危行業(yè)企業(yè)，加之安全生產(chǎn)費用投入產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益具有間接性、隱蔽性、滯后性等特征[4]，安全生產(chǎn)費用的投入只能降低事故發(fā)生的可能性或事故發(fā)生后的嚴重程度，不能確保一定不會發(fā)生事故，綜上各方面，導致高速公路運營安全生產(chǎn)費用提取和使用動力不足、普及程度遠不及公路工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)費用的提取、使用。

2.2 錯用或挪用現(xiàn)象較嚴重

高速公路運營安全生產(chǎn)費用在使用過程中尚存在錯用、挪用等現(xiàn)象，如將“三同時”要求投入的安全防護設(shè)施設(shè)備的完善、改造、維護費用等列入安全生產(chǎn)費用，這主要由相關(guān)研究不成熟導致。具體分析如下。

目前關(guān)于安全生產(chǎn)費用的研究主要集中在公路工程建設(shè)領(lǐng)域，對安全生產(chǎn)費用的提取比例、使用范圍、使用細目及計量規(guī)則均有開展研究，研究成果較為成熟，可指導公路工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)費用投入。例如：江蘇省交通運輸廳于2013年發(fā)布的《江蘇省公路水運工程安全生產(chǎn)費用使用指南》、山西省交通運輸廳于2015年發(fā)布的《山西省公路工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》（晉交安監(jiān)發(fā)〔2015〕8號），均對公路工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)費用的提取比例、使用范圍、使用細目、計量支付方式進行了研究、規(guī)定。

關(guān)于高速公路運營領(lǐng)域安全生產(chǎn)費用的研究甚少，現(xiàn)階段僅有個別學者對高速公路運營安全生產(chǎn)費用控制開展了研究[5]，現(xiàn)有研究成果尚不成熟，未從高速公路運營安全工作實際需求出發(fā)，建立涵蓋提取標準、使用范圍、管理要求等內(nèi)容的高速公路運營安全生產(chǎn)費用理論體系，特別是尚未有研究提出高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用范圍及使用細目。

2.3 管理不規(guī)范

高速公路運營安全生產(chǎn)費用存在計劃上報流程不明晰、臺賬格式不統(tǒng)一、使用監(jiān)督隨意等管理不規(guī)范問題，這主要由管理體制不健全導致。管理體制不健全體現(xiàn)在兩方面：一是法律法規(guī)及管理制度不健全，二是監(jiān)管體系不完善。具體分析如下。

目前專門針對高速公路運營安全生產(chǎn)費用的法律法規(guī)及管理制度幾乎沒有?！栋踩a(chǎn)法》要求企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)費用，并明確其具體辦法由國務(wù)院財政部會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求有關(guān)部門意見后制定，但是在隨后出臺的《辦法》中卻未對高速公路運營企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理作明確說明，交通部至今也未出臺本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)費用管理辦法，這就造成了目前高速公路運營安全生產(chǎn)費用管理基本處于無章可循的狀態(tài)。

此外，由于法律法規(guī)及管理制度不健全、具體實施細則不明確，導致高速公路運營安全生產(chǎn)費用監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管人員配備及監(jiān)管職責不明確，對高速公路運營安全生產(chǎn)費用投入的隨意性、差異性、失真性不能有力監(jiān)管。

3 安全生產(chǎn)費用使用細目研究

為統(tǒng)一高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用范圍，確保其規(guī)范使用，筆者在現(xiàn)有《辦法》研究基礎(chǔ)上，提出了高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用范圍，并對其中爭議較大的三類使用范圍研究提出了使用細目。

3.1 使用范圍

現(xiàn)有《辦法》給出了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用范圍，借鑒其規(guī)定，并結(jié)合近年來國家、地方對安全生產(chǎn)工作的要求以及高速公路運營企業(yè)自身特色，在交通運輸企業(yè)十類安全生產(chǎn)費用使用范圍基礎(chǔ)上，提出高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用范圍，新增了安全生產(chǎn)責任保險和應(yīng)急搶險救援基金兩項。具體使用范圍如下：

a）完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求投入的安全防護設(shè)施設(shè)備的完善、改造和維護）。

b）購置、安裝和使用霧區(qū)引導防撞系統(tǒng)、?；奋囕v過隧道辨識警示系統(tǒng)等具有預(yù)測預(yù)警、記錄、通信和智能化功能的用于公路安全通行環(huán)境整治和提升的支出。

c）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資支出和應(yīng)急演練支出。

d）開展公路危險路段、地質(zhì)災(zāi)害隱患、重大安全隱患評估、監(jiān)控支出。

e）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設(shè)支出。

f）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出。

g）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓、獎勵支出。

h）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出。

i）安全設(shè)施、特種設(shè)備及強檢設(shè)備設(shè)施檢測檢驗支出。

j）安全生產(chǎn)責任險支出。

k）企業(yè)安全應(yīng)急搶險救援基金（發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，應(yīng)急處置費用按應(yīng)急工程專項費用列支）。

l）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

3.2 使用細目

上述使用范圍中，完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出，配備、維護、保養(yǎng)日常應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資支出，配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出三類安全生產(chǎn)費用存在部分使用細目重復，使用爭議較大，易產(chǎn)生錯用、挪用現(xiàn)象，如：隔離墩等具有警示功能的安全設(shè)施屬于前述第一類還是第二類、反光背心等個人防護用品屬于前述第二類還是第三類。為進一步明晰上述三類安全生產(chǎn)費用使用范圍內(nèi)涵，提出了具體使用細目，使用過程中應(yīng)根據(jù)實際用途，靈活把握該使用細目歸屬于哪一類。

3.2.1 完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出使用細目（已列入養(yǎng)護工程專項安全生產(chǎn)費用的項目除外）

a）安全標志類 施工標志、施工距離標志、施工長度標志、導向標志、車道減少標志、限速標志、解除限速標志、禁止超車標志、解除禁止超車標志。

b）安全標線類 減速帶、立面標記、服務(wù)區(qū)?；奋囕v停放標線。

c）防護圍擋類 高桿燈防護、變壓器防護、專用通道。

d）緩沖設(shè)施類 安全錐、水馬、隔離墩、防撞桶、警示柱、防撞墊、ETC引導反光柱。

e）警示燈具類 警示燈路欄、爆閃燈、車道防撞霧燈、夜間照明設(shè)施、語音提示設(shè)施、閃光設(shè)施、臨時交通控制信號設(shè)施。

f）其他安全防護設(shè)施設(shè)備 涉路施工作業(yè)區(qū)域防闖入系統(tǒng)、崗亭開關(guān)盒、UPC室防火門、監(jiān)控室防火門、通訊室防火門、崗亭門鎖、變壓器風扇、漏電保護器外殼、絕緣皮、反光貼。

3.2.2 配備、維護、保養(yǎng)日常應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資支出使用細目

a）消防安全類 微型消防柜、消防架、消防斧、消防桶、滅火毯、滅火器、原有滅火器年檢或維護、滅火器底座、滅火器掛架、消防水槍、消防水帶、消防沙箱、消防通道劃線油漆、消防接頭、煙霧等監(jiān)測報警器。

b）防汛搶險類 抽水泵、編織袋、草袋、河沙。

c）除雪防滑類 除雪鏟、重型除冰鏟、鏟刃、雪鏟控制模塊、防滑鏈（板）。

d）清障救援類 拖車托架、拖鉤、掛鉤、液壓破碎鎬、切割機、擴張器。

e）工程搶修類 水泥、片石、碎石、鋼板、鐵絲、電鎬、洋鎬、鐵鍬、小平車、鉆孔機、電焊機、泥漿泵、攪拌機。

f）應(yīng)急防暴類 頭盔、盾牌、防割手套、遠距離防爆叉、防爆棍。

g）現(xiàn)場管理類 安全墩、隔離警示帶、指揮棒、施工標志牌、限速標志、汽車強磁吸頂燈、車載紅藍爆閃帶、遙控警笛、警示頻閃燈、導向標志、對講機、應(yīng)急手電、應(yīng)急頭燈、應(yīng)急照明燈、爆閃燈、電纜線、打火線、應(yīng)急電源、發(fā)電機。

h）生命防護類 應(yīng)急救援箱、應(yīng)急帳篷、救援繩、氧氣面罩、LED肩燈、防刺背心、反光警示服（反光背心等）、清障工作服、冬季反光防護服、消防服、消化服、雨衣、雨傘、雨鞋、防化靴、手套、應(yīng)急手電、執(zhí)法記錄儀。

i）其他用于應(yīng)急救援的器材、設(shè)備、物資、應(yīng)急物資貨架。

3.2.3 配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出使用細目。

a）頭部護具類 安全帽、防寒帽、防沖擊安全頭盔。

b）呼吸護具類 防塵口罩、防霧霾口罩、空氣呼吸器。

c）眼（面）護具類 防護眼鏡、防護面罩。

d）手部護具類 棉線手套、絕緣手套。

e）防護服類 反光背心、雨衣、防寒服、防輻射服、絕緣服、消防服、LED反光服。

f）防護鞋類 雨靴、絕緣鞋、消防靴。

g）防墜落護具類 安全繩、安全帶。

h）其他用于保護現(xiàn)場作業(yè)人員項目手電筒、LED頭燈、指揮棒、警棍、對講設(shè)備、喊話器、攝像機、照相機、篷布。

此外，未在上述細目清單列出，但是在國家勞動防護用品配備要求范圍內(nèi)的均可列入該類使用范圍。

4 結(jié)語

高速公路運營安全生產(chǎn)工作任重道遠，安全生產(chǎn)費用的有效使用是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)保障。目前，國家、地方還沒有為高速公路運營企業(yè)量身定制安全生產(chǎn)費用使用辦法，造成高速公路運營企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用存在錯用、挪用等現(xiàn)象。

本文總結(jié)了高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用現(xiàn)狀，對其產(chǎn)生原因進行了剖析；充分研究《辦法》后，提出了高速公路運營安全生產(chǎn)費用使用范圍，并對其中易產(chǎn)生爭議的三類使用范圍的細目進行了研究，可有效指導高速公路運營企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用。