高速公路清障救援機制建設(shè)及其經(jīng)濟社會效益研究

武 藝

（山西交通控股集團有限公司，山西 太原 030006）

0 引言

高速公路是現(xiàn)代交通的標(biāo)志之一，是交通運輸?shù)闹匾M成，其全封閉的運營模式，決定了高速公路與外界相對封閉的特點。當(dāng)車輛在行駛過程中出現(xiàn)緊急情況導(dǎo)致意外事故發(fā)生時，往往不易得到外界的及時救援，這種情況一方面會使高速公路通行能力下降，造成擁堵，甚至引發(fā)二次事故；另一方面會對高速公路通行收費產(chǎn)生較大影響，從而減少運營企業(yè)營業(yè)收入。因此，能及時救援并拖離故障車輛，才可能把司乘人員的生命危險和財產(chǎn)損失降到最低，確保高速公路社會效益和經(jīng)濟效益充分發(fā)揮。可見，當(dāng)前高速公路亟待建立一種快速響應(yīng)、高效處置的交通突發(fā)事件清障救援機制。

1 高速公路清障救援機制建設(shè)重要性

作為公路運輸主動脈的高速公路，保證其安全和暢通，具有非常重要的社會和經(jīng)濟意義，而這項工作成敗的關(guān)鍵取決于是否建立有一個健全的科學(xué)高效又可靠安全的高速公路突發(fā)事件清障救援機制。

發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、處置和恢復(fù)是應(yīng)對高速公路突發(fā)事件的一般處置環(huán)節(jié)。整個突發(fā)事件的處置效率，又直接取決于清障救援隊伍的應(yīng)急能力和處置水平。

具體來說主要有以下兩個方面[1]：

一是從根本上提升突發(fā)事件的處置效率，縮短擁堵時間的同時最大限度地降低二次事故的發(fā)生幾率。保障高速公路的暢通行駛。

二是有利于清障救援作業(yè)人員在事故現(xiàn)場的安全作業(yè)，提高清障救援的水平。

2 國內(nèi)外高速公路的清障救援模式

2.1 國內(nèi)高速公路的清障救援模式

目前我國主要有3家單位涉及高速公路的清障救援服務(wù)：高速公路管理機構(gòu)、公安交通管理部門以及路政。以浙江省的3種模式為例：一是由高速公路運營單位承擔(dān)，對所管理的高速公路路段開展清障救援服務(wù)；二是高速公路運營單位委托社會第三方協(xié)作單位開展清障救援服務(wù)；三是混合式，高速公路運營單位與簽訂協(xié)議的社會第三方協(xié)作單位共同開展清障救援服務(wù)。

2.1.1 目前清障救援模式存在的主要問題[2]

a）清障救援組織架構(gòu)不合理，存在職能重疊的問題。如工作過程中未協(xié)調(diào)好職能重疊的部分，將直接影響高速公路突發(fā)事件清障救援一系列工作的展開，使清障救援工作陷入混亂，效率低下。

b）清障救援資源配置不合理，設(shè)備、物資按道路進行配置，路與路之間資源無法共享無法充分利用，降低清障救援工作效率。

c）清障救援服務(wù)不專業(yè)，人員素質(zhì)參差不齊。

d）沒有有效的事件確認(rèn)途徑，發(fā)生突發(fā)事件時，民眾傾向撥打110、122等非高速公路清障救援直接處理部門的電話，事件信息需轉(zhuǎn)達才能最終確認(rèn)，影響了清障救援的工作效率。

2.1.2 國內(nèi)相關(guān)研究[1]就加強清障救援隊伍建設(shè)提出建議

a）高速公路清障救援工作以公益性和政府公共服務(wù)為出發(fā)點，各地建立公益性清障救援隊伍或政府購買清障救援服務(wù)，避免服務(wù)亂收費。

b）拓展清障救援服務(wù)類型，并將被動出勤調(diào)整為在夜間及車流量大的路段巡邏的主動出勤模式，提高清障救援效率。

c）加強立法保障，對清障救援工作的各個方面進行詳細(xì)規(guī)定，為清障救援工作提供法制保障。

2.2 國外高速公路的清障救援模式

目前國外有兩種清障救援模式已經(jīng)成熟，分別是美國的高速公路清障施救巡邏項目和英國的汽車協(xié)會清障救援服務(wù)[3]。

2.2.1 美國高速公路的清障施救巡邏項目

美國由政府提供運作資金，以州為單位，綜合考慮高速公路和交通量、事故發(fā)生率等因素，設(shè)定巡邏路線，精準(zhǔn)地定位事故發(fā)生地點，同時迅速做出反應(yīng)進行施救，及時恢復(fù)交通，減少二次事故的發(fā)生；對突發(fā)事件提供部分免費服務(wù)項目，對于當(dāng)下沒有辦法快速恢復(fù)的故障車輛，巡邏拖車會將故障車輛免費拖至安全地帶，以等待下一步救援。

美國的相關(guān)部門對清障施救巡邏項目進行了經(jīng)濟評價，其結(jié)果顯示，清障施救巡邏項目的實施，大大縮短了突發(fā)事件的故障車輛影響交通的時間，同時節(jié)約了車輛燃料，效費比降至5∶1左右，獲得了較好的社會經(jīng)濟效益。

2.2.2 英國汽車協(xié)會的清障救援服務(wù)

英國汽車協(xié)會采用的是一種會員收費制模式，駕駛員一年內(nèi)只需繳納一定的費用，就可以享受全年免費又周到的服務(wù)。汽車協(xié)會主要提供有以下3種服務(wù)：

a）直接救援，即迅速修理故障車輛，保證其重新正常上路。如果修理難度比較大，汽車協(xié)會會負(fù)責(zé)將故障車輛拖運到高速公路附近的修理廠，然后進行下一步的處理。

b）間接救援，即如果不能夠迅速修復(fù)故障車輛，高速公路附近又沒有合適的修理廠，那么汽車協(xié)會還會免費將故障車輛拖到非常安全的地帶，然后進行下一步救援。

c）額外服務(wù)，即當(dāng)出現(xiàn)意外情況時，汽車協(xié)會將提供一些額外服務(wù)供駕駛員選擇，如：72 h內(nèi)提供備用車輛、協(xié)會的供應(yīng)商提供上門取送服務(wù)、提供公共交通費用、提供晚上的住宿費用。

3 山西省高速公路清障救援現(xiàn)狀及新型機制建設(shè)

3.1 現(xiàn)狀分析

山西省現(xiàn)采用的清障救援模式是以高速公路運營企業(yè)實施清障救援服務(wù)為主，社會第三方協(xié)作單位服務(wù)為輔。受企業(yè)運營成本等因素的影響，現(xiàn)階段清障救援工作存在制度不完善、設(shè)備陳舊和施救人員素質(zhì)參差不齊等問題。

3.2 新型機制建設(shè)

借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合山西省大同南高速公路管理有限公司的實際經(jīng)驗，針對現(xiàn)階段清障救援工作存在的問題提出高速公路清障救援機制建設(shè)新思路：架構(gòu)職責(zé)明晰化、制度辦法規(guī)范化、日常管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理常態(tài)化、清障設(shè)備專業(yè)化、文明服務(wù)理念化、科技引領(lǐng)現(xiàn)代化。

3.2.1 架構(gòu)職責(zé)指導(dǎo)化

在組織架構(gòu)上，按照各路段車流量大小合理配置清障救援隊，清障救援隊日常業(yè)務(wù)管理由信息調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)，信息調(diào)度指揮中心在收到求助信息時，能夠直接將救援信息反饋至各清障救援隊，由各清障救援隊根據(jù)所管轄路段實施精準(zhǔn)救援。清障救援人員編制納入養(yǎng)護部門（如路產(chǎn)維護站、養(yǎng)護工區(qū)等），救援人員可獲得公路作業(yè)實際經(jīng)驗以及養(yǎng)護部門的設(shè)備設(shè)施支持。該種組織架構(gòu)方式可以將信息調(diào)度指揮中心的信息化優(yōu)勢和養(yǎng)護部門的設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者特長。信息監(jiān)控中心組織架構(gòu)示例見圖1。

圖1 信息監(jiān)控中心組織架構(gòu)示例

在職責(zé)上，明確信息調(diào)度指揮中心和養(yǎng)護部門在清障救援業(yè)務(wù)方面各自的職責(zé)，避免職能不清。在此基礎(chǔ)上，對各路段清障救援隊及下屬人員職責(zé)進行明確。可以保證企業(yè)各部門及人員職責(zé)清晰、無交叉，在突發(fā)事件發(fā)生時可以各司其職、有條不紊地實施清障救援。

3.2.2 制度辦法規(guī)范化

清障救援工作制度化、規(guī)范化是建立高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的清障救援機制必不可少的一部分。完善、健全的制度可以保證清障救援工作有序進行。制度的建立可圍繞公眾制度規(guī)范、內(nèi)部崗位工作制度規(guī)范、管理運作制度規(guī)范、員工考核制度規(guī)范4個方面進行。

a）公眾制度規(guī)范 以服務(wù)內(nèi)容為重點，規(guī)范清障救援服務(wù)范圍、形象標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、監(jiān)督管理、清障設(shè)備使用維護等方面制定相應(yīng)制度，保證清障救援服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，令公眾滿意。

b）內(nèi)部崗位工作制度規(guī)范 針對清障救援隊內(nèi)部各崗位的職責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，以便內(nèi)部崗位管理。

c）管理運作制度規(guī)范 針對清障作業(yè)流程、費用控制、社會第三方協(xié)作單位管理、作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施等方面建立相應(yīng)制度，以保障清障救援工作的組織、管理、實施。清障工作標(biāo)準(zhǔn)流程示例見圖2。

圖2 清障工作標(biāo)準(zhǔn)流程示例

d）員工考核制度規(guī)范 建立清障救援人員考核制度，每月、每季度、每年度對清障救援人員進行全方位考核，考核結(jié)果與薪酬掛鉤，充分發(fā)揮薪酬的激勵與導(dǎo)向作用。

3.2.3 日常管理標(biāo)準(zhǔn)化

針對清障救援隊的日常業(yè)務(wù)，從清障救援隊人員的日常行為、培訓(xùn)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、訓(xùn)練等方面進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高清障救援隊人員整體素質(zhì)。

3.2.4 安全管理常態(tài)化

建立健全清障救援安全操作規(guī)范及安全工作規(guī)程、完善各項安全管理制度、明確各崗位安全職責(zé)、開展各種形式的安全宣傳教育培訓(xùn)活動，把安全理念貫穿于清障救援工作的全過程。

3.2.5 清障設(shè)備專業(yè)化

為各清障救援隊配置相應(yīng)的車輛、設(shè)備，或與社會第三方清障救援公司進行協(xié)作，獲得設(shè)備支持。確保清障救援設(shè)備數(shù)量充足、種類齊全。

3.2.6 文明服務(wù)理念化

通過嚴(yán)格落實人員考核制度、技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式提高清障救援人員的服務(wù)理念，形成良好的風(fēng)貌。

3.2.7 科技引領(lǐng)現(xiàn)代化

通過引入防擁堵自動報警系統(tǒng)、?；奋囕v過隧道跟蹤辨識與自動警示系統(tǒng)等新技術(shù)，提高清障救援工作的信息化程度，加快信息報送和救援速度，縮短事故處置時間。

4 新清障救援機制社會經(jīng)濟效益研究

大同南高速公路管理有限公司所轄路段全長276.9 km，采用清障救援新機制，在公司下設(shè)5個清障救援隊，根據(jù)路段車流量及任務(wù)量，調(diào)整各隊人員編制數(shù)量。清障救援點的設(shè)置依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點調(diào)配、區(qū)域聯(lián)動、降低成本”的原則，輻射半徑里程為30～50 km。根據(jù)公司所轄高速公路路段事故發(fā)生頻次、交通流量等特點，分設(shè)Ⅰ級、Ⅱ級清障救援點。Ⅰ級清障救援點重點在高速公路路網(wǎng)密集、向周邊輻射能力強、范圍大，以及易擁堵、事故易發(fā)等路段進行設(shè)置。Ⅱ級清障救援點在Ⅰ級清障救援點輻射范圍外，根據(jù)重點管控路段實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對性、選擇性進行設(shè)置。清障救援新機制建設(shè)帶來的社會效益及經(jīng)濟效益如下。

4.1 社會效益

大同南高速公路管理公司在優(yōu)化清障救援隊伍配置、清障救援點設(shè)置后，最遠距離30 min，近距離15 min即可到達現(xiàn)場，到達率超過95%；同時，由于清障救援隊伍整體素質(zhì)得到大幅度提高，事故得到快速處置，1 h恢復(fù)通行率超過92%，大幅提升了清障救援及時性、有效性。即使突發(fā)事件發(fā)生在車流量大、事故發(fā)生率高的路段，仍能保證及時快速地清障施救，最大限度地減少突發(fā)事件造成的公路擁堵情況及二次事故的發(fā)生，有效地節(jié)約了人們的出行時間成本，帶來了良好的社會效益。

4.2 經(jīng)濟效益

清障救援新機制建設(shè)所獲得的經(jīng)濟效益主要來自高速公路運營企業(yè)和社會兩方面。運營企業(yè)方面，所獲得的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在：一是優(yōu)化清障救援隊伍配置、清障救援點設(shè)置，整合并重新分配清障救援資源，不僅減少了現(xiàn)有清障救援點數(shù)量、精簡人員數(shù)量，還減少了購買和維護設(shè)備的費用，降低了公司清障救援工作的成本，間接提高了公司經(jīng)營的經(jīng)濟效益；二是快速恢復(fù)交通提高了高速公路通行能力，直接增加了通行收費，以單次事故清障救援時間縮短40 min、每分鐘通行車輛10輛、每輛車通行收費30元測算，每次有效的清障救援可增加經(jīng)濟收入12 000元，經(jīng)濟效益顯著。高效率的清障救援作業(yè)有效降低了高速公路突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟損失，保障了社會、公眾的財產(chǎn)安全。

此外，公司清障救援作業(yè)以公益性為出發(fā)點，僅收取一定成本費用以維持清障救援隊伍建設(shè)、設(shè)備維護，保障清障救援隊伍高效、高質(zhì)量服務(wù)。社會第三方協(xié)作單位納入新機制統(tǒng)一管理，保證第三方協(xié)作單位嚴(yán)格按照物價部門出具的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保公眾利益不受損害。

5 結(jié)語

本文通過總結(jié)分析國內(nèi)外高速公路清障救援模式的不足和經(jīng)驗，結(jié)合高速公路運營企業(yè)的工作實際，創(chuàng)新性地提出了高速公路清障救援機制建設(shè)的新理念，并結(jié)合大同南高速公路管理有限公司的應(yīng)用實踐，深入分析了采用該機制后產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，相關(guān)成果可為相關(guān)行業(yè)工作者提供有益借鑒。