莒南縣推進(jìn)河長制管理工作實(shí)踐

秦夫鋒

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

1 主要做法

1.1 壓實(shí)河長責(zé)任

1）建立河長組織體系。成立了由縣委書記、縣長任總河長，縣委副書記，縣委常委、副縣長，分管副縣長任副總河長，副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任縣級(jí)河長的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長，全面組織推進(jìn)全縣河長制工作。全縣共設(shè)置縣級(jí)河長43名、鎮(zhèn)級(jí)河長119名、村級(jí)河長518名，實(shí)現(xiàn)了縣域河道全覆蓋。

2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)?？h河長制辦公室多次召集縣級(jí)河長及鎮(zhèn)級(jí)河長參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，例如外出參觀、理論講解、收看視頻、參加會(huì)議等，形式多種多樣，不僅使河長認(rèn)識(shí)到推行河長制的重要性和緊迫性，還增強(qiáng)了河長工作的自覺性和清河治河的本領(lǐng)。

3）強(qiáng)化河長巡河和問題治理。為促使河長切實(shí)履職，縣河長制辦公室出臺(tái)了《莒南縣河長巡河制度》，明確要求各級(jí)河長要定期巡河和日常巡查，并對(duì)巡查的頻次、發(fā)現(xiàn)問題的處理作了具體規(guī)定。原則上縣級(jí)河長每月巡河不少于一次，鎮(zhèn)級(jí)河長每旬巡河不少于一次，村級(jí)河長每周巡河不少于一次。

4）加強(qiáng)對(duì)河長的履職監(jiān)督。一是設(shè)立河長公示牌。在河道人流較多的位置，設(shè)立河長公示牌，載明河流名稱，各級(jí)河長的姓名、職務(wù)、職責(zé)及所負(fù)責(zé)的河段，監(jiān)督電話等，便于群眾監(jiān)督。二是建立河長巡河通報(bào)制度。縣河長制辦公室對(duì)鎮(zhèn)級(jí)以上河長巡河及處理問題情況，按照河長信息平臺(tái)手機(jī)APP巡河數(shù)據(jù)，實(shí)行每月一通報(bào)，并報(bào)縣總河長、縣副總河長。

5）嚴(yán)格考核問責(zé)。縣總河長每年要組織對(duì)縣級(jí)河長及鎮(zhèn)級(jí)總河長的績效考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)履職不力、不作為、慢作為、亂作為、河流突出問題長期得不到解決的，提請(qǐng)追究相關(guān)河長的責(zé)任。對(duì)連續(xù)兩年考核排名處于末位的，由縣總河長或副總河長進(jìn)行約談，并寫出書面說明。

1.2 扎實(shí)推進(jìn)“清河行動(dòng)”

一是調(diào)查時(shí)間充足。為排查問題、摸清情況，留出充足時(shí)間。二是排查問題要實(shí)，列出詳細(xì)的問題清單，避免瞞報(bào)、漏報(bào)。三是責(zé)任明確。縣“清河行動(dòng)”方案中規(guī)定，從河流問題的排查到問題的處理、驗(yàn)收，再到上級(jí)以后的明察暗訪等環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)問題不清、處置不力等瀆職行為，相關(guān)的縣級(jí)河長和鎮(zhèn)（街）總河長負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)村河長負(fù)直接責(zé)任。四是嚴(yán)格考核。對(duì)問題處置及時(shí)、河流治理好的，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，相關(guān)河長的績效考核分值較高；反之，追究相關(guān)責(zé)任。

1.3 加大投資補(bǔ)短板

一是投資5837萬元，開展西污水處理廠水質(zhì)提升改造工程，使出水水質(zhì)由現(xiàn)在的劣Ⅴ類地表水標(biāo)準(zhǔn)提升至準(zhǔn)Ⅳ地表水標(biāo)準(zhǔn)。二是投資17845萬元，在雞龍河流域新建14處污水處理一體化設(shè)備。三是完善污水管網(wǎng)。投資4682萬元，建設(shè)污水管網(wǎng)49.3km，使污水集中處理率顯著提高。四是加快濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后爭取上級(jí)財(cái)政資金4750萬元，在雞龍河、青口河和龍王河三條市級(jí)河流上建設(shè)攔河壩、生態(tài)護(hù)坡、濕地植物栽植及多級(jí)生態(tài)塘工程。

1.4 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在鎮(zhèn)（街）河流交接斷面共設(shè)置57個(gè)縣控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)行一月一測(cè)并征收生態(tài)補(bǔ)償金，倒逼鎮(zhèn)（街）黨（工）委政府（辦事處）履行水污染治理責(zé)任。2019年1～8月累計(jì)征收縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償金429.67萬元。生態(tài)補(bǔ)償金專項(xiàng)用于水污染治理。

1.5 確權(quán)劃界

縣財(cái)政投資428萬元，從2017年開始，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、地籍調(diào)查?，F(xiàn)在已完成12條流域面積在50km2以上河道的確權(quán)劃界，并埋設(shè)了界樁。計(jì)劃于2021年底前完成其余河道的確權(quán)劃界工作，劃界成果建立電子檔案，納入河長制管理信息系統(tǒng)。

2 存在的問題

2.1 群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

有些村莊村容村貌還不夠整潔，亂扔亂棄垃圾的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，污水直排也比較常見，河道、汪塘往往是垃圾的堆放地。群眾的生活習(xí)慣還沒有很大變化，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)水環(huán)境的保護(hù)、監(jiān)督極其不利。

2.2 河道缺乏管護(hù)人員

沒有具體落實(shí)河道管護(hù)人員，河道管護(hù)的“最后一公里”問題還沒有解決。沒有專人負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)督、清理、保潔等工作。河道管護(hù)人員對(duì)于非法排污、亂圈亂建、非法采砂等比較嚴(yán)重的問題，沒有及時(shí)勸阻、及時(shí)上報(bào)。

2.3 考核機(jī)制不健全

由于河長制工作開始時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不多，考核制度還不夠健全，有些考核措施不便于操作，考核機(jī)制還不能有力促使各級(jí)河長和職能部門大膽工作、積極主動(dòng)作為。

2.4 水環(huán)境治理的短板還比較明顯

河道治理的短板還比較明顯，有些河流水質(zhì)依然存在黑臭水體，偷排漏排甚至非法排污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理廠，學(xué)校無簡單的污水處理設(shè)備，縣城污水管網(wǎng)需要延伸，大多數(shù)縣級(jí)河道沒有河堤，行洪安全沒有保障，大多數(shù)河流的生態(tài)環(huán)境有待改善，很多環(huán)繞村莊的河流沒有得到有效治理。

3 建議

3.1 提高群眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

一是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、高音喇叭、宣傳車、墻體標(biāo)語等多種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。二是從房前屋后、村容村貌整治著手，提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，可結(jié)合農(nóng)村“人居環(huán)境整治”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“改廁”等行動(dòng)進(jìn)行。三是帶領(lǐng)農(nóng)村干部、群眾代表外出參觀學(xué)習(xí)，切身感受好的水環(huán)境。四是要從幼兒園、小學(xué)階段就灌輸保護(hù)水環(huán)境的理念。

3.2 落實(shí)河道管護(hù)人員

河道管護(hù)人員一是要按河流屬地落實(shí)，以方便開展工作。二是人員數(shù)量可以參照河流大小、長度及工作量確定，據(jù)統(tǒng)計(jì)，莒南縣共需落實(shí)河道管護(hù)人員591名。三是河道管護(hù)人員年齡在60歲左右，身體健康，為人正直，可以由村水利管理員兼任。四是切實(shí)落實(shí)河道管護(hù)人員待遇，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)例入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，或由縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政按比例分?jǐn)?。五是河道管理人員工作要納入鎮(zhèn)（街）河長辦日常管理，縣河長辦予以考核。

3.3 細(xì)化考核機(jī)制

考核制度要細(xì)化、量化，便于操作。對(duì)于河長的考核既要考核“勤”，更要考核“績”，突出其協(xié)調(diào)解決的實(shí)際問題，并依據(jù)解決問題的數(shù)量、大小、難易及重要程度量化打分，也要依據(jù)仍未解決的問題及其責(zé)任歸屬量化扣分。

3.4 加強(qiáng)水環(huán)境治理

一是持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上節(jié)約減排。二是加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)，按照規(guī)劃逐一落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。三是搞好污水管網(wǎng)延伸，杜絕污水直排。四是工程措施、植物措施相結(jié)合，恢復(fù)并提升水生態(tài)。五是加強(qiáng)中小河流堤防建設(shè)，保障行洪安全。六是對(duì)于環(huán)繞鎮(zhèn)村的河流，要結(jié)合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，重點(diǎn)治理。