鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)外部確權(quán)方案研究

王 煜，黃 磊

WANG Yu, HUANG Lei

（北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044)

(School of Economics and Management， Beijing Jiaotong University， Beijing 100044， China)

1 鐵路數(shù)據(jù)確權(quán)分析

1.1 鐵路數(shù)據(jù)確權(quán)

鐵路信息化起步較早[1]，至今已經(jīng)積累了豐富的數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值逐漸被發(fā)掘并實(shí)現(xiàn)增值[2-3]，已經(jīng)成為企業(yè)的重要資產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起著重要作用，因而為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的充分利用，鐵路持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。然而，鐵路數(shù)據(jù)保護(hù)與利用不平衡[4]、開放共享難以充分實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)健康發(fā)展。首先，鐵路局集團(tuán)公司各系統(tǒng)大多垂直部署，不同層級(jí)之間數(shù)據(jù)難以相互打通，即使是相同層級(jí)的各鐵路局集團(tuán)公司，由于鐵路局集團(tuán)公司各站段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)直接匯集到中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)，跨鐵路局集團(tuán)公司、跨部門的數(shù)據(jù)難以相互利用，無(wú)法滿足各鐵路局集團(tuán)公司日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求。其次，目前鐵路數(shù)據(jù)開放共享更偏向于鐵路內(nèi)部，與外部鐵路相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)公眾無(wú)法進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)交換。在數(shù)據(jù)共享日益重要的今天，無(wú)論是鐵路內(nèi)部還是鐵路外部，均對(duì)鐵路數(shù)據(jù)開放共享提出更高的要求，在鐵路數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確的前提下進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析并提供數(shù)據(jù)服務(wù)，難以保證鐵路數(shù)據(jù)安全，造成鐵路關(guān)鍵信息泄露等潛在問(wèn)題，不利于鐵路的安全發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鐵路數(shù)據(jù)充分開放共享，需要明確鐵路數(shù)據(jù)權(quán)屬。

學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的理解不盡相同，有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)權(quán)屬是指數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性集合，如丁道勤[5]提出個(gè)人數(shù)據(jù)兼具人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重屬性，鮑靜等[6]認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)屬包括數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)利，數(shù)據(jù)主權(quán)指數(shù)據(jù)管理權(quán)和數(shù)據(jù)控制權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)利指數(shù)據(jù)人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；張鵬等[7]則認(rèn)為數(shù)據(jù)權(quán)屬是指數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬。鐵路數(shù)據(jù)權(quán)屬具有特殊性，一是可以確定鐵路數(shù)據(jù)歸國(guó)鐵集團(tuán)所有，國(guó)鐵集團(tuán)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門可以代表國(guó)鐵集團(tuán)管理數(shù)據(jù)，鐵路數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)和控制權(quán)相對(duì)明確。二是鐵路數(shù)據(jù)權(quán)屬大多涉及整個(gè)部門或單位，較少涉及自然人，對(duì)于人格權(quán)的要求較低。三是國(guó)鐵集團(tuán)正在試圖打通專業(yè)壁壘，更好地解決鐵路內(nèi)外部無(wú)法使用所需要的數(shù)據(jù)支持本單位正常工作從而影響鐵路工作效率等問(wèn)題。

數(shù)據(jù)確權(quán)是指數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定，在學(xué)術(shù)界尚沒有統(tǒng)一的解釋。從數(shù)據(jù)交易的角度將數(shù)據(jù)確權(quán)定義為[8]：為明確數(shù)據(jù)交易雙方責(zé)權(quán)利等方面的相互關(guān)系，保護(hù)各自的合法權(quán)益，而在數(shù)據(jù)權(quán)利人、權(quán)利性、數(shù)據(jù)來(lái)源、取得時(shí)間、使用期限、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)粒度、數(shù)據(jù)行業(yè)性質(zhì)和數(shù)據(jù)交易方式等方面給出的權(quán)屬確認(rèn)指引，以引導(dǎo)交易相關(guān)方科學(xué)、統(tǒng)一、安全地完成數(shù)據(jù)交易。袁勇等[9]認(rèn)為數(shù)據(jù)確權(quán)一般是確定數(shù)據(jù)的權(quán)利人，即誰(shuí)擁有對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)，以及對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)責(zé)任等。

綜上分析，鐵路數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)明確鐵路數(shù)據(jù)權(quán)利主體對(duì)某鐵路數(shù)據(jù)具有何種數(shù)據(jù)權(quán)利類型。鐵路數(shù)據(jù)權(quán)屬的特殊性決定了鐵路數(shù)據(jù)確權(quán)的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)中的數(shù)據(jù)使用權(quán)，在研究鐵路數(shù)據(jù)確權(quán)時(shí)，主要聚焦于數(shù)據(jù)使用權(quán)，數(shù)據(jù)使用權(quán)是指數(shù)據(jù)主體使用其數(shù)據(jù)的權(quán)利[10]。因此，鐵路數(shù)據(jù)確權(quán)需要解決2 個(gè)問(wèn)題：①明確鐵路數(shù)據(jù)權(quán)利主體，即誰(shuí)應(yīng)該享有鐵路數(shù)據(jù)的使用權(quán)；②鐵路數(shù)據(jù)使用權(quán)授予，即如何授予他人鐵路數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)使用權(quán)。

1.2 鐵路數(shù)據(jù)權(quán)利主體

數(shù)據(jù)權(quán)利主體是指數(shù)據(jù)權(quán)屬授予對(duì)象，即被授予數(shù)據(jù)使用權(quán)的對(duì)象。鐵路數(shù)據(jù)權(quán)利主體涵蓋鐵路相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、政府部門及社會(huì)公眾等。根據(jù)數(shù)據(jù)共享需求及數(shù)據(jù)安全性要求的不同，將鐵路數(shù)據(jù)權(quán)利主體分為鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)利主體和鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體，分別制定數(shù)據(jù)確權(quán)方案。

（1）鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)利主體。2016 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提出“以共享為原則、不共享為例外”的原則支持政務(wù)信息公開。鐵路作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，也在數(shù)據(jù)共享、信息公開方面不斷探索。目前，鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部共享應(yīng)用有一定的審批流程，數(shù)據(jù)授權(quán)需要各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審批，審批通過(guò)才可獲取相應(yīng)鐵路數(shù)據(jù)，而內(nèi)部數(shù)據(jù)共享授權(quán)審批流程復(fù)雜、低效且不易獲取，限制了鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部共享的實(shí)踐，影響鐵路數(shù)據(jù)應(yīng)用的效率與價(jià)值生成，但出于安全考慮，審批流程必不可少。因此，鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部確權(quán)應(yīng)在保留各業(yè)務(wù)部門審批的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)審批流程的簡(jiǎn)單、高效。

（2）鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體。鐵路產(chǎn)業(yè)鏈、政府部門、高校研究院、社會(huì)公眾等屬于鐵路外網(wǎng)范疇。鐵路外部數(shù)據(jù)確權(quán)的首要問(wèn)題是確保數(shù)據(jù)的安全性。此外，此類數(shù)據(jù)權(quán)利主體的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)需求較單一，數(shù)據(jù)流通方向多為鐵路內(nèi)部向外部單向流通，因而鐵路數(shù)據(jù)外部確權(quán)應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)外部開放。

1.3 鐵路數(shù)據(jù)分級(jí)分類

無(wú)論是鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部共享還是外部開放，均需要保證數(shù)據(jù)的安全性。管曉宏[11]認(rèn)為數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序共享的基礎(chǔ)保障。對(duì)鐵路數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，形成不同的數(shù)據(jù)集，以數(shù)據(jù)集為單位進(jìn)行數(shù)據(jù)使用權(quán)授權(quán)操作，一方面可有針對(duì)性的共享鐵路數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)使用方獲取所需的大量數(shù)據(jù)，另一方面可保證鐵路數(shù)據(jù)的安全，降低鐵路重要數(shù)據(jù)被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。從共享維度、安全維度、時(shí)間維度、空間維度4 個(gè)方面構(gòu)建鐵路數(shù)據(jù)分級(jí)分類體系如下。

（1）共享維度。數(shù)據(jù)的共享維度是指數(shù)據(jù)是否可共享及其共享的范圍。將鐵路數(shù)據(jù)權(quán)利主體劃分為鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)利主體、鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體2 種，相應(yīng)地，將共享維度分為不可共享、鐵路內(nèi)部共享和鐵路外部開放。共享維度為不可共享的數(shù)據(jù)不可進(jìn)行授權(quán)操作。共享維度為鐵路內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)可被鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)利主體使用。共享維度為鐵路外部開放的數(shù)據(jù)可被鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體使用。

（2）安全維度。安全維度體現(xiàn)鐵路數(shù)據(jù)的敏感程度，決定鐵路數(shù)據(jù)進(jìn)行開放和共享的條件及是否需要加密和脫敏，由低到高分為3 級(jí)：公開、敏感、高敏感。不同安全維度取值下的授權(quán)策略有所不同。

（3）時(shí)間維度。時(shí)間維度是指以數(shù)據(jù)的產(chǎn)生時(shí)間為起點(diǎn)，數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)多久后可用。鐵路存在具有時(shí)效性的數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)在某一特定的時(shí)間范圍內(nèi)具有較高的安全級(jí)別，不能被外界使用，否則可能因數(shù)據(jù)泄露造成嚴(yán)重的后果，如TEDS 數(shù)據(jù)。然而經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后此類數(shù)據(jù)的安全級(jí)別下降，外界使用不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)間維度按時(shí)間長(zhǎng)短劃分為實(shí)時(shí)、分鐘、小時(shí)、天、月、季度、年。

（4）空間維度?？臻g維度表明數(shù)據(jù)可授權(quán)的空間范圍，按照?qǐng)F(tuán)體不同分為鐵路產(chǎn)業(yè)鏈、政府部門、高校研究院、社會(huì)公眾。不同的團(tuán)體所需的數(shù)據(jù)有所區(qū)別，如中國(guó)中車股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)中車”)屬于鐵路產(chǎn)業(yè)鏈范疇，對(duì)于數(shù)據(jù)具有需求量大、數(shù)據(jù)專業(yè)化等特點(diǎn)，相比之下，政府部門、高校研究院所需的數(shù)據(jù)類型更復(fù)雜、數(shù)據(jù)覆蓋范圍更廣，而社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)需求量相對(duì)較小。為數(shù)據(jù)細(xì)分空間維度有利于根據(jù)不同團(tuán)體的特點(diǎn)為其提供更合適的數(shù)據(jù)集，提升鐵路數(shù)據(jù)外部開放的效率。

2 鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)外部確權(quán)方案分析

2.1 鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)外部確權(quán)方案

2.1.1 鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部確權(quán)方案

國(guó)鐵集團(tuán)內(nèi)部數(shù)據(jù)以共享為原則，而限制鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部共享的原因在于授權(quán)審批流程復(fù)雜而低效，由于重要數(shù)據(jù)的審批流程又不可或缺，鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部確權(quán)需要做到共享范圍廣、力度大，并保證審批流程的簡(jiǎn)單、高效，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)的安全性?？紤]到這些要求，鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部確權(quán)方案按共享維度和安全維度將鐵路數(shù)據(jù)分級(jí)分類形成數(shù)據(jù)集，并對(duì)鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)利主體授予數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)使用權(quán)。

鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)利主體包括國(guó)鐵集團(tuán)各部門、各鐵路局集團(tuán)公司及其下屬各個(gè)站段、科室等，涵蓋鐵路內(nèi)部各個(gè)層級(jí)。鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)分級(jí)分類應(yīng)先確定鐵路數(shù)據(jù)的共享維度，繼而確定鐵路數(shù)據(jù)的安全維度形成數(shù)據(jù)集，并確定各個(gè)數(shù)據(jù)集的使用權(quán)授權(quán)策略。在確定數(shù)據(jù)共享維度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為鐵路數(shù)據(jù)劃分安全維度，既可確保鐵路數(shù)據(jù)的安全，防止敏感、高敏感的數(shù)據(jù)被濫用，又可避免申請(qǐng)審批安全級(jí)別較低的數(shù)據(jù)而使數(shù)據(jù)獲取周期延長(zhǎng)，減少不必要的審批流程，提高鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部共享效率。

（1）共享維度。對(duì)于對(duì)整個(gè)鐵路可持續(xù)運(yùn)營(yíng)具有重要意義，但涉及鐵路相關(guān)利益，具有較高安全級(jí)別的數(shù)據(jù)，僅可以用于鐵路內(nèi)部，其共享維度取值為鐵路內(nèi)部共享，表明該數(shù)據(jù)的使用權(quán)僅可授予鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)利主體。

（2）安全維度。對(duì)于鐵路內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)，如果不存在敏感信息，可以確定其安全維度為公開，鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)利主體均可無(wú)條件共享，此類數(shù)據(jù)集的使用權(quán)自動(dòng)授予鐵路內(nèi)部各個(gè)層級(jí)，無(wú)需進(jìn)行數(shù)據(jù)審批。如果鐵路內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)安全級(jí)別較高，不得不進(jìn)行審批，則確定其安全維度為敏感；如果鐵路內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容高度敏感，涉及鐵路機(jī)密，則確定其安全維度為高敏感。安全維度敏感數(shù)據(jù)集的使用需要申請(qǐng)審批流程，數(shù)據(jù)需求方提出申請(qǐng)，相關(guān)部門審批并進(jìn)行必要的脫敏操作后方可授予需求方數(shù)據(jù)使用權(quán)。

2.1.2 鐵路數(shù)據(jù)外部確權(quán)方案

外部開放的對(duì)象屬于鐵路外部范疇，對(duì)于數(shù)據(jù)的安全性要求更高，需在安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大程度的數(shù)據(jù)開放，為此需要對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)一步細(xì)化。鐵路數(shù)據(jù)外部確權(quán)方案按共享維度、安全維度、時(shí)間維度和空間維度將鐵路數(shù)據(jù)分級(jí)分類形成數(shù)據(jù)集，并對(duì)鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體授予數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)使用權(quán)。鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體包括鐵路產(chǎn)業(yè)鏈、政府部門、高校研究院、社會(huì)公眾等非鐵路內(nèi)部的單位機(jī)構(gòu)。對(duì)于鐵路外部的數(shù)據(jù)權(quán)利主體，不支持其提出數(shù)據(jù)申請(qǐng)，僅根據(jù)其數(shù)據(jù)需求主動(dòng)開放數(shù)據(jù)集。鐵路外部開放數(shù)據(jù)維度應(yīng)先確定數(shù)據(jù)內(nèi)容的共享維度，共享維度確定后，繼而確定鐵路數(shù)據(jù)的安全維度，而安全維度的取值決定是否存在時(shí)間、空間維度，通過(guò)4 個(gè)維度形成數(shù)據(jù)集，并確定各個(gè)數(shù)據(jù)集的使用權(quán)授權(quán)策略。在共享維度和安全維度的前提下，添加時(shí)間維度和空間維度便于通過(guò)調(diào)整時(shí)間和空間尺度來(lái)控制鐵路數(shù)據(jù)的開放力度，確保鐵路數(shù)據(jù)的安全可控。

（1）共享維度。對(duì)于可用于鐵路外部的數(shù)據(jù)，其共享維度取值為鐵路外部開放，表明該數(shù)據(jù)的使用權(quán)可授予鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體，鐵路內(nèi)部同樣可以使用。

（2）安全維度。對(duì)于安全級(jí)別不高，外部使用不會(huì)損害鐵路利益的數(shù)據(jù)，確定其安全維度為公開。對(duì)于安全級(jí)別相對(duì)較高，但開放給鐵路外部可實(shí)現(xiàn)共贏的數(shù)據(jù)，設(shè)置其安全維度為敏感。對(duì)于安全級(jí)別更高，不能或無(wú)法直接開放給鐵路外部的數(shù)據(jù)，設(shè)置其安全維度為高敏感。

（3）時(shí)間維度。指數(shù)據(jù)的時(shí)效性，以數(shù)據(jù)的產(chǎn)生時(shí)間為起點(diǎn)，數(shù)據(jù)的可用時(shí)間。對(duì)于存在時(shí)效性的數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)剛產(chǎn)生時(shí)高度敏感，但當(dāng)時(shí)效過(guò)期，外界使用不會(huì)造成損失，可通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間維度值進(jìn)行鐵路外部開放。

（4）空間維度。表明數(shù)據(jù)可授權(quán)的空間范圍，是對(duì)鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體的細(xì)分，需劃分到各個(gè)團(tuán)體的各個(gè)層級(jí)，以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集精準(zhǔn)空間開放。對(duì)于較敏感但鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體中某團(tuán)體亟需的數(shù)據(jù)，可通過(guò)空間維度對(duì)鐵路外部特定的空間范圍開放。

綜上分析，共享維度是鐵路外部開放、安全維度是公開的數(shù)據(jù)集，可對(duì)鐵路外部無(wú)條件開放，此類數(shù)據(jù)集的使用權(quán)自動(dòng)授予鐵路外部，鐵路外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體均可無(wú)條件使用，并且無(wú)需繼續(xù)確定數(shù)據(jù)的時(shí)間和空間維度。共享維度是鐵路外部開放、安全維度是敏感的數(shù)據(jù)集，需要進(jìn)一步確定時(shí)間維度和空間維度，此類數(shù)據(jù)集僅可在時(shí)間維度所設(shè)值過(guò)期后被空間維度所設(shè)值的團(tuán)體使用。共享維度是鐵路外部開放、安全維度是高敏感的數(shù)據(jù)集需要進(jìn)行脫敏處理，確定經(jīng)脫敏后的數(shù)據(jù)是否可轉(zhuǎn)化成公開或敏感數(shù)據(jù)，如果可轉(zhuǎn)化為公開數(shù)據(jù)，則此類數(shù)據(jù)集按照共享維度是鐵路外部開放、安全維度是公開的數(shù)據(jù)集進(jìn)行處理；如果轉(zhuǎn)化為敏感數(shù)據(jù)，則按照共享維度是鐵路外部開放、安全維度是敏感的數(shù)據(jù)集進(jìn)行處理；如果不可轉(zhuǎn)化，則此類數(shù)據(jù)集不可進(jìn)行使用權(quán)授權(quán)操作。

2.2 鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)外部確權(quán)方案應(yīng)用

以上海動(dòng)車段為例，通過(guò)分析上海動(dòng)車段數(shù)據(jù)內(nèi)外部共享開放需求，對(duì)鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)外部確權(quán)方案進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.2.1 數(shù)據(jù)需求

上海動(dòng)車段對(duì)于其他鐵路局集團(tuán)公司的檢修工藝流程、故障信息和成本支出信息等數(shù)據(jù)存在需求。檢修工藝流程，一般是指動(dòng)車段技術(shù)科下發(fā)的作業(yè)工藝文件，是整體的檢修項(xiàng)點(diǎn)、流程及檢修操作說(shuō)明書；故障信息是指動(dòng)車在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種故障；成本支出信息即動(dòng)車所在檢修一輛動(dòng)車時(shí)所耗費(fèi)的全部費(fèi)用。利用此類數(shù)據(jù)便于找出自身在動(dòng)車檢修、故障處理、成本支出中的不足，實(shí)現(xiàn)自身效率的提升。

上海動(dòng)車段對(duì)于跨局原始TEDS 數(shù)據(jù)也存在需求?？缇衷糡EDS 數(shù)據(jù)是指本鐵路局集團(tuán)公司動(dòng)車運(yùn)行在其他鐵路局集團(tuán)公司鐵軌上產(chǎn)生的TEDS數(shù)據(jù)。目前跨局TEDS 數(shù)據(jù)由其他鐵路局集團(tuán)公司直接上傳到國(guó)鐵集團(tuán)，國(guó)鐵集團(tuán)再向相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司下達(dá)故障處理單，這使得本鐵路局集團(tuán)公司無(wú)法及時(shí)獲取原始數(shù)據(jù)，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題排查，了解發(fā)生故障的原因并及時(shí)對(duì)故障進(jìn)行處理。

智滬鐵路設(shè)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱“智滬公司”)是智奇鐵路設(shè)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱“智奇公司”)與中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“上海局集團(tuán)公司”)合資創(chuàng)辦的企業(yè)，由智奇公司控股，主要負(fù)責(zé)上海局集團(tuán)公司的輪軸檢修業(yè)務(wù)，包括三級(jí)修、四級(jí)修、臨修的輪對(duì)檢修。智滬公司屬于外網(wǎng)，由于安全問(wèn)題，其不再允許接入到內(nèi)網(wǎng)中，導(dǎo)致智滬公司難以得到上海動(dòng)車段/所內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如輪對(duì)故障動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)中的輪徑信息。

2.2.2 維度分析

（1）共享、安全維度。檢修工藝流程、故障信息和成本支出信息等數(shù)據(jù)對(duì)于優(yōu)化鐵路局集團(tuán)公司檢修流程具有重要意義，但由于涉及鐵路局集團(tuán)公司的相關(guān)利益，具有較高的保密性，僅可對(duì)鐵路內(nèi)部共享，而且數(shù)據(jù)的安全級(jí)別較高，需要有審批流程保證數(shù)據(jù)的安全。因此，確定此類數(shù)據(jù)的共享維度為鐵路內(nèi)部共享、安全維度為敏感而形成數(shù)據(jù)集。

跨局原始TEDS 數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)需求方產(chǎn)生，數(shù)據(jù)需求方對(duì)其理應(yīng)具有使用權(quán)，且此類數(shù)據(jù)被數(shù)據(jù)需求方使用對(duì)收集數(shù)據(jù)的鐵路局集團(tuán)公司無(wú)損失，可在鐵路內(nèi)部無(wú)條件共享。此外，TEDS 數(shù)據(jù)具有時(shí)效性，當(dāng)時(shí)效一過(guò)，外界使用不會(huì)造成損失，可對(duì)鐵路外部開放。因此，當(dāng)此類數(shù)據(jù)的共享維度為鐵路內(nèi)部共享時(shí)，安全維度為公開，形成數(shù)據(jù)集；當(dāng)此類數(shù)據(jù)的共享維度為鐵路外部開放時(shí)，安全維度為敏感，需繼續(xù)確定時(shí)間、空間維度。輪徑信息等數(shù)據(jù)安全級(jí)別較高，但將此類數(shù)據(jù)開放給智滬公司可實(shí)現(xiàn)雙贏，對(duì)鐵路外部特定的空間范圍開放。因此，確定此類數(shù)據(jù)的共享維度為鐵路外部開放、安全維度為敏感。

（2）時(shí)間、空間維度。共享維度為鐵路外部開放、安全維度為敏感的數(shù)據(jù)需進(jìn)一步確定時(shí)間、空間維度而形成數(shù)據(jù)集，如跨局原始TEDS 數(shù)據(jù)和輪徑信息等數(shù)據(jù)?？缇衷糡EDS 數(shù)據(jù)的時(shí)間維度可按照TEDS 數(shù)據(jù)的時(shí)效設(shè)定，空間維度可設(shè)為高校研究院，有助于高校研究院利用此類數(shù)據(jù)為鐵路事業(yè)做貢獻(xiàn)。輪徑信息等數(shù)據(jù)的時(shí)效性不強(qiáng)，其安全等級(jí)不會(huì)隨時(shí)間變化而產(chǎn)生較大變化，時(shí)間維度可設(shè)為實(shí)時(shí)，表明數(shù)據(jù)的使用權(quán)可實(shí)時(shí)授予，重點(diǎn)確定其空間維度為鐵路產(chǎn)業(yè)鏈下的智滬公司，實(shí)現(xiàn)輪徑信息等數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)空間開放。

2.2.3 確權(quán)方案應(yīng)用

根據(jù)鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部確權(quán)方案的要求，共享維度為鐵路內(nèi)部共享、安全維度為公開的數(shù)據(jù)集無(wú)需進(jìn)行數(shù)據(jù)審批，鐵路內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)利主體可無(wú)條件使用；共享維度為鐵路內(nèi)部共享、安全維度為敏感的數(shù)據(jù)集可在鐵路內(nèi)部共享但需要申請(qǐng)審批流程。因此，上海動(dòng)車段可無(wú)條件使用跨局原始TEDS 數(shù)據(jù)，而當(dāng)需要檢修工藝流程、故障信息和成本支出信息等數(shù)據(jù)時(shí)，需要提出申請(qǐng)，相關(guān)部門審批并進(jìn)行必要的脫敏操作后方可授予上海動(dòng)車段其他路局集團(tuán)公司此類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)使用權(quán)。

根據(jù)鐵路數(shù)據(jù)外部確權(quán)方案的要求，共享維度為鐵路外部開放、安全維度為敏感的數(shù)據(jù)進(jìn)一步確定時(shí)間、空間維度，形成數(shù)據(jù)集，此類數(shù)據(jù)集可在時(shí)間維度所設(shè)值期過(guò)后被空間維度所設(shè)值的團(tuán)體使用。因此，當(dāng)跨局原始TEDS 數(shù)據(jù)所設(shè)時(shí)間維度數(shù)值期過(guò)， 即可授予高校研究院此類數(shù)據(jù)的使用權(quán)，而輪徑信息等數(shù)據(jù)的使用權(quán)可實(shí)時(shí)授予鐵路產(chǎn)業(yè)鏈下的智滬公司。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著數(shù)據(jù)共享日益重要，無(wú)論是鐵路內(nèi)部還是鐵路外部，均對(duì)鐵路數(shù)據(jù)開放共享提出更高的要求，而目前的開放共享應(yīng)用現(xiàn)狀已無(wú)法滿足鐵路內(nèi)外部日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求，不利于實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)健康發(fā)展。因此，在理清鐵路內(nèi)外部數(shù)據(jù)權(quán)利主體基礎(chǔ)上，聚焦于鐵路數(shù)據(jù)使用權(quán)，結(jié)合數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，對(duì)鐵路內(nèi)外部分別提出一套數(shù)據(jù)確權(quán)方案，為保證鐵路數(shù)據(jù)安全的同時(shí)充分實(shí)現(xiàn)鐵路數(shù)據(jù)內(nèi)部共享、外部開放提供支撐，從而簡(jiǎn)化鐵路內(nèi)部審批流程及數(shù)據(jù)獲取過(guò)程，實(shí)現(xiàn)鐵路數(shù)據(jù)更高質(zhì)量的共享與開放。