“一帶一路”倡議下中歐班列發(fā)展對策探討

耿進(jìn)昂

GENG Jin'ang

（華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046)

(School of Marxism， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450046， Henan，China)

隨著中歐班列不斷深化“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，成為聯(lián)結(jié)中歐陸路物流的重要載體和運(yùn)輸骨干，有效促進(jìn)了中歐地緣經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。地緣經(jīng)濟(jì)通過利用國家各種資源對該國經(jīng)濟(jì)行為和發(fā)展產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)區(qū)域各國協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”倡議聚焦沿線各國互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)沿線國家互利共贏，促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，而中歐班列是貫穿歐亞大陸的交通大動(dòng)脈，以其特有的快捷、高效、綠色和全天候等特點(diǎn)，優(yōu)化沿線國家的產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，為中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，并成為聯(lián)系“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的交通紐帶。

1 中歐班列拉動(dòng)沿線地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中歐班列服務(wù)世界抗擊新冠疫情

中歐班列在疫情期間保持常態(tài)化開行，在保持雙邊正常貿(mào)易的同時(shí)，也在不斷加大防疫和復(fù)工物資運(yùn)輸，幫助沿線各國抗擊新冠肺炎疫情，同時(shí)推動(dòng)地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中歐班列正在以實(shí)際行動(dòng)，踐行中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。針對歐洲防疫物資較為匱乏的情況，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)開通“綠色通道”，全力保障國際合作防疫物資運(yùn)輸。中歐班列作為共建“一帶一路”的重要載體，是暢通國際合作防疫物資運(yùn)輸?shù)闹匾锪魍ǖ馈?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020 年3 月底中歐班列已經(jīng)累計(jì)發(fā)運(yùn)33.38 萬件，共494 t 防疫物資至歐洲各國。中歐班列在新冠肺炎疫情防控期間優(yōu)先運(yùn)輸國際合作防疫物資，同時(shí)全力承接國內(nèi)外海運(yùn)、空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨源，從而實(shí)現(xiàn)沿線地緣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逆勢增長。中歐班列在2020 年1—6 月的疫情期間開行數(shù)量大幅提升，共開行5 122 列、發(fā)送防疫及其他品類46.1 萬TEU，同比增長分別為36%，41%，綜合重載率則達(dá)到98%；7 月份，繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，共開行1 232 列、發(fā)送11.3 萬TEU，同比分別增長68%，73%。

1.2 中歐班列促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通

國家領(lǐng)土疆界自然環(huán)境與貿(mào)易壁壘人為因素都可以造成國家之間的地域經(jīng)濟(jì)分割，中歐班列打通中歐陸上鐵路貿(mào)易通道，縮短與歐洲的貿(mào)易距離，促進(jìn)沿線國家改善出入境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)市場融合。2020 年2 月中國海關(guān)總署出臺(tái)加快推進(jìn)與中歐班列沿線國家“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)互認(rèn)、“海關(guān)—鐵路運(yùn)營商推動(dòng)中歐班列安全快速通關(guān)伙伴合作計(jì)劃”等通關(guān)便利措施，助力中歐班列發(fā)展[1]。我國與“一帶一路”國家的鐵路聯(lián)通水平較好，尤其是《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》的頒布，促使中歐班列更加成為我國與班列沿線國家之間開展經(jīng)貿(mào)合作的核心通道。

中歐班列優(yōu)化中歐貿(mào)易物流運(yùn)營通道，成為中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易交流的重要載體[2-3]，同時(shí)，從“距離、密度、分割”的動(dòng)力機(jī)制重塑中歐經(jīng)濟(jì)地理[4]。目前中歐班列在帶動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，正在從追求外延和數(shù)量增長向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。中歐班列不僅是鐵路運(yùn)輸通道，也是多式聯(lián)運(yùn)走廊，形成東、中、西3 條中歐鐵路運(yùn)輸通道；不僅聯(lián)結(jié)班列沿線歐亞國家和地區(qū)，也連通亞洲其他地區(qū)，最大程度上縮短中歐物流營運(yùn)距離，節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和成本，同時(shí)班列的物流信息化服務(wù)水平也在提升，從而帶動(dòng)沿線地緣經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2018 年10 月世界銀行的研究報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議使得參與經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)輸時(shí)間和貿(mào)易成本分別降低1.7% ～ 3.2%和1.5% ～ 2.8%[5]。中歐班列不僅帶動(dòng)國內(nèi)物流供應(yīng)鏈的升級和優(yōu)化，而且促進(jìn)沿線歐亞國家和地區(qū)供應(yīng)鏈的優(yōu)化，暢通歐亞物流，為“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮作用。中歐班列開行至2019 年底，班列開行數(shù)量和范圍快速增大，國內(nèi)開行城市已達(dá)62 個(gè)，通達(dá)歐亞大陸城市110 多個(gè)。2019 年，中歐班列開行8 225 列，同比增長29%，去回程平衡率、綜合重箱率和重載率等多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較大提升[6]。2014—2019 年中歐班列重箱數(shù)和重箱率如圖1 所示。

中歐班列運(yùn)營的常態(tài)化、規(guī)?；托畔⒒瘜⒋蚱茪W亞地域的經(jīng)濟(jì)分割，促進(jìn)歐亞兩大經(jīng)濟(jì)圈的深度融合，推動(dòng)中歐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國際貿(mào)易體系的調(diào)整及優(yōu)化，進(jìn)而對中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。中國、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國、德國、波蘭等7 國于2017 年4 月正式簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，此協(xié)議的簽訂標(biāo)志著中歐班列聯(lián)結(jié)歐亞、推動(dòng)亞歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

圖1 2014—2019 年中歐班列重箱數(shù)和重箱率Fig.1 Number of heavy containers and heavy container rate of China Railway Express from 2014 to 2019

1.3 中歐班列促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中歐班列對沿線國家的貿(mào)易輻射日益加強(qiáng)。一是沿線國家站點(diǎn)地區(qū)開展國際貿(mào)易的物流運(yùn)輸成本由于中歐班列的開行而降低，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)在各站點(diǎn)地區(qū)聚集和升級，形成新的物流產(chǎn)業(yè)中心，班列返程重箱率在不斷上升；二是沿線國家進(jìn)出口市場的貿(mào)易規(guī)模由于中歐班列的開行而擴(kuò)大；三是沿線國家邊境自由貿(mào)易區(qū)由于中歐班列的開行而快速發(fā)展；四是沿線各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系由于中歐班列的開行而優(yōu)化；五是沿線國家的就業(yè)和稅收水平由于中歐班列的開行而提升。根據(jù)中歐班列對“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響調(diào)查結(jié)果，中歐班列對沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響如表1 所示[3]。

表1 中歐班列對沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 %Tab.1 Impact of China Railway Express on the economic development of countries along the route

中歐班列對沿線地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易輻射作用正在不斷擴(kuò)大，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)在站點(diǎn)城市聚集，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018 年中歐班列與沿線國家之間的進(jìn)出口貿(mào)易總額為7 059.92 億美元，其中出口額同比增長9.14%，進(jìn)口額同比增長15.87%[2]，而且中歐班列讓鐵路運(yùn)輸方式重新成為連通歐亞的物流途徑，給沿線各國帶來經(jīng)貿(mào)交往、經(jīng)濟(jì)合作、科技創(chuàng)新的機(jī)遇，驅(qū)動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。中歐班列的開行實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)中歐國際貿(mào)易，助力“一帶一路”建設(shè)。

2 中歐班列促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化對策

2.1 發(fā)揮中歐班列品牌帶動(dòng)作用

（1）統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展，協(xié)調(diào)省際中歐班列資源。中歐班列帶動(dòng)沿線地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有賴于國內(nèi)各地班列的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管國家頒布的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》致力于整合國內(nèi)各省市的中歐班列，但整治效果有待提升。當(dāng)前國內(nèi)各地中歐班列之間的競爭日益加劇，從國家層面應(yīng)對中歐班列的資源進(jìn)行整合，由國家相關(guān)部門主導(dǎo)聯(lián)系，各省市政府溝通協(xié)作，充分發(fā)揮每個(gè)省市中歐班列自身獨(dú)有的優(yōu)勢，優(yōu)化中歐班列帶動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心功能，進(jìn)而避免各地區(qū)中歐班列之間的無序競爭，提升班列的鐵路物流國際競爭力。因此，無論在國家層面還是在省市層面，對中歐班列集裝箱物流的資源整合目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展的多樣化和相關(guān)企業(yè)經(jīng)營的市場化，以國家為主導(dǎo)、市場為主體，實(shí)施多元化經(jīng)營策略，推動(dòng)地緣經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，積極融入全球物流供應(yīng)鏈，促進(jìn)中歐地緣經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

（2）發(fā)揮中歐班列品牌帶動(dòng)作用，助力地方集聚資源。中歐班列作為我國助推“一帶一路”建設(shè)的物流品牌，應(yīng)發(fā)揮其對沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在中歐班列常態(tài)化運(yùn)營的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與沿線國家和地區(qū)中歐班列運(yùn)營合作機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，集聚地方資源滿載運(yùn)行[7]，推動(dòng)我國與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作交流，更好地驅(qū)動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 靈活運(yùn)用政府市場補(bǔ)貼

（1）依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)。一是國內(nèi)各地中歐班列的運(yùn)營應(yīng)依靠市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，根據(jù)不同發(fā)車時(shí)間和出發(fā)地域的具體特點(diǎn)以及品類運(yùn)量的變化情況，有效集聚和分配各地貨源，提高國內(nèi)中歐班列運(yùn)營的規(guī)模化競爭力，依據(jù)本地市場產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)本地化；二是從中歐班列發(fā)展的長遠(yuǎn)視角看，加快建立中歐班列市場化定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中歐班列有序競爭。結(jié)合中歐班列的境外運(yùn)營價(jià)格，加強(qiáng)與中加班列沿線國家口岸的溝通與協(xié)調(diào)，共同努力增加返程貨源，進(jìn)而有效降低全程物流綜合成本，更好地促進(jìn)沿線國家合作共贏。

（2）靈活運(yùn)用政府價(jià)格補(bǔ)貼。中歐班列沿線境外國家政府補(bǔ)貼政策十分嚴(yán)格，基于中歐班列在“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)的政治和經(jīng)濟(jì)功能，國家財(cái)政可以在初期對其運(yùn)營進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。但是，中歐班列的深度發(fā)展還應(yīng)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和物流樞紐效應(yīng)。相關(guān)政府部門可以依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，建立政府價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建中歐班列市場化規(guī)?；\(yùn)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中歐班列自身和中歐地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 構(gòu)建中歐班列重要物流節(jié)點(diǎn)

（1）建設(shè)“一帶一路”沿線重要物流節(jié)點(diǎn)。在國內(nèi)層面，當(dāng)前中歐班列的國內(nèi)貨代由于信息不對稱，導(dǎo)致對于境外網(wǎng)絡(luò)的倉儲(chǔ)、配送等物流服務(wù)環(huán)節(jié)把控力較弱，導(dǎo)致返程貨源不足和空載率較高，對于中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。因此，應(yīng)由國鐵集團(tuán)主導(dǎo)，加快我國物流服務(wù)系統(tǒng)和“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。國內(nèi)電商、物流企業(yè)可以與哈薩克斯坦、俄羅斯等國家和地區(qū)共建海外倉，也可以采取自建或整合、并購境外物流設(shè)施建立班列品類集散分撥中心和集散點(diǎn)，通過中轉(zhuǎn)集結(jié)方式構(gòu)建貫通歐亞的鐵路物流服務(wù)網(wǎng)，以進(jìn)口先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品和當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品等為重點(diǎn)開發(fā)回程貨源，從而提升中歐班列返程重載率，提高物流服務(wù)能力。

（2）建立中歐班列沿線國家地緣經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展機(jī)制。在國際層面，中歐班列返程進(jìn)口空載率高、貨源匱乏也源于沿線各國尤其是歐洲國家對中國新興市場消費(fèi)潛力和中歐班列運(yùn)輸能力的認(rèn)識不夠。因此，應(yīng)擴(kuò)大中歐班列在歐亞大陸的影響力，進(jìn)而挖掘潛在的去返程運(yùn)輸需求。一是中國應(yīng)該加強(qiáng)與歐盟、俄羅斯等國際組織和國家之間的合作交流，促進(jìn)針對歐亞大陸的投資和產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)歐盟提出的歐盟—俄羅斯—中亞—中國互聯(lián)互通戰(zhàn)略對接；二是中歐班列應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建“去中心化”的多邊合作、互利共贏機(jī)制，同時(shí)將中歐班列物流運(yùn)輸服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈緊密結(jié)合，在中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家之間打造共謀發(fā)展的合作新渠道，減少對最終消費(fèi)品貿(mào)易的過度依賴[8]。由于當(dāng)前世界出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆全球化的現(xiàn)象，通過中歐班列溝通加強(qiáng)與歐盟和中西亞各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，帶動(dòng)亞洲和歐洲的地緣經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。

2.4 加快中歐班列物流信息化建設(shè)

（1）構(gòu)建中歐班列物流公共信息平臺(tái)。中歐班列帶動(dòng)沿線地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要沿線國家實(shí)現(xiàn)相關(guān)物流信息的實(shí)時(shí)共享。一是在國內(nèi)各部門之間構(gòu)建共享信息平臺(tái)。中歐班列在國鐵集團(tuán)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在各省市港口、鐵路等各個(gè)部門之間構(gòu)建中歐班列物流共享信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中歐班列國內(nèi)信息互通共享。二是在沿線各國之間構(gòu)建中歐班列物流公共信息平臺(tái)。中歐班列公共信息平臺(tái)可以促進(jìn)與中歐班列沿線國家在檢驗(yàn)檢疫、單證等信息系統(tǒng)方面實(shí)現(xiàn)無紙化信息交互和電子數(shù)據(jù)交換與共享，加快中歐班列境內(nèi)外運(yùn)營數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)傳輸，為中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的信息服務(wù)。

（2）完善中國鐵路國際聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。中歐班列應(yīng)該以“數(shù)字口岸”投入應(yīng)用為契機(jī)，進(jìn)一步完善中國鐵路國際聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，搭建一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。一是中歐班列應(yīng)該利用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化新機(jī)遇搶占高質(zhì)量發(fā)展的制高點(diǎn)，以自身數(shù)字化的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展；充分發(fā)揮中國鐵路95306 貨運(yùn)電商平臺(tái)推出的“數(shù)字口岸”系統(tǒng)新功能，實(shí)現(xiàn)跨境鐵路運(yùn)輸過檢通關(guān)數(shù)字化、快速申報(bào)查詢等功能。二是利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新管理手段，提高物流供應(yīng)鏈管理水平，促進(jìn)沿線歐亞國家和地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，進(jìn)而推進(jìn)我國與亞歐國家海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，帶動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展階段。

3 結(jié)束語

中歐班列推動(dòng)“一帶一路”中歐班列沿線國家融合發(fā)展，應(yīng)充分依托歐亞大陸運(yùn)輸通道，抓住國際物流網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化快速發(fā)展新機(jī)遇，努力促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”歐亞地緣經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，中歐班列應(yīng)補(bǔ)足國際物流短板，完善鐵路物流運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步暢通中歐國際聯(lián)運(yùn)大通道，加強(qiáng)與沿線國家的政策溝通與協(xié)調(diào)，積極融入全球供應(yīng)鏈，發(fā)揮中歐班列在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的牽引作用。