新時代鄉(xiāng)村社會治理的主要問題及路徑探討

譚 鏡

（中共巫山縣委黨校 重慶巫山 404700）

鄉(xiāng)村社會治理關(guān)系到鄉(xiāng)村振興發(fā)展，黨的十九大報告中就強調(diào)，要建立以農(nóng)村基層黨組織為中心，集中法治、自治以及德治于一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，促進鄉(xiāng)村組織振興，打造和諧有序、有活力的善治鄉(xiāng)村。要想實現(xiàn)該目標(biāo)，就需要對村民自治制度進行健全，結(jié)合鄉(xiāng)村社會治理中存在的主要問題，采取有效的措施解決。

一、新時代鄉(xiāng)村社會治理的主要問題

（一）單一主體和多元事物沖突

黨和政府在改革開放之后就盡量減少對于鄉(xiāng)村社會的干預(yù)，對國家和農(nóng)民、國家和鄉(xiāng)村社會的關(guān)系進行重新構(gòu)建，產(chǎn)生了新的治理模式，即“鄉(xiāng)政村治”，將鄉(xiāng)村社會關(guān)系、結(jié)構(gòu)和秩序進行轉(zhuǎn)變，推動了鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展[1]。然而新時代背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)生了很多新的社會事務(wù)，這也加大了治理難度，產(chǎn)生了新的危機。比如，鄉(xiāng)村社會矛盾呈現(xiàn)出激烈化、復(fù)雜化以及多元化的趨勢，居民群眾的矛盾也從家庭、鄰里矛盾變成各種經(jīng)濟糾紛。除此之外，鄉(xiāng)村社會關(guān)系異質(zhì)化、干部群眾間關(guān)系緊張，還有群眾和單位以及政府部門的矛盾，一直有新的矛盾出現(xiàn)，群體性沖突事件數(shù)量也在增加。特別是鄉(xiāng)村公共事業(yè)投入日益增加，關(guān)系到民生的公共服務(wù)職能延伸到村級組織，鄉(xiāng)村治理在外延以及內(nèi)涵上都有擴大，治理能力存在挑戰(zhàn)?；鶎诱€是鄉(xiāng)村基層治理的主體，其他主體參與度不夠，而基層政府因為各方面因素，導(dǎo)致資源配置存在不足，無法對多元社會事務(wù)進行解決。

（二）僵化體制和開放格局斷裂

新時代背景下，以往鄉(xiāng)村封閉保守的社會格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，朝著多元、開放發(fā)展，然而還有一些地區(qū)的鄉(xiāng)村治理體系滯后，使得鄉(xiāng)村開放格局和滯后體制不相適應(yīng)?？偠灾瑐鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村社會治理模式存在很大的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展，傳統(tǒng)模式下，相較于可以解決的問題，制造的問題更多。

二、新時代鄉(xiāng)村社會治理的路徑

（一）對治理資源實施有效的整合，促進治理主體協(xié)同化、多元化

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，就要對治理體制進行改革，打破政府唯一主體的理念和模式，對治理資源實施整合，全面發(fā)揮出政府、民眾以及市場在治理中的相應(yīng)作用，讓治理主體實現(xiàn)多元化發(fā)展。具體來說，首先，要加強黨的組織，促進基層黨組織建設(shè)。要堅持黨委在社會治理中的核心位置，全面發(fā)揮黨組織的作用。同時還要促進基層黨組織建設(shè)，合理的選擇黨支部書記，基于派駐第一書記、壯大集體經(jīng)濟等策略，對基層黨組織軟弱渙散的情況進行解決，更好的發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員模范作用[2]。其次，積極培育基層自治力量，建立村民自治管理體系。當(dāng)前要培育自下而上的自治組織，促進治理水平的提升。還要注重對宗族組織以及現(xiàn)代鄉(xiāng)賢進行整合，讓村民都認同鄉(xiāng)村社會，提升他們的歸屬感，實現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的有效連接，對社會倫理實施重新構(gòu)建，促進治理工作的有序開展。最后，應(yīng)激活社會組織，發(fā)揮出其作用。要促進社會組織培育以及管理制度的改革，提升其活力，讓它們?yōu)榛鶎诱峁椭?，尤其是在化解糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等內(nèi)容上，全面發(fā)揮出作用，滿足鄉(xiāng)村群眾的多元社會需求，促進公共服務(wù)水平的提升。

（二）完善治理機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會秩序

要滿足新時代發(fā)展特點以及現(xiàn)實需求，就需要對已有的相關(guān)治理機制進行優(yōu)化和健全，為治理工作的開展提供指導(dǎo)和規(guī)范。第一，要對鄉(xiāng)村法律約束機制進行完善。法治是鄉(xiāng)村治理體系的保證。要積極的宣傳普法，讓干部群眾自主遵法、用法；還要加強法律約束。第二，對鄉(xiāng)村道德約束機制進行完善。鄉(xiāng)村可以說是人情社會，人情和習(xí)俗以及道德等方面都有聯(lián)系，因此，應(yīng)合理的利用引導(dǎo)，形成德治。培育以及落實社會主義核心價值觀，將其加入到村規(guī)民約中，形成新的社會道德標(biāo)準；還要促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，對農(nóng)民的精神面貌進行改變，促進鄉(xiāng)村社會文明發(fā)展；還要正確的把控和引導(dǎo)輿論導(dǎo)向以及價值取向，組織模范評選，發(fā)揮榜樣作用。第三，應(yīng)注重對社會矛盾機制進行預(yù)防以及化解，以消除鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾。很多社會矛盾以及問題都是人民內(nèi)部矛盾，這就要立足于維護群眾合法權(quán)益層面上，建立有效的預(yù)防以及化解機制。

（三）健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

要想構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會，就需要適應(yīng)當(dāng)前社會主要矛盾的變化以及實際需求，了解民眾的各種社會需求，盡可能的滿足他們的需求，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對相關(guān)機制進行優(yōu)化和健全，促進公共服務(wù)體系發(fā)展。具體來說，首先，要加大輿論宣傳的力度，對民眾的多元社會需求進行引導(dǎo)，讓民眾產(chǎn)生正常、合理的需求，引導(dǎo)政府結(jié)合各方面情況，盡量滿足民眾的多元社會需求，促進民生問題的解決。其次，加強社會調(diào)研，了解民眾的多元社會需求。想要了解民眾不同的社會需求，就要通過實踐來實現(xiàn)，加大社會調(diào)研力度，真實了解鄉(xiāng)村民眾在生活以及生產(chǎn)中存在的主要問題，科學(xué)合理的制定改革的思路、措施，盡量滿足群眾的不同需求。最后，要加強公共服務(wù)供給，滿足民眾不同的社會需求。在改革中，要立足于群眾關(guān)注的熱點以及生活的難點，找到著手點，促進頂層設(shè)計與基層探索的結(jié)合。還要將以人民為核心的思想滲透到鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的整個過程中，結(jié)合群眾的希望，推動改革發(fā)展，提升民眾的獲得感以及認可度。

三、結(jié)束語

綜上所述，新時代背景下，鄉(xiāng)村社會治理存在新的問題和挑戰(zhàn)，這就需要明確治理中存在的主要問題，并采取措施進行解決，滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展需要。