歐洲旅游政策與規(guī)劃研究
——以法國(guó)和西班牙為例

陳楚瑩

(廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510520)

說(shuō)起旅游業(yè)，人們普遍認(rèn)為它是世界上最大、增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。1950 年，全球國(guó)際旅游總?cè)藬?shù)剛剛超過(guò)2500 萬(wàn)人次；到21 世紀(jì)初，這一數(shù)字已飆升至6.87 億人次以上。此后，國(guó)際旅游業(yè)繼續(xù)保持著不可回避的增長(zhǎng)（Sharpley，2009）。歐洲是國(guó)際游客的熱門目的地。歐盟由28 個(gè)歐洲國(guó)家組成（歐盟，2013年）（見(jiàn)附錄1）。歐洲分為四個(gè)子區(qū)域，即北歐、西歐、中歐或東歐以及南歐或地中海（UNWTO，2013）（見(jiàn)附錄2）。盡管經(jīng)濟(jì)受到威脅，但2012 年歐洲旅游業(yè)繼續(xù)改善。2012 年，歐洲游客人數(shù)達(dá)到5.34 億人次，占全球游客總數(shù)的52%，比2011 年增加1800 萬(wàn)人次（見(jiàn)附錄3）；歐洲旅游收入占全球國(guó)際旅游收入的43%，歐洲增長(zhǎng)了2%，達(dá)到4580 億美元（3560 億歐元）（見(jiàn)附錄4）。

有效的旅游政策將有助于提高每一個(gè)旅游目的地當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，并確保旅游業(yè)有一個(gè)健康和可持續(xù)的未來(lái)（Edgell等人，2008）。因此，政策和規(guī)劃在旅游業(yè)中發(fā)揮著突出的作用。該研究旨在評(píng)估歐洲的旅游政策制定和規(guī)劃，以法國(guó)和西班牙為例證。最后，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行分析并得出結(jié)論。

一、法國(guó)

法國(guó)是世界上最受歡迎的旅游目的地，2012 年，法國(guó)以8300 萬(wàn)游客的數(shù)量保持在國(guó)際游客人數(shù)的首位，國(guó)際旅游收入排名第三，為540 億美元（見(jiàn)附錄5）。

（一）法國(guó)旅游業(yè)

成千上萬(wàn)的游客選擇法國(guó)作為旅游目的地正是因?yàn)樗睦寺蜗螅绨７茽栬F塔和葡萄酒。法國(guó)有很多城市供游客享受浪漫氣氛，包括巴黎、里昂、蒙彼利埃、圖盧茲、斯特拉斯堡、波爾多和南特（電訊報(bào)，2014）。從假日入住情況看，2013年巴黎國(guó)際旅游人數(shù)達(dá)到10 年來(lái)的最高水平，達(dá)到1550 萬(wàn)人次，比2012 年增長(zhǎng)8.2%（英國(guó)《每日郵報(bào)》，2014）。冬季，法國(guó)山脈（包括六個(gè)山脈）為游客提供滑雪活動(dòng)（Atout France，2014）。夏季，海岸線目的地將是游客的最佳選擇，包括海峽、大西洋、地中海、科西嘉海岸。

（二）21 世紀(jì)法國(guó)旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

安全問(wèn)題是最迫切需要解決的問(wèn)題。游客遭受搶劫和扒手的現(xiàn)象（Laurel Zuckerman 的巴黎博客，2013）和盧浮宮博物館的員工于2013 年4 月舉行罷工活動(dòng)，原因是他們擔(dān)心盜竊事件會(huì)增加（世界旅游市場(chǎng)，2013）。法國(guó)國(guó)內(nèi)旅游未能取得良好業(yè)績(jī)。在本國(guó)旅行的法國(guó)居民人數(shù)出現(xiàn)了下降（世界旅游市場(chǎng)，2013）。一項(xiàng)調(diào)查顯示，2007 年到法國(guó)旅游的外國(guó)游客中，只有20%的人對(duì)酒店服務(wù)感到滿意（Ehow，2013）。除此之外，法國(guó)旅游業(yè)還面臨著地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。此外，旅游新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度不快，不能滿足旅游者的需求。Cooper等人（2005）提出在旅游規(guī)劃方面很難開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)的旅游景點(diǎn)這一觀點(diǎn)。除此之外，開(kāi)發(fā)商還沒(méi)有意識(shí)到地方敏感性的重要性。此外，由于遺產(chǎn)和自然資源可能受到大眾旅游業(yè)的影響，可持續(xù)性對(duì)法國(guó)旅游業(yè)也很重要。

（三）挑戰(zhàn)的解決方案

地方政府在制定旅游規(guī)劃和政策時(shí)需要高度重視公共安全管理，以保護(hù)和培養(yǎng)游客滿意度，提升法國(guó)形象和質(zhì)量（Dredge and Jenkins，2007）。法國(guó)政府在2008 年制定了新的政策，即2020 年法國(guó)旅游目的地，以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展（Atout France，2014）（見(jiàn)附錄6）。

二、西班牙

西班牙以560 億美元的收入在全球國(guó)際旅游收入中排名第二，在歐洲排名第一，而在2012 年全球國(guó)際旅游入境人數(shù)中排名第四，為5800 萬(wàn)（見(jiàn)附錄5）。

（一）西班牙旅游業(yè)

西班牙還擁有著名的旅游城市，如馬德里、巴塞羅那和塞維利亞。旅游者可以吃到很多美味的食物，如塔帕、海鮮飯。海岸線目的地也很受游客歡迎。此外，島嶼吸引了越來(lái)越多的游客來(lái)度假，例如加那利群島。

（二）西班牙旅游政策與規(guī)劃的演變

西班牙旅游政策和規(guī)劃的進(jìn)展可分為五個(gè)不同的階段（Baidal，2004）（見(jiàn)附錄7），從對(duì)政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕袠I(yè)為基礎(chǔ)，最后轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)和規(guī)劃方法。在西班牙，自治區(qū)有自己的權(quán)力控制其各自領(lǐng)土范圍內(nèi)旅游業(yè)的推廣和管理（Hotel Mule，2011）。

（三）21 世紀(jì)西班牙旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

西班牙的大規(guī)模旅游導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題，如水污染、海洋環(huán)境破壞（BBC，2014）。Hall（2001）指出，沿海旅游業(yè)管理面臨的最大挑戰(zhàn)之一是如何將旅游業(yè)發(fā)展納入沿海管理范圍，從而促進(jìn)整個(gè)沿海地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的可能性。由于西班牙的海灘度假村吸引了大量游客，使沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為更加有挑戰(zhàn)性的難題（歐洲委員會(huì)，2010）。過(guò)度開(kāi)發(fā)目的地會(huì)讓游客感到飽和，因此，需要通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)開(kāi)發(fā)?？沙掷m(xù)性應(yīng)該從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)角度來(lái)實(shí)施。海灘度假村可持續(xù)性目的地的具體標(biāo)準(zhǔn)可概括為：

（1）有更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)

（2）擁有更安全的海灘

（3）年入住率較高

（4）對(duì)廢棄物進(jìn)行有效管理（如平均回收玻璃1343587.4kg）

（5）由于旅游業(yè)，能源消耗平均減少9～12%。

此外，歐洲聯(lián)盟還制定了新的準(zhǔn)則，使海灘變得干凈，西班牙的海灘也得到了改善?！八{(lán)旗海灘”的評(píng)價(jià)等級(jí)旨在保證海灘干凈，現(xiàn)在很多海灘已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（BBC，2014）?！八{(lán)旗海灘”是一個(gè)非政府和非營(yíng)利組織，是環(huán)境教育基金會(huì)的一部分（Blue Flag，2014）（見(jiàn)附錄8）。作為一個(gè)非政府組織，“藍(lán)旗海灘”幫助西班牙實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特別是與游客、社區(qū)和政府合作的沿海旅游業(yè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于法國(guó)和西班牙在旅游業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)困難是相同的，即可持續(xù)性。這兩個(gè)國(guó)家都有沿海旅游業(yè)，他們應(yīng)該高度重視島嶼的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，由于語(yǔ)言障礙，法國(guó)和西班牙的旅游數(shù)據(jù)比較難在相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)獲?。粌蓢?guó)的旅游業(yè)都以國(guó)際游客為目標(biāo)，旅游政策和規(guī)劃可以此納入考慮范圍。政府和非政府組織在旅游政策和規(guī)劃中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這使得特定國(guó)家的旅游業(yè)得以順利發(fā)展。他們需要互相配合，協(xié)調(diào)和集中精力滿足游客和當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｃ總€(gè)人都有義務(wù)對(duì)可持續(xù)性發(fā)展負(fù)責(zé)，他們應(yīng)該意識(shí)其重要性并培養(yǎng)對(duì)可持續(xù)性發(fā)展的意識(shí)。