政策法規(guī)

《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造驗(yàn)收規(guī)范》發(fā)布

近日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造驗(yàn)收規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。

《規(guī)范》適用于煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)新建、升級(jí)改造的驗(yàn)收。

《規(guī)范》表示，煤礦或者其上一級(jí)具有法人資格的公司（單位）負(fù)責(zé)對(duì)本單位煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)組織驗(yàn)收，可以自行組織實(shí)施驗(yàn)收，也可委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施驗(yàn)收。

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查，2020年重點(diǎn)抽查大型礦井、煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井，2021年重點(diǎn)抽查其他礦井。

抽查應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同災(zāi)害類型、不同規(guī)模的煤礦和不同生產(chǎn)廠家的系統(tǒng)。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門可將驗(yàn)收抽查納入監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃，并強(qiáng)化對(duì)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)使用維護(hù)情況的監(jiān)管監(jiān)察，結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃于2020 年底前完成轄區(qū)內(nèi)所有煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井抽查，2021 年抽查比例不低于10%。

申請(qǐng)驗(yàn)收的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)需要符合以下條件：

1.按《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造技術(shù)方案》要求，取得有效煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

2.完成安裝調(diào)試后經(jīng)不少于3個(gè)月的試運(yùn)行且運(yùn)行正常。

3.經(jīng)升級(jí)改造承擔(dān)單位或者使用單位測(cè)試和自評(píng)估，滿足《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造技術(shù)方案》要求。

驗(yàn)收內(nèi)容一共包含3類共29個(gè)項(xiàng)目。

《可再生能源法》實(shí)施情況報(bào)告指出八大問題、提出六大意見和建議

近日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上發(fā)表的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告從法律實(shí)施總體情況、法律實(shí)施成效、存在的主要問題、意見和建議四大方面進(jìn)行了闡述。

存在的主要問題板塊，報(bào)告指出：

相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接。一是各級(jí)可再生能源規(guī)劃不夠銜接；二是可再生能源開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中缺乏銜接。

可再生能源消納壓力仍然較大。檢查中發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高，可再生能源消納問題仍需重視?！笆濉币詠恚覈?guó)包括可再生能源在內(nèi)的各類電源保持快速增長(zhǎng)，而用電需求不夠平衡，消納市場(chǎng)容量不足?？稍偕茉锤患瘏^(qū)與用電負(fù)荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，行政區(qū)域間壁壘嚴(yán)重，可再生能源異地消納矛盾較為突出。同時(shí)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源與可再生能源匹配，特別是在冬季供暖期，煤電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)與可再生能源電力消納矛盾更加突出。

全額保障性收購制度落實(shí)尚不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，且存在以低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購的情況。

電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出。目前征收總額僅能滿足2015 年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來源尚未落實(shí)。一是可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整；二是電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收。三是發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制。

與相關(guān)財(cái)稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠。檢查中一些企業(yè)反映，可再生能源企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款難、貸款貴問題仍然存在。第三方評(píng)估報(bào)告指出，財(cái)政貼息政策沒有落實(shí)，優(yōu)惠貸款政策未覆蓋可再生能源領(lǐng)域。

可再生能源非電應(yīng)用支持政策存在短板。實(shí)際工作中，各類型可再生能源之間發(fā)展不平衡，可再生能源非電應(yīng)用明顯滯后于發(fā)電類項(xiàng)目，太陽能熱利用、地?zé)崂靡约吧镔|(zhì)燃料的發(fā)展都較為緩慢。

可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)。雖然我國(guó)可再生能源技術(shù)水平取得顯著進(jìn)步，但在技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)體系建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是部分核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱；二是電網(wǎng)接入和運(yùn)行技術(shù)有待快速提升；三是生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破。

可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定了各級(jí)政府部門、相關(guān)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，具體實(shí)施中由于相關(guān)責(zé)任主體不夠明確、缺乏有力監(jiān)管等原因，造成對(duì)執(zhí)行不到位的難以實(shí)施處罰。

在意見和建議板塊，報(bào)告從做好頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性；完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌解決可再生能源消納問題；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問題；健全政策措施，實(shí)現(xiàn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題；進(jìn)一步修改完善《可再生能源法》6 大方面進(jìn)行了闡述。

財(cái)政部印發(fā)《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》

從財(cái)政部官網(wǎng)獲悉，為配合我國(guó)碳排放權(quán)交易的開展，規(guī)范碳排放權(quán)交易相關(guān)的會(huì)計(jì)處理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部制定了《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》。

文件提出，重點(diǎn)排放企業(yè)通過購入方式取得碳排放配額的，應(yīng)當(dāng)在購買日將取得的碳排放配額確認(rèn)為碳排放權(quán)資產(chǎn)，并按照成本進(jìn)行計(jì)量。重點(diǎn)排放企業(yè)通過政府免費(fèi)分配等方式無償取得碳排放配額的，不作賬務(wù)處理。

《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（試行）》印發(fā)

近日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》是廣西首次全面系統(tǒng)地就全自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理工作出臺(tái)的制度文件，標(biāo)志著廣西礦業(yè)權(quán)出讓管理工作邁入規(guī)范化時(shí)代。

《辦法》對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的范圍、概念和出讓原則進(jìn)行了明確，同時(shí)明確礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌及協(xié)議4 種出讓方式的出讓條件、出讓前期工作、出讓計(jì)劃管理以及對(duì)符合競(jìng)爭(zhēng)性出讓、協(xié)議出讓以及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)3 種礦業(yè)權(quán)出讓方式的情形做出規(guī)定。

為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)，《辦法》提出，實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓合同管理，明確各級(jí)自然資源主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓工作的監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督和接受監(jiān)督的方式。

《辦法》明確，對(duì)于自然資源部審批權(quán)限及自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的特定礦種，須將出讓計(jì)劃報(bào)自治區(qū)人民政府審定，對(duì)非上述礦種，取消報(bào)自治區(qū)人民政府審定環(huán)節(jié)，改由廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)出讓委員會(huì)集體研究審定自治區(qū)本級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，以解決礦業(yè)權(quán)出讓周期冗長(zhǎng)的問題，提高礦業(yè)權(quán)出讓工作效率。

廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處負(fù)責(zé)人表示，《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自然資源部關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的決策部署，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的重要舉措。

《辦法》規(guī)范務(wù)實(shí)，可操作性強(qiáng)，加強(qiáng)了對(duì)市、縣級(jí)自然資源主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，為規(guī)范全區(qū)礦產(chǎn)資源出讓管理工作提供了有力保障，為廣西形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的多贏局面打好基礎(chǔ)。

下一步，廣西自然資源廳將及時(shí)關(guān)注《辦法》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題和新變化，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓管理工作，提高礦業(yè)權(quán)統(tǒng)籌配置服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。