完善我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理 法律機制路徑探討

劉衛(wèi)紅，尹冰艷

（石家莊鐵道大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050000)

近年來，隨著我國鐵路的快速發(fā)展，鐵路突發(fā)事件的發(fā)生頻率呈現(xiàn)不斷上升趨勢。為了有效應(yīng)對各類鐵路突發(fā)事件，提高鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，我國已經(jīng)建立了以應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急管理體制、機制、應(yīng)急管理法制為核心內(nèi)容的鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制是應(yīng)急管理的法律支撐和法律保障。但目前我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制尚不完善，尚未充分發(fā)揮法治對鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理的引領(lǐng)和保障作用。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制存在應(yīng)急管理協(xié)同協(xié)作機制、應(yīng)急管理社會化機制、應(yīng)急管理法律體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化機制不完善等諸多問題。因此，完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制，在法律框架內(nèi)積極有效預(yù)防、控制、應(yīng)對各類鐵路突發(fā)事件是實現(xiàn)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法治化、制度化，加快推進(jìn)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法治化進(jìn)程的有效路徑。

1 鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制分析

1.1 鐵路突發(fā)事件

鐵路突發(fā)事件是指鐵路行業(yè)突然發(fā)生，威脅或可能威脅人民生命財產(chǎn)安全，影響正常的社會秩序和生活節(jié)奏，應(yīng)通過特殊措施才能恢復(fù)秩序以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等[1]。按照突發(fā)事件影響范圍和應(yīng)急處置主體，可以將鐵路突發(fā)事件劃分為原生型鐵路突發(fā)事件和衍生型鐵路突發(fā)事件。原生型鐵路突發(fā)事件是主要發(fā)生于鐵路行業(yè)內(nèi)部，影響范圍僅限或主要限于鐵路行業(yè)，應(yīng)急處置以鐵路部門為主的突發(fā)事件，如脫軌、爆炸、火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備故障、危險貨物運輸?shù)刃熊囀鹿实取Ｑ苌丸F路突發(fā)事件是指主要發(fā)生于鐵路行業(yè)外部，影響范圍波及到鐵路行業(yè)，需要鐵路部門與其他主體共同參與應(yīng)急處置的鐵路突發(fā)事件，如傳染病疫情等[2]。近年來鐵路突發(fā)事件體現(xiàn)出種類和數(shù)量增多、損失增大的現(xiàn)象；鐵路突發(fā)事件除了具有不確定性、災(zāi)難性、連帶性和救援時效性等突發(fā)事件的一般特征外，還具有公共性、應(yīng)急處置的綜合性和后果嚴(yán)重性等特點。鐵路突發(fā)事件復(fù)雜性和不確定性要求鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理必須提高法治化、制度化和科學(xué)化水平，需要加快完善鐵路應(yīng)急管理法律機制，為鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理提供堅實的法治基礎(chǔ)和法律保障。

1.2 鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制

法律機制是法的內(nèi)在功能的外部實現(xiàn)，以其具有規(guī)范性、強制性、公正性、秩序性等特征對人的行為及社會關(guān)系和社會生活產(chǎn)生相應(yīng)的影響[3]。 鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制是法律的規(guī)范機理、運行模式與具體實效在鐵路應(yīng)急管理中的具體表現(xiàn)，通過法律的具體運作和功能實現(xiàn)，預(yù)防和減少突發(fā)事件、及時消除風(fēng)險隱患、快速消除影響、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全[4]。鐵路作為我國重要的運輸方式，積極、快速、有效地處置突發(fā)事件，控制事態(tài)發(fā)展、減輕損失是衡量鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理水平的重要標(biāo)尺。而完善的鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制則是應(yīng)急體制、機制、預(yù)案運行的法律保障和依據(jù)。目前，我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理制度逐漸步入法治軌道，初步形成以憲法為根本，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為基本，以鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)的單行法、行政法規(guī)、行政規(guī)章、鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等為依托，逐步形成鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系，保證鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理各項措施得到落實，確保鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理在法律框架下合法合規(guī)。

然而，目前我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制尚不完善，制約了鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和應(yīng)急管理水平的提高，主要存在以下問題。

（1）鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)同協(xié)作機制有待完善。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急綜合處置特點，決定了鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理需要鐵路部門與其他相關(guān)部門和主體協(xié)作完成，目前我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同、協(xié)作機制還有待完善，主要體現(xiàn)在鐵路部門與國家應(yīng)急管理部、氣象部門等相關(guān)部門，鐵路部門與地方政府的協(xié)同協(xié)作機制不完善。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理涉及的相關(guān)主體基于突發(fā)事件預(yù)警以及突發(fā)事件應(yīng)急處置的權(quán)責(zé)邊界不清，相關(guān)主體未形成有效的聯(lián)防與聯(lián)動機制。

（2）鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理的社會參與機制有待完善。由于鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置具有復(fù)雜和專業(yè)性等特點，決定了鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處置難度較大，政府以及相關(guān)機構(gòu)的力量和資源有限，離不開社會公眾的廣泛參與。鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置的每個環(huán)節(jié)與社會公眾切身利益息息相關(guān)，社會公眾有責(zé)任和義務(wù)參與鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置，因此鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理必須充分調(diào)動社會公眾的積極性。但是，我國社會公眾參與鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處置能力薄弱，應(yīng)急法治意識、公共安全意識和自我保護(hù)能力還不強。我國目前尚沒有關(guān)于社會公眾參與鐵路突發(fā)事件應(yīng)急救援的內(nèi)容、途徑、責(zé)任等方面比較明確的專項法律規(guī)定，未明確社會公眾參與鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處置的的權(quán)利義務(wù)以及參與途徑和渠道，導(dǎo)致社會公眾依法有序參與鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處置的法治基礎(chǔ)缺失。

（3）鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系有待完善。一是鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法制的頂層設(shè)計尚需完善。我國1991 年制定的《中華人民共和國鐵路法》沒有關(guān)于鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定。鐵路法規(guī)、規(guī)章中涉及鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容具有局限性，不能對鐵路鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理中出現(xiàn)的新問題提供有效的法律支撐和法律保障。二是鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法制體系的已有法律依據(jù)需要修訂。例如，1998 年制定的《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》有關(guān)國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫管理體制的規(guī)定中“有關(guān)鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機構(gòu)”已不符合2013 年鐵路政企分開后的大交通管理體制形勢的要求[5]。

（4）鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系有待完善。應(yīng)急預(yù)案是通過預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，確保突發(fā)事件發(fā)生后鐵路迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，減少事故損失。我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架已初步建立，但鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作并未發(fā)揮其法律實施的預(yù)授權(quán)機制的功能，導(dǎo)致鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動、應(yīng)急響應(yīng)的實施，仍然依靠平常狀態(tài)下的科層制體系，抑制了整個鐵路突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的功能發(fā)揮[6]。

（5）鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作有待完善。標(biāo)準(zhǔn)化是鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布為鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化提供了法律依據(jù)。2017 年 5 月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)管管理總局要求包括鐵路在內(nèi)的 34 個重點領(lǐng)域和行業(yè)編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展3 年行動計劃，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體制機制創(chuàng)新。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系屬于鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的一部分[7]，但目前我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系還未實施全過程標(biāo)準(zhǔn)化。

2 完善我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制路徑

鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制的價值在于實現(xiàn)運行機制的規(guī)則化和常態(tài)化[8]。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理必須做到有章可循，有法可依，保證鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和機制在法律框架內(nèi)進(jìn)行。

2.1 完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)協(xié)作機制

鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理是個系統(tǒng)工程。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理涉及到很多部門，如應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與救援、恢復(fù)重建等工作。目前我國應(yīng)急管理部與32 個部門和單位建立了會商研判和協(xié)同響應(yīng)機制，與中央軍事委員會聯(lián)合參謀部建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動機制[9]。加強和完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)、協(xié)作機制應(yīng)從以下方面入手。

（1）加強部門之間、地區(qū)之間、中央派出單位與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，完善地方與鐵路部門應(yīng)急管理聯(lián)動機制。地方政府應(yīng)與鐵路監(jiān)管機構(gòu)和鐵路企業(yè)建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理聯(lián)動平臺。

（2）完善軍地關(guān)于鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急管理聯(lián)動機制。公安、軍隊是中國特色應(yīng)急管理的骨干和突擊力量，越來越多地承擔(dān)包括搶險救災(zāi)在內(nèi)的非戰(zhàn)爭軍事行動職責(zé)[10]。因此，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理部門應(yīng)加強與國防部門溝通、銜接，就鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理制定軍地應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制指導(dǎo)意見，提高軍地協(xié)同應(yīng)對鐵路突發(fā)事件的能力。

（3）建立鐵路突發(fā)事件統(tǒng)一應(yīng)急的指揮平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通；建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理主體平臺，完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)同協(xié)作機制。

2.2 完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理社會化機制

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。2017 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，到 2020 年，我國要力爭建成與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系[11]。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)完善社會公眾參與機制，拓寬社會公眾參與的途徑和方式。

（1）完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急參與機制。除了政府相關(guān)部門和鐵路企業(yè)，其他的企事業(yè)單位、社會組織、社會公眾等其他社會力量，同樣也是鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理至關(guān)重要的主體，其他社會力量參與的能力和水平及公眾參與的組織化程度在很大程度上影響著鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理的效果，其安全意識和應(yīng)急技能直接關(guān)系到鐵路突發(fā)事件應(yīng)對的成效[12]。因此，應(yīng)完善鐵路突發(fā)事件的社會公眾參與和監(jiān)督機制，建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理全民共治機制。

（2）完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理問責(zé)機制和獎勵機制。國家應(yīng)急管理部、交通運輸部、鐵路監(jiān)管部門，以及其他國務(wù)院相關(guān)部門按法律規(guī)定的職責(zé)履行應(yīng)急管理職責(zé)；鐵路企業(yè)積極履行安全管理主體責(zé)任，對鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理中違反法律規(guī)定或不作為導(dǎo)致國家財產(chǎn)、人民群眾生命財產(chǎn)權(quán)益受到損失的應(yīng)由監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。引導(dǎo)公眾增強風(fēng)險防范意識，增強全社會的風(fēng)險防范能力。對于在鐵路突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中表現(xiàn)突出的社會公眾，給予獎勵；對于違反相關(guān)規(guī)定，擅自參與到鐵路突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中等影響救援行動的依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（3）完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急教育、培訓(xùn)和演練機制。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理與社會公眾息息相關(guān)。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急教育和培訓(xùn)是應(yīng)急管理最基本的工作，應(yīng)將鐵路突發(fā)事件應(yīng)急教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，并將鐵路突發(fā)事件應(yīng)急演練制度化，加強跨部門、跨地區(qū)的鐵路突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高社會公眾公共安全意識和應(yīng)急技 能。加大鐵路突發(fā)事件應(yīng)急救援知識宣傳力度，定期進(jìn)行鐵路突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高公眾的鐵路突發(fā)事件應(yīng)急救援意識、應(yīng)急救援能力和水平。

2.3 完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系

加強鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律建設(shè)，完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系，應(yīng)完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的相關(guān)立法。

（1）修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定配套的可操舉性細(xì)則。精準(zhǔn)劃分中央與地方在應(yīng)急管理中的責(zé)任，強化地方政府對鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急管理責(zé)任[10]。

（2）修訂《中華人民共和國鐵路法》，增加鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定，明確鐵路突發(fā)事件應(yīng)急責(zé)任主體、監(jiān)管主體，明晰鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界，保證鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)主體權(quán)責(zé)明晰，保證鐵路突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動責(zé)任機制有效運行。

（3）修訂《中華人民共和國傳染病防治法》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)，完善上述法律、法規(guī)中不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路政企分開后的大交通管理體制形勢的規(guī)定。

2.4 完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系

鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案是鐵路應(yīng)急管理的指導(dǎo)性文件。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否具有操作性，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系是否完善，直接關(guān)系到鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處置的效果。因此，完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，首先，應(yīng)完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容[13]；其次，應(yīng)明確不同主體制定的鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的法律效力，完善不同應(yīng)急預(yù)案之間的有效銜接機制，使鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案更具有操作性；第三，明確鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂程序，根據(jù)鐵路突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補充，使鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案更具有針對性和更新性；第四，完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的監(jiān)督、問責(zé)機制，增加鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行力度。

2.5 完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化機制

鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的延伸，是統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化機制，是提升鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的重要途徑。2017 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出將建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和2019 年7 月7 日應(yīng)急管理部發(fā)布的《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的規(guī)定，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)屬于制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的范疇。同時，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。因此，完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化機制，首先，應(yīng)當(dāng)制定鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理強制性國家標(biāo)準(zhǔn)并由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布；其次，鐵路監(jiān)管機關(guān)制定鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案；第三，鼓勵鐵路企業(yè)制定高于強制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第四，應(yīng)根據(jù)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理的不同階段，制定鐵路突發(fā)事件事前、事中、事后鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)束語

鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平直接關(guān)涉到國家安全、社會公共安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我國鐵路的可持續(xù)健康發(fā)展。完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制，應(yīng)堅持依法管理，運用法治思維和法治方式應(yīng)對鐵路突發(fā)事件，加快鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理法治化建設(shè)，系統(tǒng)梳理和修訂鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，研究制定鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織等方面的法律法規(guī)，加強鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，實現(xiàn)我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化和鐵路強國的目標(biāo)。