廣西食品監(jiān)管職業(yè)化檢查制度的探索

□ 梁冠路 廣西大學

我國以往建立的兼職檢查員隊伍仍存在諸多弊端。本文以高風險的乳制品企業(yè)為切入點，開展廣西食品監(jiān)管職業(yè)化檢查制度的探索和實踐，探討了建立職業(yè)化檢查制度的可行性和影響。職業(yè)化檢查制度具有推廣的價值，同時也有必要進一步完善。

在食品藥品行業(yè)擴張迅猛的時代，每一個強盛的國家都需要一支具有敬業(yè)精神和出色業(yè)務(wù)能力的職業(yè)檢查員隊伍，這支隊伍是保障人民飲食醫(yī)藥安全的強有力后盾，目前主要發(fā)達國家和地區(qū)基本都建立了專職檢查員制度。

職業(yè)化檢查制度建立的背景

兼職檢查員是當前我國的食品檢查員隊伍的主要力量，但兼職檢查員制度存在諸多問題：①檢查員都有不同的崗位，身處不同的機構(gòu)，抽調(diào)與出勤不方便。②缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，檢查員資源易流失。③因為兼職檢查員出自不同的機構(gòu)，其公正性和獨立性難以保障。

乳制品是國民關(guān)注度極高的行業(yè)，通過對廣西乳制品企業(yè)進行職業(yè)化檢查，進一步整頓企業(yè)的不規(guī)范生產(chǎn)行為，提升抽檢合格率。

職業(yè)化檢查制度建立的過程

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合廣西實際，制定了《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員管理辦法（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)體系檢查工作規(guī)范（試行）》。

通過前期發(fā)布招聘公告、筆試、面試精選出了12名符合要求的職業(yè)化檢查員，為了讓新晉的食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員能迅速適應(yīng)檢查工作，自治區(qū)食藥監(jiān)管局進行了為期3個月的理論授課、現(xiàn)場實踐、跟崗實習與參觀見習等崗前培訓，使新招錄的檢查員熟悉、掌握基本業(yè)務(wù)技能，勝任本職崗位工作。

職業(yè)化檢查制度運行情況

檢查情況

全區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率為100%，發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)221個，平均每家被檢查企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題13個。職業(yè)檢查具有較強的專業(yè)性，截至2017年11月，職業(yè)檢查員共對全區(qū)14個地市的食品生產(chǎn)企業(yè)開展了體系檢查及飛行檢查，共檢查67家，發(fā)現(xiàn)問題1 085個，平均每次檢查發(fā)現(xiàn)問題16.2個；各地市監(jiān)管部門對這些已開展職業(yè)檢查的企業(yè)進行日常監(jiān)管檢查127次，僅發(fā)現(xiàn)問題256個，平均每次檢查發(fā)現(xiàn)問題僅為2個；平均每次檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量由2個上升至16.2個，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量提升了7倍。

檢查發(fā)現(xiàn)問題的分析

檢查結(jié)果顯示，52.49%的問題集中在生產(chǎn)許可條件保持方面，44.80%的問題集中在食品安全管理制度落實情況方面，存在問題的主要原因如下：①企業(yè)的主體責任意識不強。在生產(chǎn)場所的硬件設(shè)施保持、車間清潔衛(wèi)生、蟲害控制方面疏于管理，在標簽管理上主體責任意識不強。②企業(yè)制度落實不到位。制度未能得到嚴格執(zhí)行，生產(chǎn)過程控制不嚴、出廠檢驗把關(guān)不到位，人員執(zhí)行存在瑕疵。③未將食品安全自查落到實處。企業(yè)自查流于形式，“病態(tài)”式填表，未能開展正?；圆?，未對檢查結(jié)果進行效果評價，以正確評估食品安全隱患。④行業(yè)發(fā)展迅速。新標準、新知識、新工藝在不斷變化，企業(yè)未能及時更新管理理念和學習新標準新工藝。

職業(yè)化檢查產(chǎn)生的影響

督促企業(yè)落實主體責任

在實施職業(yè)化檢查制度之前，基層監(jiān)管人員由于監(jiān)管知識能力有限，加上各種繁重的任務(wù)纏身，導致在監(jiān)管企業(yè)方面的投入有限，導致發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量少而且停留于表面，通過食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員隊伍對乳制品行業(yè)進行全方面的體系檢查，總共提出了287個問題，針對乳制品企業(yè)從原輔料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗到銷售的整個環(huán)節(jié)都提出了有針對性的建議，進一步督促企業(yè)落實食品安全主體責任，也讓企業(yè)明白了應(yīng)該如何按照法規(guī)和標準才能做得更好。

不合格率下降

經(jīng)過統(tǒng)計2015—2018年，廣西的國抽中乳制品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢情況如表1。

表1 廣西乳制品國抽統(tǒng)計表

截至2018年12月31日，廣西乳制品企業(yè)生產(chǎn)的乳制品在廣西省內(nèi)的抽檢不合格率為0，2015—2018年，整個乳制品行業(yè)的抽檢不合格率也處于一個下降的態(tài)勢?？梢哉f職業(yè)化食品藥品檢查員隊伍起到了提升乳制品行業(yè)整體水平、規(guī)范整個行業(yè)生產(chǎn)流程的作用。

總結(jié)和展望

職業(yè)化檢查制度在實踐中具有可操作性。職業(yè)化檢查員隊伍目前采取第三方聘用的形式，有效解決了食品生產(chǎn)職業(yè)化檢查員隊伍的經(jīng)費和聘用問題，突破了編制人數(shù)上的限制；職業(yè)檢查的監(jiān)管效果更強，與普通地方監(jiān)管方式存在明顯的差異，以職業(yè)檢查與日常監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)相對比，可發(fā)現(xiàn)職業(yè)檢查有針對性強、專業(yè)性強、問題發(fā)現(xiàn)率高、覆蓋面廣與行業(yè)情況全了解的特性。

《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》中第六條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立并推行食品安全職業(yè)化檢查員制度。職業(yè)化檢查員隊伍的推行得到有效肯定。