農(nóng)村學前教育發(fā)展路徑探究

陳子璇

【摘要】學前教育是終身教育的開端，教育質(zhì)量的高低關乎公民未來的成長。然而，現(xiàn)階段我國學前教育領域方面，城鄉(xiāng)差距懸殊，如何提升各地區(qū)學前教育質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)學前教育差距，成為社會各界關注的焦點。文章以麗水市慶元縣為研究對象，探求了農(nóng)村學前教育的發(fā)展路徑，并為其他地區(qū)農(nóng)村學前教育的發(fā)展總結(jié)參考性經(jīng)驗。

【關鍵詞】學前教育;補短板;慶元經(jīng)驗

一、引言

學前教育是公民終身教育的伊始，對公民未來發(fā)展有著舉足輕重的作用。我國高度重視公民學前教育發(fā)展，1979年全國托幼工作會議的召開，標志著學前教育工作的恢復與調(diào)整。四十年間，我國學前教育領域取得一定成果。2018年11月，中共中央、國務院頒布《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，要求到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。然而，受“底子薄、欠賬多”的歷史原因影響，目前學前教育仍是整個教育體系的短板。經(jīng)費緊缺、師資力量不足、家長意識薄弱等因素的存在，更限制了我國農(nóng)村學前教育的發(fā)展。因此，如何打造農(nóng)村學前教育發(fā)展體系，為農(nóng)村孩子創(chuàng)造良好的學前教育條件，縮小城鄉(xiāng)學前教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育同步發(fā)展，將是未來十余年間政府與學界共同研究的重點。

二、文獻研究

改革開放四十年來，我國農(nóng)村學前教育變遷史劃分為調(diào)整與恢復、穩(wěn)步提高、艱難曲折發(fā)展、深入改革發(fā)展、重點發(fā)展五個階段（孫美紅，2019）。四十年間，政府始終扮演引領者的角色，在農(nóng)村學前教育領域發(fā)揮著重要引領作用。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，政府需要進一步發(fā)揮自身引領作用，助力農(nóng)村學前教育發(fā)展?？v觀當前農(nóng)村學前教育領域，整體發(fā)展態(tài)勢良好的同時，仍存在各類弊端。傳統(tǒng)同一化的農(nóng)村學前教育發(fā)展主體的價值取向已難以適應時代發(fā)展需要。通過國家政策引導，能實現(xiàn)學前教育發(fā)展與村落文化融合，為學齡前兒童提供更“接地氣”的學前教育，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村學前教育價值主體的價值取向融合（黎平輝，蔡迎旗，2019）。普惠制學前教育經(jīng)費缺乏立法保障，導致各地區(qū)學前教育經(jīng)費難以得保障，區(qū)域間教育資源失衡顯著（李青，2019），在學前教育基礎設施、師資團隊建設等領域尤為明顯（許文靜，2019）。與此同時，部分地區(qū)家長的學前教育意識薄弱，家庭教育匱乏，使得學前教育深入發(fā)展受到阻礙（葉青含，2019）。各級政府應當明確自身職責，加強頂層設計，合理調(diào)整園所布局，多渠道增加貧困農(nóng)村學前教育投入，優(yōu)化農(nóng)村園師資團隊建設，實現(xiàn)貧困農(nóng)村學前教育突圍（龔欣，李貞義，2019）。通過提升農(nóng)村學前教育整體品質(zhì)，助力美麗鄉(xiāng)村發(fā)展（吳佳莉，2018）。

三、農(nóng)村學前教育發(fā)展現(xiàn)狀——以麗水市慶元縣為例

慶元縣地處浙江省西南部，地勢南北高中間低，呈條帶狀分布。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36949元，僅達全省平均水平的66.49%。相對偏遠的地理位置與欠佳的社會經(jīng)濟，對慶元縣學前教育水準的提升造成嚴重干擾。過去數(shù)十年間，慶元縣學前教育發(fā)展狀況較杭州、寧波等地處于相對落后狀態(tài)，公辦園覆蓋率僅28.7%。

1.歷史發(fā)展狀況

（1）辦學條件差。慶元縣地處浙西南丘陵地區(qū)，森林覆蓋率達82.4%，可用于生產(chǎn)生活的土地面積相對緊缺，一定數(shù)量的幼兒園開設在各主要居民區(qū)內(nèi)，導致辦學場地嚴重缺乏。根據(jù)教育部《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》的相關要求，幼兒每天戶外活動時間一般不少于兩小時。為解決場地問題，慶元縣部分民辦園進行“高海拔”辦學，使用四層以上空間作為教學場地，為幼兒提供戶外活動場地?！案吆０巍鞭k學，造成幼兒管理難度與安全隱患的大幅上升。同時，部分民辦園采取“家庭作坊”式辦學，將私人住房改造為辦學場地，吸納辦學點附近的學齡前兒童。此類幼兒園辦學條件多較為簡陋，師資團隊薄弱，配套設施欠缺，難以滿足幼兒學前教育需求。根據(jù)慶元縣幼教中心數(shù)據(jù)，2018年初，慶元縣境內(nèi)仍有“高海拔”辦學點8個，“家庭作坊式”辦學點16個，占總體的82.75%。

（2）教學資源緊張。慶元縣90%民辦園教師每月工資低于3000元，近一半的教師工資不足2000元。2013年起，慶元縣實施幼兒園保教人員長期從教津貼政策，但是民辦幼師收入待遇仍然處于較低水平。薪資水平低，福利水平不理想，導致大量民辦幼兒園難以留住教師。公辦園編制數(shù)量有限，上崗競爭激烈，令縣域內(nèi)幼師發(fā)展前途有限，導致大量優(yōu)質(zhì)幼兒教師人才外流，教學資源緊張加劇。缺乏穩(wěn)定、高質(zhì)量的教師團隊，令民辦園教學質(zhì)量難以獲得保障。受師資能力限制、家長“小學化”教育要求以及民辦園間競爭等原因影響，識字、算術等小學課程逐漸成為部分幼兒園教學的重點，使得“小學化”教學現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。學前三年階段，幼兒智力、身體素質(zhì)等尚未得到充足發(fā)育，難以滿足小學課程需求，過早接觸會影響幼兒正常的身心與智力發(fā)育。

2013年，教育部公布《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，要求全日制幼兒園教職工和幼兒比值應保持在1∶5至1∶7，保教人員比值應保持在1∶7至1∶9。根據(jù)慶元縣統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016至2018年間，慶元縣平均教職工和幼兒比達1∶8、1∶8、1∶9，均高于《標準》要求。受教學資金限制，慶元縣幼兒教師年平均工資不足3萬元，保育員年平均工資不到2萬元，導致保教人員招募難，保教團隊整體處于緊缺狀態(tài)。保教團隊緊缺，導致幼兒園班額偏大，影響日常教學活動質(zhì)量。

（3）教學資金緊張。慶元縣經(jīng)濟基礎薄弱，2017年財政總收入為7.11億元。財政收入有限，造就“公辦園落地難，民辦園補貼少”并存的局面。至2017年底，慶元縣公辦幼兒園覆蓋率僅28.7%，剩余學前教育任務由各民辦幼兒園承擔。政府財政能力弱，民辦園需要自負盈虧。2017年，慶元縣城鄉(xiāng)人均可支配收入為33805元和15626元，僅相當于全省平均值的65%和62%。收入水平低，導致民辦園學費水平處于較低水平，每學期學費均價約為2850元/人。且由于多數(shù)幼兒由祖輩帶領，學費難以按時繳納，導致民辦園資金常處于緊張狀態(tài)。資金緊缺直接影響幼兒園正常教學的開展，一方面難以留住幼兒教師，導致教學水準波動頻繁;另一方面，導致各類教學器材、益智器具等更新速率慢，校舍環(huán)境改善水平低。正常教學開展受阻，教學水平波動，進而影響民辦園招生與運營資金籌集，導致惡性循環(huán)，抑制民辦學前教育的良性發(fā)展。

2.學前教育現(xiàn)狀

2018年1月，慶元縣被列為浙江省學前教育補短板試點地區(qū)。兩年來，慶元縣根據(jù)自身特點，采取具有“慶元特色”的補短措施。

（1）多樣化辦學模式。為解決公辦、民辦園師資力量不平衡、教學實力懸殊問題，慶元縣堅持“公辦、民辦共發(fā)展”模式，構(gòu)建起以公辦園為核心的集團化辦園體系。通過“龍頭園+骨干園+加盟園”形式，實現(xiàn)集團內(nèi)部園區(qū)間教學資源的交流互通。以黨建帶園建，29名集團總園黨員骨干教師與27所農(nóng)村幼兒園結(jié)對，加強對農(nóng)村幼兒園辦園思路等方面的辦學指導。

同時，整合盤活現(xiàn)有教育資源，通過“公辦民營”等方式，引入“哈靈教育”等社會教育資源，新（改）建幼兒園6所，較2017年增加學位3420個。公辦園覆蓋率由2018年初的28.7%提升至38.7%，幼兒毛入園率達98.2%，高于浙江省平均水平0.4個百分點。公辦園覆蓋率提升的同時，政府對幼兒園綜合素質(zhì)提出新要求，對達標幼兒園予以經(jīng)濟獎勵。目前，慶元縣共計建成省一級幼兒園2所，省二級8所，省三級18所，等級幼兒園覆蓋率達90.32%，其中省二級以上幼兒園覆蓋率達60.2%，遠高于全省41.22%的平均水平，全縣超82%的適齡兒童能夠在城區(qū)相對優(yōu)質(zhì)幼兒園入園。

（2）深入保教團隊建設，提升教學質(zhì)量。針對民辦園教師薪酬低、優(yōu)秀教師難留問題，慶元縣推出待聘教師管理辦法與促進民辦學前教育發(fā)展若干意見。一方面，組織建立學前教育待聘教師管理庫。入庫教師薪酬不低于上一年度全縣全社會單位在崗職工年平均工資，且每人每年獲得2萬元財政補貼。庫內(nèi)教師將由幼教中心統(tǒng)一安排，前往各民辦園進行教學，解決教師隊伍后顧之憂。預期將招募100名幼兒教師，2018—2019年共計招募待聘教師65名。另一方面，加強民辦園教師培養(yǎng)，提升教師團隊整體素質(zhì)。慶元縣將民辦教師業(yè)務培訓納入整體管理體系，組織民辦園教師參與各類業(yè)務能力培訓，目前持證教師率達99%。對在職期間取得學歷、職稱等提升的教師予以經(jīng)濟獎勵，增強教師參培的積極性。同時，建立保育員管理辦法，不僅明確保育員招募要求，而且給予保育員薪酬法律保障。

相關政策出臺，一定程度上緩解了各園保教人員數(shù)量緊張問題，令幼兒教師有精力進行課程設計，促進教學質(zhì)量提升。2018年起，各幼兒園在幼教中心的統(tǒng)籌規(guī)劃下，結(jié)合當?shù)靥厣幕_發(fā)各類園本課程。2018年園本課程開發(fā)覆蓋率達33%，2019年覆蓋率達到60%。預計至2020年，慶元縣學前教育園本課程將實現(xiàn)100%覆蓋。

（3）加強政府財政保障?？h財政設立專項教育發(fā)展資金，每年配套不低于500萬元的學前教育發(fā)展專項經(jīng)費將用于扶持非營利性普惠民辦幼兒園。慶元縣政府發(fā)揮自身在學前教育領域的引領作用。對非公持證教師，縣財政根據(jù)教師在崗情況每年給予一定財政補貼，確保收入。對幼兒學生，建立生均補貼制度，按人予以民辦園辦學補貼，確保學齡前兒童接受學前三年教育。2018年，慶元縣幼兒教育支出占縣財政總收入的6%。

四、總結(jié)

學前教育在我國教育體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用，如何提升各地區(qū)學前教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學前教育差距，始終是社會各界關注的重點。綜合現(xiàn)階段慶元縣學前教育補短板成果，對我國其他地區(qū)學前教育發(fā)展提出如下建議。

1.政府職責明確化

各地政府應當發(fā)揮在學前教育領域的核心作用，明確自身職責，從整體層面設計學前教育發(fā)展目標，因地制宜構(gòu)建學前教育體系，引導域內(nèi)學前教育領域發(fā)展。各地政府發(fā)揮自身領導作用，整合域內(nèi)優(yōu)勢資源，從政策、經(jīng)濟、法律等層面為促進學前教育發(fā)展打造良好的外部發(fā)展環(huán)境。尤其是貧困地區(qū)，政府更應當發(fā)揮自身領導作用，積極鼓勵、支持和引導社會資源涉足學前教育，促進貧困地區(qū)學前教育發(fā)展。

2.資金來源多樣化

資金來源多樣化指農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展資金獲得途徑的多樣化。農(nóng)村民辦幼兒園在原有政府撥款、自籌資本的基礎上，合理引入慈善機構(gòu)、教育集團等社會性資本，實現(xiàn)經(jīng)營資金來源的多元化，提升民辦園的抗風險能力。借助多元化的資金力量，推動園區(qū)建設，吸引優(yōu)質(zhì)師資，提升教學水平，提高辦學質(zhì)量，為學前教育質(zhì)量提供保障。長此以往，有助于提高民辦園的抗風險能力，推動民辦園由低質(zhì)化向高質(zhì)化發(fā)展。

3.辦學互動經(jīng)?；?/p>

辦學互動經(jīng)?；赣僧?shù)卣疇烤€，加強城鄉(xiāng)幼兒園、公民辦幼兒園間的聯(lián)系，實現(xiàn)彼此間交流合作經(jīng)常化，推進優(yōu)勢帶劣勢、城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，形成園區(qū)間幫扶關系。一方面，經(jīng)常化的辦學互動，有助于先進的教學思維、保教理念向農(nóng)村地區(qū)傳遞，提高保教團隊的綜合素質(zhì)，提高教學服務能力;另一方面，經(jīng)常性的互動，為農(nóng)村幼兒園提供相關技術、知識保障，促進農(nóng)村加強農(nóng)辦學體系建設。在城鄉(xiāng)互動的同時，推進農(nóng)村幼兒園間的交流，有助于教師教學經(jīng)驗的互通，更利于形成適宜農(nóng)村孩子的教學體系。

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